天津职教实训基地建设的系统布局与战略思考——国家职教改革试验区（天津）实训基地建设研究之二

（天津中德职业技术学院，天津市 300350）

天津职教实训基地建设的系统布局与战略思考
——国家职教改革试验区（天津）实训基地建设研究之二

李大卫

（天津中德职业技术学院，天津市 300350）

天津国家职业教育改革试验区实训基地建设是个系统布局、系统实施过程，取得了综合性成果。但改革试验区实训基地的建设不能仅关注建设的系统过程和系统的静态、物化结果，还需要将思维投向实训基地建设的未来、投向实训基地建设系统的动态因素与运行因素。

实训基地建设；国家职教改革试验区；系统布局；战略思考；静态结果与动态因素

天津市国家职教改革试验区建设（2005．8—2010．8），随着教育部和天津市人民政府于2010年3月7日在京签署共建国家职业教育改革创新示范区协议，以及海河教育园区一期工程落成，已圆满完成。其中天津市国家职教改革试验区实训基地建设的系统实施和布局成果令人瞩目。

一、天津国家职教改革试验区实训基地建设方案的系统实施和布局

（一）关于改革试验区实训基地建设方案的系统实施

2005年9月19日“津政发［2005］85号”文件——《关于共建国家职业教育改革试验区的意见》的下达，即意味了天津职教改革试验区实训基地建设纳入议事日程。

2006年3月23日“津政发［2006］24号”文件——《国家职业教育改革试验区建设实施方案》随之下达。此后，市教委也于2006年3月25日发布了《关于加强我市职业教育实训基地建设的意见》（津教委职［2006］16号）。

在《国家职业教育改革试验区建设实施方案》的“加强基础能力建设，改革技能型人才培养模式”部分，清晰表述了“实施职业教育实训基地建设工程”的系统实施和布局的诸种安排，即：

“五年内，围绕电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料、海运及环保等优势产业，分期分批重点建设50个技术设备先进、专业种类齐全、适应技能型人才培养需要的实训基地。其中达到国际先进水平，具有较强辐射功能的公共服务平台2个；达到国内领先水平，具有鲜明行业特色的学校实训基地30个；达到本专业领域一流水平，具有突出特点的专业实训基地18个。通过建设，基本满足重点专业领域学生实训和职工培训需要……。”

在《关于加强我市职业教育实训基地建设的意见》中，针对落实试验区实训基地建设方案，市教委也拿出深思熟虑的意见，对天津市职业教育实训基地建设的指导思想、原则，及总体目标、建设任务、建设标准、管理和投入、实施步骤等六大内容都一一给出系统性定位和描述。

指出：天津实训基地建设“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，大力推进职业教育快速、持续、健康发展。坚持以就业为导向，加强专业建设；以能力为本位，加强课程体系建设；以技能为中心，加强实训基地建设。紧紧围绕滨海新区建设成为现代制造研发基地、北方国际航运中心和国际物流中心以及我市“三步走”发展战略和六大支柱产业，建设一批设施一流、设备优良、功能齐全、特色明显、产学研训结合、开放的职业教育校内实训基地，切实提高职业教育的培养能力和质量，为经济建设和社会发展输送大批高素质高技能的人才。把我市建成华北地区乃至全国技能型人才培养基地”的指导思想。给出“统筹规划、分步实施、合理分工、选优保重、集中投入、资源共享”的系统实施和布局总原则；其二阐述了“购置实训、实习设备为主，提高职业院校的现代化装备水平和现代教育技术水平。积极探索与跨国公司合作建立实训基地”等具体安排。从而使天津国家职业教育改革试验区实训基地建设，有了明确的目标、任务、标准、政策、领导、财政、方案、办法保障和系统安排。

到2007年8月23日国家职教改革试验区第二次领导小组工作会议在津召开时，试验区实训基地建设两年里已经把：“21个高职实训基地、12个中职实训基地被列入首批实训基地建设系统实施项目。计划投入5．61亿元”（据：中国教育报．2007／8／24）；完成了“五年投资15亿元左右，重点支持建设50个具有一定规模、适应培养技能型人才需要的、面向社会、资源共享的高水平职业教育实训基地”目标资金投入的37．4%，重点实训基地支持项目的66%。

同时，对试验区职业教育校外基地的建设，市教委也于2007年4月下发了“津教委专［2007］15号”文件——《关于申报天津高职院校校外实训基地的通知》，组织四个专家组对一百多个校外实训基地进行实地考察评审。

上述工作都为职教改革试验区建设发展和“天津模式”、“天津品牌”的深化，提供了资源和能力，使天津在“工学结合”、校企合作，半工半读，资源整合，应用技能人才培养和扩大就业，及国家级示范性高职院校建设、市级示范性高职院建设做出了新贡献。同时也为全国职业院校技能大赛永久落户天津，奠基了坚实、规模化、核心能力系统整合的大舞台。

（二）天津职教改革试验区实训基地建设创新的综合成果

天津市与教育部共建全国首个国家职业教育改革试验区建设期为五年（2005－2010），但到2009年底“国家职业教育改革试验区”目标任务基本完成，取得了一批标志性成果（据：天津日报．2009／12／4）。2010年底，海河教育园区首批进入建设的七所职业院校新校落成并于2011年春季全面启用。其它属于实训基地建设的直接成果，或基于实训基地建设的成果主要还有：

第一、通过五年的职教改革试验区实训基地建设的创新实践，市、区政府进一步明确了实训基地建设与创新对于全面落实“党中央、国务院关于大力发展职业教育战略思想”的重要意义，对于天津职教系统全面落实胡锦涛总书记寄希望天津工作担当好全国“排头兵”、“走在全国前列”的重要意义。五年的职教改革试验区实训基地建设与创新所形成的规模、质量、结构、功能、特色、效益协调发展和系统发展的局面，所厚积的资源和能力，已为职教内涵发展能力，以及“天津模式”、“天津品牌”的提升、强化展产生了深远的战略影响。

第二、五年里市政府设立了5．5亿元专项资金用于支持职业教育基础能力建设。共建设了33个市级校内实训基地，遴选了4所国家级示范性高职院校，25所市级示范性职业院校。巩固、更新、完善了全市680多个十五期间建设的校内实训基地，1500多个校级、区级校外实习实践基地。以及1个全国高职高专教育师资培训基地、3个国家重点建设的职业教育师资培训基地、9个市级重点建设的职教师资培训基地。组建职教集团16个，评审确定天津市职业院校首批校外实训基地93个。同时建成4．2万平方米现代化海河教育园区“公共综合性实训中心”一座。该公共实训中心，设计总工位数达到七千余个，按每人一个工位计算，实训容量可达82，360人（注：文中所标面积，没计入可供实训和技能大赛共享的连体互通式园区体育馆面积）。

于此，还要特别提及“天津市职业院校首批校外实训基地”的建设。2007年4月市教委下发了《关于申报天津高职院校校外实训基地的通知》（津教委专［2007］15号），要求“各院校在自查的基础上，依照学院建立坐落于天津市内校外实习实训基地总数的5%进行推荐、遴选”，并组织4个专家组依据市教委《职业院校校外实训基地评审指标》体系逐个对一百多个校外实训基地进行了严格实地考察评审，最终确定了93个首批天津高职院校校外实训基地目录（高职高专院校校外实训基地50个；中职中专43个）。2007年11月29日下达了《关于确定天津市钢管公司等企事业单位为天津市职业院校首批校外实训基地的通知》（津教委职［2007］33号），并为各校外实训基地逐一挂牌。

“天津市职业院校首批校外实训基地”建设，是政府用政策推动校外实习基地建设，政府主导规范职业院校校外实训基地建设质量标准，其意义在于大大激活了天津大型企业、支柱企业建设实训基地、参与校企合作、接受院校体验性实习和顶岗实习的积极性。同时该政策对企业和实习生利益也做出了明确阐述。

天津市职业院校首批校外实训基地名单共93个，限于篇幅，本文仅列出部分高职院校校外实训基地名目。（见表）：

注：本表依据（津教委职［2007］33号）附件制作，顺序有变动。

第三，由教育部和天津市共同兴建的首批八个滨海新区技能型紧缺人才培养基地遴选完成，并于2009年2月由教育部和市府为其基地授牌。八个基地情况列表如下：

基地名称 对接院校 院校特征1 空客A320人才培养基地天津中德职业技术学院、国家级示范性高职院校天津职业大学 国家级示范性高职院校2 百万吨级乙烯人才培养基地千万吨级炼油人才培养基地天津工程职业技术学院 省市级示范性高职院校天津石油职业技术学院3渤海化工园人才培养基地 天津渤海职业技术学院 省市级示范性高职院校4无缝钢管人才培养基地 天津冶金职业技术学院5电子信息产业人才培养基地 天津电子信息职业技术学院 国家级示范性高职院校6金融外包服务人才培养基地 天津对外经济贸易职业学院 市级示范性高职院校7现代生物技术人才培养基地 天津现代职业技术学院 省市级示范性高职院校8 现代物流人才培养基地天津交通职业学院 省市级示范性高职院校天津海运职业学院 省市级示范性高职院校

上述这些以国家级和省市级示范校为主的人才培养基地将直接对接滨海新区重大建设项目，每年将输送超过8万名高技能毕业生，确保新区重大项目建成之时，相关技术工人能顶岗操作，同时为空客A320总装线、大推力火箭、百万吨乙烯、千万吨级炼油，及电子、先进制造、现代物流、金融外包、生态旅游等滨海新区重大项目、主导产业提供智力支持和高素质的“蓝领”人才。

第四，按照国际一流标准建设的园区公共实训中心（技能大赛中心赛场），以及一期进入的七所职业院校的校属实训基地，已成功承担了2011年全国职业院校技能大赛中心赛场和分赛场任务。进一步展示了天津实训基地建设 “园区‘七星’抱‘月’，全市各类各级校内外实训基地‘众星’辉映”的系统布局结构。实现了天津职教改革试验区实训基地建设“走在全国前面”、“技能大赛走在全国前面”，勇作全国职教排头兵的大好局面。

第五，在天津国家职业教育改革试验区建设期间，对国家职教改革试验区建设的研究也投入了较大力量，获得了诸如：全国教育科学“十一五”规划2007年度职业教育专项课题、全国教育科学规划资助项目《国家职业教育改革试验区建设的理论与实践研究》（课题负责人：龙德毅）；天津市教育科学规划重点研究课题《国家职业教育改革实验区实训基地建设及运行机制的研究》（课题负责人：李大卫）等立项，并不断取得阶段性或终结性成果。上述两个课题在国家职业教育改革试验区实训基地理论和实践研究上所取的成果，都将对天津职业教育改革试验区和职教改革创新示范区建设产生积极的影响。

二、关于天津国家职教改革试验区实训基地建设和发展的一些战略性思考

如果说上面天津国家职教改革试验区实训基地建设方案的系统实施和布局，主要关注的是实训基地建设的系统过程和系统静态、物化结果的话，那么此处则将思维投向实训基地建设的未来、投向实训基地建设系统实施的动态、运行因素。

我们说，系统的有序性、层次性、整体性、相互依存性都只是系统的基本特征，而运动性、发展性，则是考量系统真有效的关键尺度。

那么怎样保障改革试验区实训基地建设系统实施、布局的运动性、发展性和有效性，实现系统大于部分之和的效果？这就需要我们未雨绸缪，对实训基地建设的未来做一些战略性思考。

说到战略，战略学家伊戈尔·安索夫（1918－2002）认为，“战略管理的关键词不是战略而是动态的管理，它是一种崭新的管理思想和管理方式”（引自：杨锡怀．企业战略管理．高等教育出版社，2001，P9）。将这一认识代入实训基地建设的战略性思考，我们以为应该考虑以下几点。

1．适度成本与高实训效能统一

职业教育与普通教育最大的区别在于，技能培养需要实训环境，成本更高。以天津中德职业技术学院为例，每名学生每学年学费为5500元，而培养成本就要6600元。由于原材料价格高，一些学校在实训中不得不用木头、肥皂代替钢、铜等工件。设立职业教育专项经费、增加公共财政投入、减免有关税费、实施职业教育扶贫计划……近年来国家出台了一系列促进职业教育发展的政策。国家和地方财政支持对发展职业教育起到了重要作用，但由于基础薄弱，支持力度还有待进一步加强。因此建议，借鉴西方发达国家职业教育立法的经验，规定企业必须承担学生实习的社会责任，并在税收上给予优惠（注：此处观点，曾被新华视点记者张建新，王宇丹等人报道．见：职业教育的“喜”与“忧”．新华网，2008－07－10）。

当然，加大破解实训基地运行高成本难题，实现实训基地运行的适度成本与高实训效能统一，也还需要我们在管理创新、机制创新上做文章。譬如，在教育园区公共实训中心加强实训的集聚化效应创新，即通过改革实训平台对通用技术实训课程进行园区内七所职业院校相关专业课程模块的统一化、统筹化管理，通过“规模经济”以提高实训效率、减低平均支出，使整体成本下降，从而实现通用技术实训成本最小化和效能最大化。此外还可以走多角化发展，多样化经营，如对实训基地进行服务外包或引入生产型企业等方式，通过提高效率、降低风险等战略组合促成实训效能最大化与成本最小化的统一。

2．实训基地是技能培养的基础性平台，深化实训课程及实现无缝对接效能，依然要致力于高水平的校企合作

温家宝总理在2007年《政府工作报告》提出：“深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式”（2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议）。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010－2020》第二部分“第六章职业教育”指出：“把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”的职业教育发展任务。

教育部鲁昕副部长也曾不同场合多次指出推动职业院校与企业一体化合作，“职业教育要学会与行业企业对话对接”，培养标准、专业、课程都要围绕着企业转等明晰思路。站在实训基地建设和运行角度看这些话，其潜台词如说：实训基地仅是技能培养的基础性平台，深化实训课程及实现无缝对接效能，依然需要高水平的校企合作。天津职教的发展历程在某些方面也实证了这一观点。即天津职教90%是行业办学，并已基本形成：学校、企业为行业所有，政府主导、行业自主办学，财政扶助，“教、企”紧密合作、工学全程贯通的局面。但是在加速滨海新区技能型紧缺人才培养、加速完成经济增长方式转变的新形势面前，除学校、行业企业加大能动性、积极健全学校与行业企业对话对接机制外，还需进一步强化政府主导的历史责任、完善政府主导校企合作的机制和制度创新，让校企合作形成企业与学校双赢的利益增长点、契合点，开创天津国家职教改革试验区、创新示范区校企合作良性循环新局面。

3．全面整合天津国家职教改革试验区、创新示范区实训基地资源，实现全市实训基地核心资源和核心能力共担共享

考察天津国家职教改革试验区实训基地建设的资源和能力成果，除少数专一化背景的实训资源其共享性价值较弱外（如天津海运职业学院的远洋船舶驾驶实训室等），机电、数控加工、液压控制、物流等专业实训中心或实训室的技术装备及其课程功能，同质化、闲置化明显。因此，建立天津大职教实训基地资源和运营共担共享，课程、设备、实训师协同调度，是深化实训基地建设和发展极为重要的一环。

求解这一问题的途径，可以按区域就近原则或技术标准一致等原则，在全市先试先行某些实训课程联盟。也可以试验和创新不同专业实训课程的交叉置换、互补置换，以及向社会需求者提供技术培训服务。

总之降低实训资源的静态率，增强全市实训基地核心资源与核心能力的功效及投入产出率，也是我们必须思考和研究的一个课题。

4．加大引进吸收西方先进实训基地建设和运行模式、机制的力度，创造全球化战略里天津制造与天津创造紧缺专业技能人才同世界接轨的新质量

总揽当今中国职教先进地区和先进院校，经验之一是它们科学引进了国外先进职教课程模式和实训模式。就天津中德职业技术学院而言，经过多年与德国职教合作，已经走出了一条先引进、再消化、再创新之路。在充分整合国际领先的职教实训资源基础上，已创造了一套为全球化战略里的“天津制造”、“天津创造”培养急需紧缺技能蓝领人的模式和体系。使“中德”毕业生在欧美跨国集团的天津工厂颇受欢迎。不懈的实践告诉我们，引进吸收更多西方职教先进体制、模式，注入更多与国际化接轨的实训模式和元素，是中国职教在经济增长方式转换、提升参与国际竞争能力的的需要。也是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》之“扩大教育开放”：“提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，……培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才”的需要。我们将在这些方面继续努力下去，不断创造天津国家职教改革试验区实训基地建设新成绩。

［1］向江洪．高职院校实训基地建设研究［D］．中南大学，2007．

［2］戴桂荣，张泽．高职院校共享型实训基地建设的“喜”与“忧”［J］．中国职业技术教育，2007，（27）．

［3］陈解放．合作教育的理论及其在中国的实践［M］．上海：上海交通大学出版社，2006．

The Systematic Layout and Strategic Thinking in t he Constr uction of Vocational Training Bases in Tianjin——ResearchⅡ on the construction of vocational training bases in Tianjin as one of the national vocational education refor m pilot areas

LI Da－wei

（Tianjin Sino－Ger many Vocational Technical College，Tianjin 300350 China）

The constr uction of Tianjin＇s vocational training bases as part of t he National Vocational Education Refor m has been planned and i mplemented systematically，and acquired comprehensive achievements．However，attention shoul d be paid not only to t he systematic pr ocess and static，materialized results during the constr uction，but to the f uture and the dynamic，operation factors of t he bases as well．

constr uction of training bases；national pilot areas of vocational education refor m；systematic layout；strategic thinking；static results and dynamic factors

G72

A

1673－582 X（2011）09－0003－06

2011－08－10

天津市教育科学规划重点课题：《国家职业教育改革试验区实训基地建设及运行机制的研究》阶段性成果。

李大为（1955－），男，天津中德职业技术学院院长，研究员。