政府主导型经济增长方式的弊端及转变

王家庆

政府主导型经济增长方式的弊端及转变

王家庆

（新华职工大学，天津市 300040）

主导型经济增长方式在给我国带来经济高速增长的同时，也带来了许多问题和后果。我们必须充分认识现有经济增长方式的弊端，采取措施实现经济增长方式的转变。

政府主导型经济；经济增长方式；弊端与转变

改革开放30多年来，我国经济持续高速增长。在这一过程中，我国政府始终起着经济发展的主导作用，我国的经济增长方式也成为典型的政府主导型经济增长方式。这一方式在给我国带来经济高速增长的同时，也带来了许多严重的问题和后果。我们必须充分认识现有经济增长方式的弊端，采取措施加快实现经济增长方式的转变。

一、政府主导型经济增长方式及其积极作用

我国目前的经济增长方式属于典型的政府主导型，它主要表现在政府以GDP数量为最高目标，政府对土地、资本以及各种矿产资源具有很强的控制力，并能够决定这些资源配置的方向和用途。

从我国改革开放的历史进程来看，在特定的历史时期，政府主导型经济增长方式还是有一定的积极作用的，它表现在：

1．降低了经济体制转轨的风险。在从计划经济到市场经济的转轨过程中，我国保留了体制内部分政府主导的形式，使国有经济依然发挥相当的作用，同时伴随体制改革民营经济蓬勃发展。因此，转轨过程中不仅没有出现经济的剧烈波动和衰退，还伴随着国民经济的高速增长，降低了转轨的风险和成本。

2．促进了地方和区域经济的发展。政府的行政决策往往比市场决策快，且政府的资源动员能力强于一般的企业。因此在我国市场主体尚未发育成熟、市场各项法规制度还不完善的情况下，由政府在许多方面代替市场决策，确保了经济建设的速度和效率。再有我国实行分税制后，地方政府主导展开了经济增长的竞争。特别是地方经济增长与地方财政收入增加、地方经济增长与官员升迁空间的关联关系，更是促动地方政府全力推动经济增长，从而促进了地方和区域经济的发展。

3．促进了外向型经济的发展。在政府主导的情况下，我国抓住了国际上经济结构调整的机会，迅速成为世界工厂和世界贸易大国。同时政府积极促成我国加入世贸组织，并创造条件促进对外贸易。这些都促进了经济特别是外向型经济的发展。

二、政府主导型经济增长方式的弊端

1．重投资，轻消费，导致投资增长过快而消费需求不足。在政府主导的经济增长方式下，经济增长的动力主要来自于政府主导的投资。地方政府为了达到GDP发展指标，往往倾一地之力投入大量公共资源建设基础设施与大型国企项目，以此推动经济的高速增长。与此同时政府忽视居民收入水平的提高和社会保障体系的建设，从而造成居民消费需求严重不足。消费需求的不足又使政府在经济增长上严重依赖投资，以致使投资远远超过消费增长。投资的过快增长和消费需求的不足将导致生产过剩和经济增长的不可持续，并背离了经济增长是为了提高人民生活水平的初衷。

2．经济粗放增长，造成资源消耗过大与环境污染严重。政府主导的经济增长方式主要靠大量人力物力和财力的投入来获得经济的快速增长，而非靠提高技术和改善管理水平来发展经济，是典型的粗放型的经济增长方式，它造成资源的过大消耗。同时一些地方政府为了追求GDP指标，忽视环境保护工作，在经济增长和环境保护出现矛盾时，舍环保而保增长，甚至放任纳税大户企业对环境的污染。这种高消耗高污染的经济增长方式是违背可持续发展的理念并贻害子孙后代的。

3．使政府与银行关系过于密切，容易造成严重的金融风险。政府主导型经济增长方式需要大量的资金投入，特别是大型工程，往往耗资耗时巨大，因而需要银行提供巨额中长期信贷支持。我国的地方国有银行出于种种原因往往不能不受干预地评估风险和作出放贷决定，而政府的项目决策因缺乏监督容易出现失误。因此有关方面很可能履行不了还贷责任，从而给银行造成巨大的风险。现实中政府安排的贷款呆坏账率高的状况，充分说明了这一点。

4．容易酿成决策失误，造成巨大的资源浪费。由于缺少有效地约束与监督机制，政府的一些决策虽然也要搞一些论证等，但因最终拍板权牢牢掌握在地方最高级别领导手中，决策往往取决于长官意志，缺乏科学性与民主性，不断出现“拍脑袋工程”，结果导致资源的大量浪费。另外，部分领导干部出于升迁的需要，具有建设形象工程的冲动，而政府主导型经济为他们制造了机会，因而甚至在国家级贫困县也大量出现华而不实的面子工程，无谓耗费大量财政资金，加重了群众负担。

5．为权力寻租提供了“温床”，使腐败问题难以得到根本的解决。腐败主要来自于不受制约的权力。政府在投资、融资、土地等资源配置方面掌握过多的权力，使得任何所有制的企业都不得不和当地政府搞好关系。而对于那些握有真正权力的政府官员，我国还没有非常有效地制约和监督机制。在这种情况下，以权谋私、权钱交易、贪污受贿等现象就难以避免和根除。目前在我国，工程建设领域已成为腐败的重灾区，这突出反映了政府主导型经济增长方式的弊病。

6．政府忽视社会事业发展，造成社会发展滞后于经济发展。政府主导型经济增长方式使政府把注意力放在GDP上，主要追求经济增长，而忽视社会事业的发展，对于教育、卫生、住房和社会保障等事业的投入严重不足，造成社会事业发展滞后于经济发展。少数地方政府甚至为了追求政绩，大上华而不实的面子工程，而对老百姓上学难、看病难、住房难等民生问题却少有作为甚至无所作为。

由此可见，我国政府主导型经济增长方式弊端重重，其负面影响和严重后果已大大超过正面影响和积极作用，必须尽快予以转变。

三、政府主导型经济增长方式的转变

1．真正落实科学发展观，实现发展观念的转变。科学发展观要求以人为本，实现又好又快发展，并且要求各方面工作统筹兼顾，追求全面协调可持续的发展。真正贯彻落实科学发展观，就不会出现地方政府只追求经济快速增长，甚至只关注GDP指标，而不注意改善民生提高人民生活水平的状况。真正贯彻落实科学发展观，就会实现经济增长由粗放型转向集约型，实现经济社会可持续发展，体现以人为本这个我国推动经济社会发展的根本要求。

2．加快政府职能转变，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。政府要适应市场经济的要求，进一步转变政府职能，改变对具体经济事务的直接干预，增强市场监督职能、宏观调控职能和环境保护职能等。政府要实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，这是经济增长方式转变的前提。政府职能不转变，经济增长方式就无法从根本上转变。政府在经济增长中的作用，主要应体现为经济性公共服务，而非直接从事经济建设活动。政府的作用是要解决市场环境和经济发展环境等问题。

3．进一步推进行政管理等体制改革，加强行政监督。要推进行政管理体制机制改革，现行的财政体制、投资体制、土地管理体制以及干部考核机制不改，改变政府主导的经济增长方式就缺乏相应的体制条件。要进一步推进行政管理体制改革，进一步完善决策、执行、监督的体制分权，逐步实现政府部门的依法行政，这是改变政府主导型经济增长方式的组织基础。同时要加强行政监督，特别是在财政支出上，加强审计和监管，不能不计成本和代价。通过充分发挥各方面监督职能，杜绝资源浪费和腐败现象。

4．完善市场体系，向市场主导的经济增长方式转变。在政府转变观念和职能、加快体制改革和加强监督的同时，要尽快完善市场体系，充分发挥市场调节在经济发展中的作用。市场经济是法制经济，是充满活力和富有效率的经济。政府要减少行政审批，减少垄断行业和产业，放开市场，鼓励竞争。政府在履行好自己的市场监管和宏观调控等职能的同时，放手让市场发挥资源配置的基础性作用，这样既能实现经济健康、快速、持续、稳定的增长，又能避免政府主导经济带来的一系列弊端。

［1］张进铭．论中国经济发展中的政府主导及其弊端［J］．经济评论，2007，（06）．

［2］彭新华．论政府主导型经济增长方式的利弊与改进［J］．企业家天地，2008，（08）．

［3］邓瑞普．论我国政府主导型经济向市场导向型经济的转变［J］．现代商业，2007，（09）．

The Defects of Gover n ment－oriented Economic Growth Patter n and Transfor mation

WANG Jia－qing

（Xinhua Staf f and Workers University，Tianjin 300040 China）

Govern ment－oriented Economic Growth Patter n brings high speed of develop ment；at t he sa me ti me，it also brings many pr oblems and results．We should f ully understand t he drawbacks of the existing mode and take measures to change econo mic growth patter n．

Govern ment－oriented Economic Growth Patter n；defects and changes

F014．7

A

1673－582X（2011）09－0072－03

2010－10－10

王家庆（1963－），男，天津市人，天津市和平区新华职工大学应用文科系，讲师。