大力推行双证书制度培养高技能士官人才

范婵娟，王宇苓

1.2.天津现代职业技术学院，天津 300350

进入21世纪，科学技术迅猛发展，知识更新频率加快，人类社会正在从传统的工业时代走向信息时代。科学技术是第一生产力，既是社会经济文化发展的重要推动力量，也是世界军事发展的重要推动力量。随着世界军事变革的发展，世界科技经济信息化、网络化、全球化浪潮的涌动及我军现代化建设事业的日益深入，新的历史使命和职能任务对我军士官队伍的能力素质提出了新的更高要求，士官队伍素质的高低直接决定着部队现代化建设进程和战斗力水平。因此，大力培养复合型高技能士官人才是我军建设信息化部队，打赢信息化战争的迫切需要。随着对高素质、高技能士官人才需求的日益增加，军队与地方职业院校合作培养高技能士官人才的实践运行将显得更为迫切。培养高技能士官人才就是培养士官具备较强的职业能力，而职业能力的重要标志就是相关职业资格证书的获得。因此，融合职业教育与军事教育人才培养的优势，加强与职业资格证书制度的沟通与互动，全面开展双证书制度教育，培养以较强职业技能和职业素质为特征的高技能士官人才，是军地联合培养高技能士官人才的重要目标和任务。

一、高技能士官人才的内涵和作用

1.士官

士官是介于军官和义务兵之间的一个重要群体，是军事人才的重要组成部分，是指从服现役期满的义务兵中选取，或者直接从非军事部门具有专业技能的公民中招收，并被授予相应军衔的志愿兵役制士兵。按照工作性质可分为专业技术士官和非专业技术士官。

2.高技能士官人才

高技能士官人才是指具有大专以上学历并具有高级职业资格证书，能在部队从事一线操作和维护现代武器装备，进行战备训练、教育管理，具备较高的操作能力和技术水平，部队需求数量多、职位广、役期长的专业技术士官人才。

3.高技能士官人才的作用

（1）高技能士官人才是武器装备使用、维护和管理的中坚力量。军队中高技术信息化的武器装备，需要具有信息化知识和高素质、高能力的人去掌握。高技能士官人才就是在第一线从事现代化武器装备使用、维护和管理的核心人才，他们长期在技术岗位工作，具备过硬的武器装备管理维修能力，能够确保武器装备随时处于良好的战术技术状态，并使其效能得到充分发挥。

（2）高技能士官人才是战斗力生成的重要基础。高技能士官人才是基层部队的专业技术骨干，普遍专业技术娴熟，在复杂的武器装备使用操作和维修管理中，对士兵起到“师傅”的作用。他们是第一线的指挥人员，其存在和影响，能够更好的发挥士兵的专业技能和武器装备的效能。因此，高技能士官人才专业技术素质的高低，直接关联着部队战斗力的发挥。

（3）高技能士官人才是部队稳定的基石。高技能士官的岗位在基层，是分队的指挥员、领导者，担负着某些基层的管理、指挥职责。他们岗位相对固定，经验丰富，专业技术素质高，是作战、训练骨干。有丰富的部队基层生活阅历，熟悉部队情况，了解士兵的个性特点，能够对症下药，思想工作的及时性、有效性很强。因此，高技能士官人才在维护和保持基层稳定中发挥着十分重要的作用。

二、军队与地方高职院校实施双证书制度的情况

所谓双证书，就是指学历证书和职业资格证书。高等职业教育实行双证书制度，即高等职业院校的毕业生应取得学历和职业资格两种证书的制度，这是高等职业教育自身的特性和社会发展的需要。军队士官实行双证书制度，既是贯彻军委加强士官人才队伍建设的重要决定，又是提高部队战斗力的重要举措。

1.我军推行双证书制度的情况

我军推行职业资格证书制度始于1995年，国家劳动部和中国人民解放军总参谋部颁发《中国人民解放军技术兵职业技能鉴定实施办法（试行）》，并成立了军队技术兵职业技能鉴定工作指导委员会，为军队职业资格证书制度的实施提供给了政策支撑。

2005年，中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部颁发《关于加强士官人才队伍建设的意见》，按照提出的目标和要求，到2008年，全军和武警部队各专业士官将全面实行职业技能鉴定制度，院校士官学员，毕业时要同时获得学历文凭和职业资格证书。毕业士官学员经考核鉴定合格后，由总部颁发相应的《中华人民共和国职业资格证书》。这一得到国家认定的证书，既是衡量士官服役期间专业技能水平的标志，也是士官退役就业参与职业竞争的凭证。

职业技能鉴定，是评价技能型人才的一项基本制度。军队技术兵的职业技能鉴定，逐渐与国家在全社会进行的职业资格鉴定制度接轨。对已开展职业技能鉴定的专业，选取为专业技术初级士官，必须获得初级职业资格证书和具有高中学历；中级士官必须获得中级职业资格证书和中专学历；高级士官必须获得技师以上职业资格证书和大专学历。

2.我国高职院校实施双证书制度的现状

1993年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”这一重要决定，首次正式提出了在我国建立职业资格证书制度的思路，并从制度建设和政策导向上扭转了我国职业教育培训事业长期存在的单纯追求学历文凭的偏向。

1999年，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气”。

2002年以来，各地相继制定了推动职业院校实行“双证书”制度的有关政策，按照国家关于“实行学历证书与职业资格证书并重的制度”的要求，各高等职业院校相继在学生中开展了职业资格认证工作。据2005年教育部高教司组织的对全国26个省 （自治区、直辖市）的教育厅和总计361所独立没置的高职院校进行的一次调研情况表明，我国绝大部分高职院校已经开始实施了双证书制度。目前，我国已基本建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级技工直至技师、高级技师的五级职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。

三、推行双证书制度存在的主要问题

近年来，双证书制度已经成为我国职业教育发展和军队士官人才培养的一个重要方向，但由于起步较晚，在实践中还存在着许多问题，阻碍了高素质、高技能型人才培养的有效进行。

1.职业资格证书体系有待完善

我军实行职业资格证书制度时间较短，与地方的专业相比，所能鉴定发证的职业种类还远远不足，一些军队的特有专业尚未纳入国家职业资格证书的鉴定范畴。军队的特有专业多，分类难度大，包括陆、海、空、炮兵、装甲兵、通信兵等军兵种的上千个工种，许多工种无对应的技能证书可考。而且，目前职业资格考证多是一些单一工种，缺少综合性职业标准及面向专业核心技能的职业资格标准。职业资格考核内容与平时学习和训练的内容有较大偏差，个别职业技能标准的知识和技术含量较低，使得士官培养目标在现有职业资格证书中无法体现出来。

2.双证书制度的政策环境尚不成熟

双证书制度的实行需要政策和法律法规的保障。尽管我国教育、劳动、人事等部门制定了不少关于职业资格证书制度方面的相关文件和政策，制度建设有了一个初步的框架，但是这些法规、政策、制度尚未形成相互配套的体系，缺少专门的、系统的法规。国家对职业资格证书的管理机构和鉴定运行机制的监管力度还不够，对政府、社会及军队、地方院校在职业资格证书方面应履行的职责没有真正落实到位，应加强统一的规划与管理。

3.军地联合的平台建设尚需加强

军地双方对高技能士官人才的培养质量和规格尚无统一的标准，对士官人才的质量评价较偏重于理论知识的考核，对于实践应用能力的考量尚缺乏明确的指标及有效的测评手段。学校的理论教学内容、课程体系与职业资格证书缺乏有机联系，没有切实做到将职业标准融入教学体系之中。在硬件建设上，资金投入不足，校内外实训所必需的设备仪器等实践教学条件、实训教师队伍以及现代化实训基地建设等方面比较薄弱，不能满足士官的职业技能培养的需要，更不能满足部队现代化建设对高技能士官人才的需求。

四、对实施双证书制度培养高技能士官人才的建议

实施双证书制度是培养高素质、高水平、高技能士官人才的必然需要，是实现质量建军、科技强军，提高部队凝聚力和战斗力，打赢未来信息化战争的重要途径。而双证书制度的有效实施则需要政府、军队、地方院校三方的共同努力，统筹各方力量，提高人才培养的有效性。

1.依据军事战略方针，准确定位人才培养目标

确立科学的人才培养目标，是深化教学改革、提高人才培养质量的重要前提。新时期军事战略方针的确定，反映了部队的未来发展，体现了未来战争的需要，因而决定了院校人才培养的方向和目标。新军事革命、未来高技术战争和我军“超常规”、“跨越式”发展，对士官所具备的素质和能力提出了新的要求。从知识、能力、素质三个角度以及思想政治、科学文化、军事基础、专业技术、身体心理五个方面培养具有大专学历的高技能士官人才是目前士官人才培养的主要目标。不仅要培养他们具备军人的基本政治素质和思想觉悟，还要求他们具备较强的实际动手操作能力和适应装备技术发展的专业素质，能够熟练的使用、维修和管理武器及其配属的保障装备，以及具备组织士兵进行专业训练和对士兵进行日常管理等能力。

2.结合部队发展需求，充实创新教学内容

培养高技能士官人才的目的就是为了能够最大限度地服务于部队，提高部队的战斗力水平。对于高技能士官人才的培养既要立足于部队现实，又要着眼于战争发展；既能满足部队现代化建设的需要，又能适应军事科学技术进步、武器装备的不断更新；既能突出士官在部队基层建设中的骨干作用，又能满足未来战争对高素质士官人才的需求。因此，在士官教学过程中，教学内容的设置要以部队需要为依据，以部队军事斗争准备和打赢信息化局部战争为牵引，将最新的军事成果吸收到教学内容中去，突出以岗位、职业所需要的能力培养为核心，强调教育知识的针对性和实用性，建立以增加新知识、新技术为基础，以提高能力素质为主线的模块式教学内容体系。同时，要配合双证书制度的实施，积极进行与职业资格证书考核相匹配的教学内容改革，在教学内容中更多地融入士官职业技能标准，更加有针对性地加强士官学员职业岗位能力的培养，造就与军事科学技术和武器装备发展相适应的高技能士官人才。

3.军地密切合作，搭建高技能士官人才培养平台

实行双证书制度对士官人才的职业素质和职业能力提出了更高的要求，而其良好的职业素质和职业能力，单纯依靠学校的条件是培养不出来的。解决这一问题的根本途径就是军地合作，共同搭建高技能士官人才培养的平台。军地双方应实行理论教学以院校为主、实装操作以部队为主的培养方式；建立统一的领导和协调机构；依据部队需求，共同制定人才培养的规格，确定人才培养质量的具体标准；根据教学和实际训练的需要，共同研究制定培训计划和培训大纲；紧密关注部队管理、训练、新装备配备等过程，及时编写各种训练教材；妥善地解决实训指导教师及校内外实训基地等相关问题。从而，使军地合作能够在互利共赢的前提下，发挥军队、地方院校各自优势，打造一个优势互补、资源共享的平台，激活人才培养机制，利用学校和军队两种不同的教育环境和教育资源，采取课堂教学与实际训练相结合的方式，培养适合部队发展需要的高技能型士官人才。

4.重视实训基地建设，加强职业技能训练

实训基地建设是实现高职教育的高技能型人才培养目标不可缺少的条件，是培养学生实践能力和应用能力的重要保证。实行双证书制度，培养高技能士官人才，要求毕业的士官学员不仅要具备完成学历教育所必需的专业理论知识和专业技能，还应取得与专业相对应的高级职业资格证书，而先进的技术设备、良好的实训条件和长期严格的实际操作则是实现这一要求的重要保证。因此，高职院校应积极争取国家和地方各级财政的大力支持，多方积极筹措资金，加大对校内实训基地建设的投入，根据部队士官岗位的技术特点和发展趋势，不断更新教学仪器装备，提高仪器装备的现代科技含量，大力开发各类模拟训练器材，满足军事职业技术岗位仿真模拟的实训要求。同时，部队也要密切配合，提供更加贴近岗位、贴近装备、贴近实战的校外实训基地，从而对校内实训基地设备和场所的不足进行有效补充。校内外实训基地的建立为“双证书”培养模式的实施和士官学员职业技能的培养提供了物质保证。

［1］张备，鲁卫东.士官教育理论与实践［M］.北京：国防工业出版社，2008.

［2］刘天英.关于我国高等职业教育实行“双证书”制度的研究［D］.山东师范大学，2007.

［3］杨恩利.准确把握士官教育特征 推进教育创新发展［J］.空军雷达学院学报，2009，23（4）.

［4］李明润.创新士官教育应把握的几个问题［J］.军事经济学院学报，2005，12（1）.