对中外合资企业廉政建设的探索与思考

□王 圆（广州汽车集团，广东 广州510030）

改革开放以来，抓好企业的反腐败工作，加强企业的廉政建设一直是合资企业的头等大事。合资企业在加大反腐工作力度，切实加强党内监督和社会监督的同时，还必须从本企业体制及实际出发，将廉政建设工作与企业生产经营紧密联系起来。本文以广州汽车集团零部件有限公司（以下简称“广汽部件”）为例，探讨了推进中外合资企业廉政建设，为投资企业创造良好发展环境的具体思路和对策。

广汽部件是广州市为整合汽车零部件资源而于2000年8月28日成立的中外合资公司。公司成立之时，正赶上广州汽车工业快速发展的好时机。随着日系三大汽车厂家本田、日产、丰田先后到广州投资建厂，广汽部件在广汽集团的正确指导下，着力推进战略调整和改革重组，积极开展国际竞争与合作，相继与电装、普利司通、丰田通商、江森等世界零部件500强企业合资组建了20家前景好、效益佳的合资企业，引进了世界先进技术和管理模式，初步形成了内饰系统、热交换系统、照明系统、底盘相关部件等多系列、多品种的生产体系，实现了又好又快的发展。2010年，广汽部件实现销售收入近200亿元，成为中国机械500强排名第39位的较有影响力的零部件企业。

在广汽部件持续、健康、快速发展的同时，公司党委、纪委一直将为合资企业打造一个高效、廉洁、阳光的经营环境作为中心课题，坚决贯彻落实科学发展观，把科学发展观的要求转化在合资企业开展廉政建设的思路，结合广汽部件投资企业基本上是外方占大股的合资企业的情况，深入研究和探索了在中方参股企业推进廉政工作的思路和举措。目前，广汽部件的投资企业基本上都成为外方股东海外工场中综合评价最高和盈利能力最强的企业，其廉政建设工作也逐渐得到了外方的信任和尊重，切实在投资企业发展中发挥了保驾护航作用。

一、在求同存异中厘清合资企业开展廉政建设工作的基本思路

（一）破除合资企业开展廉政建设的障碍

在合资企业开展廉政建设工作最大的难题就是如何取得合资外方的理解和支持。由于文化背景和思维模式的差异，外方对中方党组织开展廉政建设工作通常是不理解、不认可、不支持，如果不解决这个问题，将直接影响工作的开展和实效。

多年的合资合作经验使广汽部件深刻认识到，要想更加顺畅的推进廉政建设工作，必须以合资企业的利益与发展为出发点，找出中外双方在合资企业推进廉政建设工作的共同诉求点，真诚沟通，协力推进。经过中外双方多次沟通探讨，公司党委意识到，与广汽部件合资的世界知名零部件企业都具有深厚的廉洁企业文化背景，极为重视企业的廉洁管理，这与公司党委开展廉政建设工作的目的是一致的。因此，在推进投资企业廉政建设工作中，广汽部件党委巧妙的向外方宣传广汽及广汽部件系统合资企业廉政建设工作所取得的实效，如为企业杜绝了腐败、节约了费用、降低了成本等，得到了合资外方的理解和认同。在广汽部件系统廉政建设工作中，公司纪委始终注重抓住时机、主动沟通，使中外方在合资企业推进廉政建设方面逐步达成了一致认识，形成了共同推进廉政建设工作的合力和良好局面。

（二）明确合资企业开展纪检监察工作的思路

结合广汽部件投资企业基本上都是合资企业的实际情况，公司党委明确在投资企业开展纪检监察工作一定要深入贯彻落实科学发展观，始终围绕发展主题，融入企业生产经营工作，力求务实高效，为企业更好更快发展保驾护航。一是要提升廉政建设工作理念，将廉政建设工作融入企业生产经营中，创造廉政建设、企业经营共赢发展的新格局。二是要坚持以人为本，依靠国家法律法规为载体，探索在中方参股企业推进廉政建设工作的思路和举措。三是加强统筹管理，坚持分类推进，结合合资外方廉洁管理的制度和有效做法，创新发展合资企业的廉政建设工作。

二、在实践探索中不断完善和强化合资企业廉政建设

（一）依托“党建带工建”，完善工作机构和人员配备

合资企业为了实现精简高效，通常都不设专职的纪检监察工作人员。广汽部件成立之初，在投资企业实施了中方领导双责制，即企业中方负责人兼任党支部书记，负责党建和纪检监察工作的推进。由于企业的纪检监察工作主要依托党组织开展，纪检监察工作人员基本上是兼职的，因此难以保证足够的时间和精力开展工作。近几年，公司党委根据《工会法》，与外方沟通协商，在投资企业逐步推进了配备专职工会干事工作。截止2010年底，广州的14家运营企业中已有12家配备了专职工会副主席或工会干事。在推进配备专职工会干部工作中，公司党委要求各投资企业党组织、工会招聘或在内部调配政治素质过硬的党员担任工会干事，并对其进行专项培训、负责纪检监察日常工作。依托“党建带工建”，广汽部件在投资企业形成了中方负责人作为纪检监察工作责任人，党组织纪检委员和工会专职干事（负责纪检监察日常工作）共同推进工作的纪检监察工作队伍，逐步完善了纪检监察工作的机构设置和人员配备，为廉政建设提供了有力的组织保证。

（二）加强“党管干部”，牢牢把握廉政建设中人的因素

人是企业发展中最关键的因素。投资企业中方负责人的思想政治素质、能力水平和在企业的威信对我们能否顺畅推进廉政建设工作起着重要作用。因此，广汽部件在廉政建设中，始终牢牢把握廉政建设的主体对象“人”的关键因素，把好人才“关口”。一是坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，加强对干部的定期考察和处理突发事件等关键时刻的考察，通过民主测评、民主评议等方式，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，为推进合资企业廉政建设工作提供了可靠的组织保证。二是加强对各级干部特别是投资企业中方负责人的廉洁教育，严格执行《广汽部件领导干部任前财税知识和廉洁自律教育制度》，通过相关知识的学习、测试，对干部认真正确的履行工作职责，防止发生违纪违规行为起到了积极的预防作用。三是加强干部廉洁从业管理，从源头上防治腐败，在广汽部件全系统推进了廉政建设责任书工作，与重点岗位、重要部门人员签订《廉政责任承诺书》，要求新入职的人员填写《廉政预知活动登记表》，同时与外协配套企业签订了廉政共建协议，筑牢了拒腐防变的思想防线，将廉政举措落到了实处。

（三）以法律法规为载体，加强廉政制度建设

广汽部件的投资企业大多是合资企业，由于企业性质的问题，我们很难用传统的国有企业的廉政建设工作方法在中日合资企业开展工作。在日本，企业内是不允许有政治团体存在的，更不允许有政治性的活动。因此对于企业党组织推进的廉政建设工作，日方一开始还是有较大顾虑的。但日本企业人员讲求实效，特别尊重法律法规。因此，公司纪委以国家法律法规为依托，在全系统针对工程、采购、销售等关键部位和薄弱环节健全制度体系，使廉政建设各项举措落到实处，也得到了企业和外方的支持。

近年来，随着广州汽车行业的高速发展，广汽部件新项目不断组建，各投资企业也相继推进增产扩能项目，每年都有三至五个总价几千万的工程项目开工，供应商的配套金额和采购金额越来越大，如何更好的对工程建设和大宗采购项目进行监察，成为广汽部件纪检监察工作的新课题。为此，公司纪委紧紧围绕企业改革发展，认真研究《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等相关法律法规，制作了招标投标法律汇编和学习资料，并制订了《广汽部件工程建设和物资采购监察工作制度》，分别规定了控股企业和参股企业工程建设和大宗采购进行比价、邀请招标和公开招标的适用范围及操作流程，要求各投资企业进行项目立项，将项目的情况、选定供应商的方式等上报广汽部件批准后执行，并对参选供应商的资质及报价材料、选定供应商的会议纪要、结算情况等建立整套的监察档案备查。通过依据法律法规制定公司制度对工程建设和大宗采购实施管理，最大限度维护了各方股东的利益，也确保了企业在发展中不出现问题。

三、在中外企业文化的相互融合中推进合资企业廉政建设的创新发展

（一）与企业文化背景相结合，实现合资企业廉政体制建设的有效探索

广汽部件的投资企业都是与世界著名零部件生产商合资组建的，合资外方都有其独特的企业文化。结合合资外方企业文化背景和管理模式，广汽部件党委因势利导，指导各企业找准廉政建设的切入点，采取了一系列适合企业发展、行之有效的廉政监管举措，有效的推进了企业发展，使廉政建设工作百花齐放，取得了喜人的成绩。如广汽部件投资企业广州电装公司的日方股东株式会社电装，是全球著名的跨国零部件企业，对全球一百多家子公司有完备的监察体系和制度，每年都会按照内部统制的要求对全球各子公司进行审查。广州电装党支部将廉政建设工作与电装集团《内部统制》规定中有关“岗位廉洁从业”的要求，结合起来开展工作。以“珍惜岗位、远离职务犯罪”为主题，强化遵纪守法教育和职业道德教育，积极推进企业的廉政文化建设。

（二）与企业经济效益相结合，实现合资企业设立纪检监察部门的有益探索

广汽部件紧紧围绕生产经营中的采购销售环节强化监察工作，通过查漏补缺、堵塞漏洞，增强了监察工作的渗透力，优化经济效益。例如，公司某一企业在审核减振器台车报价单时，发现报价明显虚大。通过监察，企业节省了十余万的费用。事后，公司党委主动沟通，最终外方同意在公司设立专门的监察科，并配备法务、审计、监察专职工作人员4名，与党总支的纪检委员合并办公，从党、政两条线进行监察，顺利的将监察工作融入到生产经营活动中，为减少可避免的经营损失，防止在企业经营过程中产生法律性经营风险和不廉洁行为，保证公司经营高效率低成本运行起到了较好的作用，也为广汽部件投资企业纪检监察组织机构的设置进行了有益的探索。

（三）与企业制度管理相结合，实现合资企业廉政建设融入管理体制机制的有效探索

结合广汽部件加强和完善廉政制度的要求，各企业结合生产经营实际，在采购、销售、废弃物处理等重点环节不断完善机制，堵塞漏洞，取得了显著的效果。如广汽部件投资企业广州广爱兴公司党支部在开展制度流程彻查分析工作中，发现存在采购部门权利过于集中和无监察措施两大问题。经过与外方沟通，阐明利弊，得到外方的支持，成立投资项目小组，废除企业正在使用的《托外单》，将项目负责部门提出需求——采购寻找供应商——采购负责议、决价——领导批示后实施的流程，改为项目负责部门提出需求——项目负责部门寻找供应商——采购负责议价——投资项目小组复核价格、决价——中外方总经理双签后实施，并按照新流程制定并启用《禀议书》。新的流程分散了采购的权力，分权分责，程序更加透明公开，从制度上杜绝腐败的产生，得到了外方的支持和认可，也实现了合资企业廉政建设工作融入企业管理体制机制的有效探索。