新时期供销合作社更需坚实的组织基础

文/施祖法

俗话说，“基础不牢，地动山摇”。基层组织对于整个供销合作社系统功能作用发挥、供销合作社的生存发展有十分重大的作用。供销合作社要想像国务院40号文件中要求的那样，成为“农业社会化服务的骨干力量、农村商品流通的重要力量、农民专业合作的带动力量”，充分发挥经营性服务和公益性服务的作用，必须高度重视、下最大决心、真抓实干建设新时期供销合作社基层组织。

现状

基层社总体薄弱

目前，供销合作社系统的组织体系由县以下基层供销合作社、县及县以上联合社和社有企业三大板块组成。三大板块之间的现状是联合社比社有企业强，社有企业比基层社强。基层社是整个供销合作社组织体系中最薄弱的环节，具体体现在：

数量少，覆盖面减少。据2010年10月浙江省供销合作社指导处的调查，浙江省供销合作社系统共有基层社481家，有5个县（市、区）没有基层社。还有为数不少的基层社处在名存实亡的境地。

发展严重不平衡，总体上经营服务功能减弱。经过改革改制和市场经济的洗礼，一批基层社呈现出蓬勃生机。以2009年度浙江省十强基层供销合作社为例，10个社汇总资产4.31亿元，所有者权益2.29亿元，销售额13.36亿元，利润1350万元，分别占当年浙江省基层社的11.47%、14.18%、41.68%和29.16%。但从总体看，基层社经营活力不大，服务功能减弱。

下面笔者具体分析浙江省供销合作社系统基层社的现状。

浙江省供销合作社的基层社具体可分为5种情况：其一，正常开展生产经营服务活动的。以上虞市为代表的基层社，没有进行民营化的改制，通过不断完善体制和机制，开展生产经营服务活动，在“三农”工作中发挥着相当大的作用。这种基层社比例很少。其二，基层社进行股份制改造，转换经营机制。以萧山、安吉为代表的基层社，经过重组改造，集体、个人利益紧密相联，机制灵活，表现出较强的活力，作用发挥较好。其三，对改制中保留的资产进行租赁，收取管理费和承包费，处理遗留问题。这种社占很大比例。基层社主任也是置换身份的职工中聘任的。一般工作量不大，工作内容不多，收入也不高，缺少工作积极性。其四，仅保留供销合作社牌子，没有资产、没有人员、没有业务的“三无”社。这种社占相当比例。社里的无形资产收益归个别改制职工享受，集体的无形资产在流失。其五，还有一些地区的供销合作社，已经彻底退出了农村阵地。

在原有基层社萎缩的同时，新的基层组织经过多年的探索和实践，有了很大的发展。一是组织和领办农民专业合作社。经过十多年的努力，浙江省供销合作社已牵头领办1800多家农民专业合作社，成为供销合作社新的重要的组织基础；二是发展农村综合服务社（中心、站）。以农资供应、日用品供应两店为基础的农村综合服务社，较好地体现了经营服务与公共服务向农村延伸的要求；三是牵头发展农民专业协会、行业协会，这方面仅仅处于起步阶段。

传统意义上的基层社正处于冬眠阶段，名在、形在、影在，但没有发挥应有的作用，亟需进行组织创新、服务创新。而新兴的基层组织数量不多，作用有限，尚处于成长阶段，亟需加大培育力度。

原因

内部存在的五个症结

导致基层供销合作社薄弱的原因是错综复杂的，既有外部的也有内部的。就供销合作社内部而言，实际工作中存在着一系列问题。

一是对新时期供销合作社基层组织的探索和实践严重滞后。在对原有组织进行改革改制的同时没有把建设新的组织摆上应有位置。破旧立新没有同步进行，重破而轻立。二是思想上重视不够，有与己无关的思想情绪，也有束手无策的无奈。三是政策扶持不够，尤其是基层社几乎没有政策支持。四是工作机制没有建立起来。上级社对下级社没有明确的工作要求，尤其是县联社对基层社目前只有留守、维持和稳定的任务，没有明确的发展要求和工作目标。五是没有将基层组织建设与联合社建设、经营网络建设、社有企业发展有机结合起来。

观念

全面认识新时期供销合作社基层组织

基层社必须进行组织创新，将它改造成为自主经营的实体、为农服务的载体和辖区内合作经济组织的联合体。

计划经济时期，供销合作社的基层组织是基层供销合作社，实行综合经营。这是适应当时的政治经济社会环境，符合保障供给要求的。进入市场经济，环境变了，任务变了，基层组织要与时俱进、适应环境、符合变化、不断创新。经过十多年的探索和实践，基层组织形式在增加，内涵在扩大与丰富，功能在变化。除了原有的基层供销合作社外，基层组织包括农民专业合作社、综合服务社、学会、协会等。即使是原有的基层社，其组织结构、活动方式、功能任务、管理方法都有了深刻变化。

当前，基层组织建设难度很大，焦点问题集中在要不要基层社、怎样建设基层社这个问题上。其中存在一种观点即没有必要再办基层社了，持这种观点的人认为基层社好不容易改革改制了，不能再去背这个包袱了。他们存在“不是在我手上改没的，与我无关”的想法。笔者认为，基层社是不可缺少的，是其他组织形式难以取代的。只有基层社才能完成供销合作社为“三农”提供综合服务的任务。基层社必须转型升级，转变经营管理模式。过去，基层社主要有两大职能：一是投资职能。农民通过投资入股加入到供销合作社，并参与供销合作社的民主管理；二是供销职能。供应农业生产资料和生活资料，收购销售农副产品。现在这两个职能，一个名存实亡，一个基本退出市场。因此，基层社必须进行组织创新，将它改造成为自主经营的实体、为农服务的载体和辖区内合作经济组织的联合体。要把基层社从过去农民投资入股的载体向以基层社为投资主体，吸纳社会资金组建有限责任公司转变。要跳出供销搞合作，把供销合作社融入合作经济，大力发展农村新型合作经济组织，担负起服务职能，成为辖区内合作经济组织的联合体。

全面贯彻落实开放办社方针

开放办社的实质是与时俱进，要实行联合与合作，做到合作求生存，联合谋发展，合作共赢。

开放办社的实质是与时俱进，要实行联合与合作，做到合作求生存，联合谋发展，合作共赢。

2000年，中华全国供销合作总社第三次代表大会提出了开放办社的方针。所谓开放办社，就是以开放的理念，向社会打开供销合作社之门，通过引进人才、资金、项目和其他资源，实现联合与合作，达到发展供销合作社事业，更好地服务三农。开放办社，实质是与时俱进，整合社会资源。合作社作为生产关系的一种经济组织，当农村生产力发展变化的前提下，生产关系必须与之相适应。

开放办社，要实行联合与合作，做到合作求生存，联合谋发展，达到合作互利，联合共赢。要在3个方面推行联合与合作：一是供销合作社系统内部上下左右之间的联合与合作；二是与社会上其他组织之间的联合和合作；三是与政府各部门之间的联合和合作。

实干

在全系统形成狠抓基层组织建设的共识

基层组织建设是为明天“修桥铺路”的基础工作。虽然困难重重，投入大见效慢，但又是必不可少，不可逾越的。

供销合作社系统各级联合社要全面、准确、辩证地理解联合社参照公务员法管理，防止企业化或者机关化两种倾向，确保办社方向不动摇。县及县以上联合社机关人员参照公务员法管理，经费列入财政预算，这是政府对供销合作社这种合作经济组织的重视、支持和扶持，实质上是体现了对农业、农村、农民的重视、支持和扶持；是对供销合作社60年历史的承认，是保持供销合作社组织与政府有关部门和其他组织平等对话的一种保护方法。但并不改变供销合作社组织的职能和任务，并不意味着供销合作社联合社机关具有了行政职能，有管理社会的任务。对此，供销合作社系统干部职工必须有清醒的认识和准确的把握。

对于供销合作社系统来说，基层组织建设，是供销合作社系统的基本建设，是为明天“修桥铺路”的基础工作。虽然困难重重，投入大见效慢，但又是必不可少，不可逾越的。从这个意义上说，供销合作社系统的干部职工必须树立科学发展的理念，端正政绩观，克服急功近利的行为和倾向。

全面及时了解“三农”的发展变化和需求

面对社会、经济的变革，供销合作社必须全面、准确、及时地了解“三农”的变化和需求，顺应变化，满足需求。

这是做好供销合作社工作的前提和基础。随着我国工业化、城市化和新农村建设、农业现代化的快速推进，近年来农业、农村、农民发生了很大的变化，需求也有相应的改变。在经历了30年的联产承包责任制之后，以正在各地广泛推行的粮食生产功能区和现代农业园区建设为标志，农业生产正走向新的集约经营，规模化生产。统筹城乡发展的深入，农民生活方式也在悄然改变。从过去的分散居住，正在向城镇和中心村集聚，形成了社区化转变。农民迫切要求享受城市现代文明和政府提供的公共服务。嘉兴的“两分两换”、湖州的“新农村建设体制创新试验区”、温州市正在开展的“以要素市场化、三分三改为核心，以镇级行政区划调整为突破口，以农房改造集聚建设为切入点的统筹城乡综合改革”，正推动着农业、农村、农民从传统向现代的转变。

面对如此大的变革，作为农民合作经济组织者的供销合作社，必须全面、准确、及时地了解农业、农村、农民的变化和需求，及时提供针对性的服务。否则，供销合作社就有可能游离于“三农”之外，远离中心，进一步被边缘化。必须及时了解变化、参与变化、适应变化。如果对身边的变化知之不多、不细、不详，缺乏应对变化的心理、物质准备，势必难以完成时代赋予供销合作人的重任。

切实抓好试点

抓基层组织建设，要从抓点入手，以点带面，全面推动。

破一个旧世界是为了建设一个新世界，破是为了立，破立有序、同步进行。在适应市场经济体制的过程中，对供销合作社组织体制和机制进行改革改制是无可厚非的。关键问题在于，在改的同时如何建立起新的、适应环境和符合需求的组织体制和运行机制。供销合作社机关人员如果不深入实际，调查研究，是不能完成这样一项任务的。必须发动群众，深入基层，进行试点。从抓点入手，积累经验，继而以点带面， 全面推动。

探索建设新型基层组织

浙江省供销合作社在总结多年改革和实践经验的基础上，继续大胆探索组织创新，从单一的基层社发展到以基层社为主体，通过参办领办各类农民专业合作社、逐步发展起来的农村综合服务社、各类农村连锁经营网络和终端、各类协会、联合会等，实现全省供销合作社基层组织数量明显增加，组织体系和经营网络更加完善，组织功能和服务能力明显增强。

做强和激活现有基层社。基层社是供销合作社基层组织体系中最基本的组织形式，具有经营和服务的综合性功能，是农民专业合作社、综合服务社、各类协会联合会、网络终端等其他基层组织的建办主体。对目前生产经营活动开展正常、社有资产保值增值良好的基层社，要围绕当地“三农”需求和中心镇建设，以项目为抓手，以基层社、职工和社会资本相互结合为方式，以现代化经营体制和用工机制为手段，进行基层社的改造和提升，打造一批经济强社。对目前基本靠资产租赁维持的基层社，要采用市场化的用人、用工机制，通过恢复传统业务、开发盘活存量资产、有选择性地开展商品经营等多种手段予以激活，取得发展实力。

重组新建一批基层社。对无资产、无业务、无人员仅保留牌子的“三无”社，要实行重组；对没有基层社的地方，要积极探索新建。重组和新建基层社，应该采取股份制办法和市场化机制，采取强社带动、业务推动的办法，也可以采取跨区域组建分社的办法。可以依托规模大、实力强的农民专业合作社组建；可以依托龙头企业组建；可以与当地农村集体经济共同组建；鼓励供销合作社原有职工、社会上愿意与供销合作社进行合作的能人入股共同组建。

继续发展农民专业合作社。经过多年探索和实践，供销合作社牵头和领办专业社，发挥了供销合作社在人才、资金、网络等方面的优势，保障专业社健康发展；同时也有效地促进自身的改造，更好地为农服务。农民专业合作社已经成为了供销合作社重要的组织基础。要将现有的专业社办成规范社、示范社，不断增强带动力和市场竞争能力。要不断开拓办社领域，建办植保、消费、金融、住宅等各类合作社。

努力抓好综合服务社的发展。农村综合服务社兼具经营性服务功能和公益服务功能，是供销合作社经营服务的终端。要按照省政府要求，认真实施“千村千社便民工程”，要主动借势办社。加强与民政、村集体、卫生等有关部门的合作，共同推进综合服务社规划布局和选址建设。要注重逐步拓展服务内容和服务项目。以生活资料、生产资料“两店”起步，通过引入再生资源、综合修理、邮政、保险、通讯等代理服务，将卫生医疗、老年活动、幼儿园等公益性服务内容纳入综合服务社。要注重联合与合作。探索多种办社形式和方式，加强与新网工程对接，使之成为农村社务服务业的有机组成部分。

完善建设基层组织的工作机制

项目启动。基层组织建设，不管是基层社，还是专业合作社、综合服务社，都必须有具体项目作为载体，否则就会无从下手。总结办得好的基层社，项目启动是经验之一。

龙头企业带动。基层组织建设，还要注意发挥龙头企业的带动作用。基层组织毕竟人力、财力、物力有限，信息不灵，发展受到许多的制约。而龙头企业在人力、财力、物力和信息、经营渠道等方面有很多优势。龙头企业带动基层组织建设，可以实现互利共赢。

与经营网络建设互动。基层组织建设还要与经营网络建设互动。以农业生产资料、日用生活资料、再生资源回收利用、农副产品收购销售4条网络建设为主要内容的新农村现代流通网络建设，不能单打一，必须与基层组织建设实现相互推动。经营网络龙头企业要把基层组织作为网络终端来对待，作为自身建设的一个有机整体。基层组织要紧紧依靠龙头企业，自觉为龙头企业搞好配套，做好工作。

政策扶持促动。政府为扶持供销合作社发展，从中央财政到地方各级财政都给予了政策和资金支持。如何用好这些有限的资金，使它更好地发挥“四两拨千斤”的作用，值得研究。应该将县以下基层组织建设作为财政资金扶持的重点。同时，对支持龙头企业的财政资金，应有一个发展网络终端的考核指标。

考核惩罚制度推动。在现阶段，供销合作社正处在转变过程，组织制度尚不完善，有些行为难以真正体现社员和社员社的意志，还没有解决合作社领导对社员和社员社负责的体制和机制问题。因此，必须建立考核奖惩制度来推动基层组织建设。

(作者系浙江省供销合作社监事会主任、纪委书记）