长短结合,实现“十二五”规划顺利开局

肖勤福

2010年中央经济工作会议承担的重要历史任务，是在国际金融危机的影响尚未完全消褪、党的十七届五中全会提出未来五年中国经济社会科学发展总体思路和布局的背景下，如何安排好作为“十二五”规划开局之年的2011年的经济工作。其难度在于，既要“扫尾”，又要“开头”。所谓“扫尾”，是在世界经济复苏总体不够硬朗、存在下行压力，我国经济增长动力不足、尤其是通货膨胀预期不良的情况下，既要强化增长的动力和发展的势头，又要治理流动性过剩、通胀率上行的经济环境；所谓“开头”，是如何按照五中全会的要求，面向未来五年乃至更长时间，在加快转变经济发展方式、深化改革扩大开放、实现经济社会科学发展等方面开好局、破好题。其中既包括短安排，也包括长打算。

长短结合的宏观政策设计非常不易。会议确定的保增长、调结构、治通胀这三个宏观调控目标，它们之间存在着相克相抵之处。比如，保增长要求相对宽裕的流动性，治通胀则要求不断减少流动性；保增长要求投资和要素配置的即期效益，调结构则要求投资和要素配置的长远效益。兼顾三方的宏观调控政策，首先要抓住矛盾的主要方面，把治通胀摆在首位。通胀阴霾不除，经济环境不断趋恶，保增长和调结构都不现实。因此，2011年的当务之急，是下力气治通胀，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，同时统筹兼顾保增长和调结构，反映在宏观经济政策的基本取向上，就是积极稳健、审慎灵活，实行积极的财政政策和稳健的货币政策的松紧搭配，必须注意的是，此番积极的财政政策和稳健的货币政策，不仅仅为了治通胀。通过改变和完善财政收入政策和支出结构，引导货币和投资流向、优化信贷结构等措施，要对保增长和调结构起到实质性促进作用。会议提出的推进发展现代农业，确保农产品有效供给的新的工作部署，既要起到治通胀的作用，更要着眼于长远，起到调结构和保增长的作用。

长短结合的经济工作安排，最本质的结合点是什么?毫无疑问，是着力保障和改善民生。促民生既是治通胀的目的所在，也是保增长、调结构工作的出发点和落脚点；用科学发展观统领经济工作，最根本的就是促民生。着力保障和改善民生，是所有经济工作的价值追求和动力源泉。通过改变和优化投资、财力和资源的流向和配置，要在教育、公共文化服务、就业、社会保障、卫生医疗、保障性住房等方面，扎扎实实地做出实绩，把“以人为本、投资于人”落到实处。

长短结合的经济工作，无论是保增长、调结构，还是治通胀、促民生，靠的还是深化改革扩大开放。尤其是在加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排、创新社会管理机制等方面，没有改革攻坚，就没有成功的可能性可言。