实施三级书记民主述职述评制度推进农民收入跨越性提高

赵豪志

新形势下，如何围绕民生抓党建，抓好党建促民生是基层党建工作必须面对的一个现实问题。我们通过实施县镇村三级党组织书记民主述职述评制度，推进农民年人均纯收入实现跨越性提高，为基层党建工作创新进行了积极探索。

一、围绕民生确定民主述职述评的目标和内容

广饶推进的三级书记民主述职述评制，就是县委书记，乡镇街道、全县各局部委办党委(党组)书记，村企党组织书记，每年必须进行两个层面的述职：一是对上一级党委进行述职；二是对同级党委和本单位的党员、群众，及相应的人大代表、政协委员进行述职。三级书记述职，由上一级党委组织部门主持，本人述职结束后，通过党内民主和人民民主形式进行具体项目评分，作为研究、处理与落实工作的依据。

第一，围绕民生确定工作目标和内容，为民主述职述评提供科学的依据和广泛的群众基础。广饶县委在推行定期民主述职述评督促过程中，把民生和农民收入的提高作为一项重要工作来抓，严格按照程序，合理确定每年党建工作的具体目标和内容。一是制定年度目标责任体系。各基层党(工)委及下属党组织结合自身实际，理清工作思路，确定每年民生工作重点、目标任务，制定落实各项工作的具体措施。二是实行年度民生目标预审制度。各基层党(工)委书记、村党组织书记制订年度目标计划时，做好与上级有关部门的沟通协调工作，先期进行把关，提高年度工作计划质量。三是逐级签订民生目标责任书。每年年初，县委与全县各基层党(工)委，基层党(工)委与村(单位)党组织逐级签订民生党建工作目标管理责任书。最后，作出公开承诺。各级党组织书记向上级党组织就党建年度目标任务作出公开承诺，进一步细化、量化民生党建工作任务，明确工作完成时限和标准要求。

第二，重点抓基层，实施“一诺双评三会”制度，激发村党支部书记的履职热情。

一诺：即每年年初，各村党支部书记分别向全体村民、镇党委公开承诺年度为民所办实事。承诺前，通过召开座谈会、入户走访等形式，征求村民对当年全村工作的意见建议，结合村里的实际情况，确定年内重点为民办的实事，以《村党支部书记公开承诺书》的形式发到每家每户，向全体村民公布。同时，承诺事项一并作为向乡镇党委承诺的内容，乡镇党委对承诺事项进行备案，作为年终对村党支部书记考核的重要内容。

双评：即每年年底，乡镇召开党政领导班子成员、乡镇站所负责人以及部分党代表、人大代表和政协委员参加的会议，对各村党支部书记年度工作完成情况进行评议；各村召开全体党员、村民代表参加的会议，对村党支部书记工作情况进行评议。评议结果与村党支部书记补贴报酬、精神奖励挂钩，对两个评议结果满意率均在95％以上的，给予一定物质奖励，评先树优时优先考虑；对两个评议结果中有一个满意率低于60％的书记，乡镇党委对其进行预警谈话，帮助查摆问题、改进不足；对两个评议结果满意率均在60％以下的，视情况下调补贴档次，进行批评教育。2008年以来，共对230余名表现优秀的村党支部书记给予奖励，对18名村党支部书记进行了谈话教育，对15名村党支部书记下调补贴档次，对2名村党支部书记进行了诫勉。

三会：即乡镇党委每周一召开村党支部书记工作例会，总结上周工作完成情况，明确当周工作安排，以《村级工作每周情况通报》形式在本乡镇范围内进行发布；每季度召开一次村党支部书记工作情况通报会，会前各乡镇对村党支部书记工作情况进行督导，会上对工作进展情况进行通报，指出存在的问题，明确下步工作要求；每年度组织召开村党支部书记述职会，村党支部书记就一年来的工作完成情况分别向乡镇党委和全体村民述职，并接受群众质询。

二、强化民主述职述评的过程监督

述职述评目标和内容确定之后，加强对执行过程的监督和督促是关键。广饶县委在实践中逐渐形成了一整套保证党建目标落到实处的监督途径和监督形式。

一是创新监督形式。除了常规性分析研究民主评议表和制度化解决评议表上反映出的问题外，还实施明察与暗访相结合、重点抽查与全面检查相结合、通报情况与反馈意见相结合，每季度组织力量对基层党(工)委党建工作开展情况进行专项督查。

二是定期通报情况。按照分级负责的原则，县委组织部每季度对各基层党组织党建目标完成情况进行通报，相互交流情况，提出整改意见。

三是建立党组织书记履行管党责任工作记实制度。记实内容包括主持召开会议专题研究基层党建、到联系点开展活动、各类党建专题活动开展等情况，记实形式主要采取会议纪要、活动记录、大事记等方式，记实情况作为年终党建工作考核的重要参考。

四是在年度三级书记民主述职述评制不断取得实效的基础上，县委鼓励采取半年、季度、月述职等方式，细化对三级书记履职的过程控制，实现述职工作的常态化，推进工作任务的落实。

三、完善民主述职述评的方式与程序

推进三级书记民主述职述评制度，不断完善述职方式和程序是保证。其主要做法是：(1)规范述职方式。基层党建工作述职由向上级述职和向本级述职两种形式组成，采取召开述职评议会议的方式进行，每年各组织一次，时间一般安排在年底。述职时，向参加评议人员发放述职人的年度党建工作承诺书，参会人员可结合述职内容向述职人进行询问。(2)规范评议测评。述职完成后，由参加述职评议会议的人员进行量化打分。(3)开展延伸考核。由县委组成考核组，根据述职评议内容和年初工作计划，采取查阅资料、随机抽查等方式进行实地考核，按百分制量化打分。(4)述后整改。对评议中发现的问题，实行限期整改，作为下次述职的内容。

每年年初，县委与各乡镇、办事处党(工)委书记签订年度基层党建工作目标任务责任书，各乡镇、办事处党(工)委书记与下属党组织负责人签订责任书，作为述职的基本依据。县委常委会每年向县委全委会、全县党员群众代表进行一次述职；乡镇、办事处党(工)委书记分别向县委常委会、县委委员币和基层党建工作领导小组成员单位、党代会代表会议述职；村党组织书记分别向乡镇党委、村党员群众进行一次述职。对述职情况，组织与会人员现场评分。每次述职后，县委组织部都要对与会人员点评、质询意见进行认真归纳总结，向各基层党委书记进行反馈，指导督促制定整改方案，限期进行整顿。对述职中发现的先进典型、基层创造的经验做法，搞好调研总结，及时推广。

在程序和制度设计上，县委将整个述职活动分为述前考核、大会述职、民主评议、领导点评和述后整改5个环节，并明确要求述职要突出反映个人在基层党建工作中持什么样的态度，提出了怎样的思路，采取了哪些工作措施，取得了什么成效，对存在的问题有何打算。述职评议结果纳入领导干部年度考核，作为干部本人任免奖惩、评先树优的重要依据。述职成绩居末位的乡镇(街道)党(工)委书记，年度考核中不能确定为“优秀”等次；对连续2年述职成绩居末位的乡镇(街道)党(工)委书记要进行组织调整。述职成绩有一次居末位的，党组织书记不得被评为本年内“优秀党务工作者”、“优秀共产党员”，所在党组织不得被评为“先进基层党组织”。

广饶县通过三级书记述职述评，将基层党组织书记推向了党建工作的“前台”，述出了“真干事”，评出了“硬实绩”。全县党建工作生机勃勃，农民的年人均纯收入一年一个新台阶，2008年人均7000元，2009年人均7600多元，2010年将突破8500元。“还是述职述评好!”这就是农民对我们的评价。

(作者：中共山东省东营市委常委、广饶县委书记)

(本文责任编辑卢子娟)