教育民主观视角下我国职业教育公平探讨

张鹤萍

（华东师范大学职业教育与成人教育研究所，上海200062）

教育民主观视角下我国职业教育公平探讨

张鹤萍

（华东师范大学职业教育与成人教育研究所，上海200062）

教育民主就是“人人享有成为他自己的权利和机会”。教育民主包含了教育公平和教育平等，具体体现在“全民教育”、“全面教育”和“终身教育”等思想中。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，所以要实现职业教育公平，要使职业教育成为面向人人的教育，就要深刻理解教育民主，在具体的教育实践中就是要认真落实这三大思想，并给予制度和政策的保障。

职业教育；职业教育公平；教育民主观

教育公平一直是社会讨论的热门话题。无论是在普通教育还是职业教育、基础教育还是高等教育中，这都是一个有争议并且值得探讨的问题。党的十七大报告也指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，并将教育放在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，强调“要优先发展教育，建设人力资源强国”。2006年4月23日，在重庆进行考察的温家宝总理深入重庆职业教育基地，也被称为“西部职教城”的永川市调查了解职业教育发展情况。在考察中温总理指出“教育的公平最体现社会的公平”；“职业教育在教育体系中占有非常重要的位置，因为职业教育是面向社会各个方面，面向各个阶层，面向人人的。只有把职业教育办好，才可能真正使其成为面向人人的教育！”而2010年出台的最新的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》又正式提出此问题。如果跳出职业教育公平问题本身进行俯瞰，我们会发现这个问题背后隐含着我们的教育民主观。可以说教育民主观决定着我们看待教育公平问题的视角。

一、职业教育公平问题的新视角——教育民主观

教育的发展是社会历史发展的一种功能，教育带有许多历史的痕迹，最终教育应为历史做好准备并将有助于创造历史。正是教育的社会功能使其成为社会改革的主要对象，同时，也是社会批判的对象。随着学校教育的发展，制度化的教育成为必然，人们在追求效率中迷失了自己，不顾教育对象的全面发展完全按照社会的需求对教育对象进行工厂似的“加工”。教育的本质已经在制度化教育中消失殆尽，或者人们对教育的本质已经不再去多加考虑。

此时，民主的呼声就像春雷般把人们唤醒。对民主主义的信仰，这意味着一个人有实现他自己的潜力和享有创造他自己未来的权利。这样理解的民主主义的关键是教育——教育不仅是人人都可以享受的，而且它的目的和方法都已经是重新考虑过的[1]。杜威在其教育哲学名著《民主主义与教育》中将教育民主界定为不容许少数人垄断教育机会，要通过教育使人人发挥其开拓创新的才能，“给全体成员以平等和宽厚的条件求得知识的机会”，“教育成员发展个人的首创精神。”[2]传播民主思想并体现民主是教育的职责，教育的民主化就是要打破制度化教育的弊端。

如果说西方的教育民主观以杜威的思想为代表，那么中国的教育民主观则是由蔡元培和陶行知两位先生的教育思想为典型代表。蔡元培先生在对北大进行改革的过程中将自己的教育民主思想完全展现出来，提出“思想自由、兼容并包”，并把民主观、科学观、自由观、平等观、个性观等思想融入教育的各项改革措施，这些观点就是他教育民主观的核心内容。而陶行知先生所身体力行的平民教育运动和他所倡导的“生活教育”，即打破传统僵化的教育制度本身就是其教育民主观的体现。

可以说，近代是教育民主化的时代，通过对东西方教育民主观的比较可以得出教育民主化首先是指教育机会均等，包括入学机会的均等，教育过程中享有教育资源机会的均等和教育结果的均等；其次是指师生关系的民主化；再次是指教育活动、教育方式、教育内容等的民主化，为学生提供更多的自由选择的机会。而且这种教育民主化是要求教育具有平等、民主、合作、能调动教育者与受教育者的积极性的特点。其主要内容包括：取消等级制教育制度，给广大民众以受教育权利，实行教育机会均等，反对压抑儿童的个性，要求尊重学生，调动学生的积极性，培养、提高他们的民主和参与意识。

更进一步来讲，民主就是接受差异、多元化，了解他人，尊重他人。[3]追求教育的平等和公平就是教育民主化的体现，教育民主就是“人人享有成为他自己的权利和机会”。教育的目的也恰恰是使人成为他自己。“变成他自己”这个教育的目的，就它同就业和经济发展的关系而言，不应该培养青年人和成人只从事一种特定的、终身不变的职业，而应培养他们有能力在各种专业中尽可能多流动并永远刺激他们自我学习和培训的欲望。这一切又都包含在“全民教育”、“全面教育”和“终身教育”的思想之中，教育民主的内涵也体现在这些思想当中。因此，职业教育公平的实现有赖于这些思想的落实。

二、民主观引导下的我国职业教育公平现实问题剖析

在教育民主观思想指引下，我们可以得出职业教育公平就是职业教育应满足个人在人生发展的不同阶段不断接受教育的需求，以保障个人的生存权和发展权的实现和自由幸福地生活。[4]职业教育公平不仅意味着职业教育提供给每个人实现他自己的机会和条件，在我国还表现为职业教育与普通教育的平等。职业教育培养的应用型人才与普通教育培养的研究型人才具有平等的教育结果。教育的民主观告诉我们，人才的差异是民主的体现，社会需要各行各业的人才，每个人也都有选择不同职业的机会和权力。因此，每个人都有接受不同类型教育的权利和自由。无论来自制度上还是观念上的限制都是对民主的亵渎，都是对“个人实现他自己”的约束。

然而，教育的进行，“个人实现自己”的过程是需要资源投入的，包括硬件和软件设备，还有师资。当然资源是有限的，资源分布也是不均等的，为了追求效率，实现整体目标而牺牲部分人的利益成为正当理由。在教育的出口，由于就业机会的稀缺，部分占有资源优势者在教育结果中也占优势，从而使受教育者没有平等的竞争岗位的机会。虽然提高了招聘效率，但是教育公平性俨然缺失。

职业教育的公平主要表现在教育资源的配置，它包括三个层次的含义，即教育机会公平、教育过程公平和教育结果公平。[5]但是随着市场经济的发展，我们往往过于追求教育的社会价值，过于看重职业教育的经济功能和经济效益。这种偏重效率的例子比比皆是，在学校建设中表现为“示范性”职业学校的建设、“重点”项目建设等；在教育经费投入中表现为地区教育经费投入的不平衡、城乡职业教育投入的不平衡等；在课程建设上表现为过于强调专业技能而忽视学生的全面发展；在教学中表现为学生主体性的缺失，教学手段和方法的单一；在师资上表现为师资的地区不平衡。

这些过于追求效率的表现是制度化教育的结果。首先把职业教育定格为落后生的后进教育，从而不顾学习者的个人优势，表现出消极对待式教育；其次，为了培养社会急需的劳动力而进行时间和成本的计算，从而忽视了“人”的职业生涯发展。打破公平与效率的鸿沟需要教育民主的参与。公平与效率其实是一对辩证的矛盾，二者可以实现共生与平衡。个人融入社会生活不应与个人的发展相对立。公平是效率的最终目的，教育公平的落实最终也会促进社会效率的提高，避免不必要的资源浪费。鉴于我国经济发展水平的大大提高，效率已经不再是追求的主要目标，公平关系到社会民生，应放在优先考虑地位。教育民主化潮流也要求我们实现职业教育公平。

三、实现职业教育公平的途径

（一）从思想层面入手实现职业教育公平

正如我们在探讨教育民主的内涵中提到的，职业教育公平的实现有赖于“全民教育”、“全面教育”和“终身教育”等思想的落实。

首先，要实现“人人享有成为他自己的权利和机会”，就是提供给每个人接受教育的机会，这是“全民教育”思想的内涵。机会平等是要肯定每一个人能受到适当的教育，而且这种教育的进度和方法是适合于个人特点的。[1]不仅男女平等，特殊儿童也应当享有与正常儿童平等的接受教育的机会，而且应接受适合他们自身特点的教育。落后地区的人们也应努力创造接受教育的机会。发达地区应贡献自己的力量帮助落后地区的教育事业。

体现在普通教育和职业教育体系中就是消除对职业教育的偏见，职业教育的对象不应是中考和高考的落榜生，或者所谓的“差生”。职业教育的对象有其自己的特点与特长，应用型人才和研究型人才没有高低之分，只有工作任务类型的差别。全民教育是要人人接受适合其自身特点或兴趣的教育，因而没有教育的高低层次的区别，只有类型的不同。

在职业教育中，全民教育的思想应是职业教育的办学多样化而不是整齐划一，应提供给受教育者满足其自身需要的教育。要完善职业教育机构，实现职业教育形式多样化，实现多渠道、多层次办学。

其次，教育公平是提供给个人满足其自身发展的机会和条件，以及实现其自身价值的机会和条件。这种自身的自由发展包含个人追求“完人”的内涵，“把一个人在体力、智力、情绪、伦理各方面的因素综合起来，使他成为一个完善的人，这就是对教育基本目的的一个广义的界说。”[1]在这种意义上教育公平的实现需要“全面教育”，实现个人一生的生涯发展需要宽厚的基础作支撑。

在职业教育中体现为职业教育不能单纯的追求操作技能的发展，这种教育应包含给受教育者提供适应个人特点、并实现其全面发展的教育。在课程方面，它体现为课程的设置不应抛弃培养学生人文素质的内容，并努力寻找文化课和专业课融合的契合点；课程学习的形式可以是正式的课堂学习，也可以是非正式的自学、网络学习、在工作岗位的在职学习；课程时间安排应根据学生的特点和需要，可以是全日制、或者工读交替。在教学方面，教师应该持有民主观念，平等的对待学生、提供给学生适合其能力差异的教育机会与条件。要因材施教，使每个学生的潜能得到最大限度的开发，个性得到最佳的发展。

这种全面的教育也要保护受教育者的好奇心，即要理解、认识和发现知识的欲望，这仍然是人类本性中最大的驱策力之一。但是我们往往引导学生过于关注“谋求职业”的动机，往往会扼杀学生的全面发展。教育公平的本质是给受教育者留有继续发展的机会和潜力。而好奇心是继续发展的动力，所以职业教育要保护学生的好奇心，就不能实施片面单一的教育，要进行全面教育。

再次，教育应扩展到一个人的整个一生，教育不仅是大家都可以得到的，而且是每个人生活的一部分，教育应该把社会发展和个人潜力的实现作为它的目的。[1]当全民教育和全面教育成为教育公平的必然要求，终身教育也伴随而生。

终身教育思想最初是应用于成人教育的实践，这种思想逐渐地应用于职业教育，即职业发展贯穿于一个人的整个一生。在职和职后的教育和培训成为历史要求和必然，终身教育思想也就适应了职业教育的要求。现在终身教育思想已经远远超越职业教育的局限扩展到整个教育系统中，它的主要使命是培养未来的成人，使他们准备去从事各种形式的自治和自学。因此，终身教育就变成了由一切形式、一切表达方式和一切阶段的教学行动所构成的一个循环往复的关系时所使用的工具和表现方法。这样也就满足了个人完善自我的需要，终身教育的实现也就真正实现了教育公平。

当教育一旦成为一个连续不断的过程时，人们对于成功与失败的看法也会相应的改变，如果一个人在他一生的教育过程中在一定年龄和一定阶段上失败了，他还有别的机会，他再也不会终身被驱逐到失败的深渊之中。在职业教育中的表现就是人们选择适合其现阶段发展条件的职业教育种类或形式，并可以在以后的学习或工作过程中继续选择其兴趣指向的教育，以获得其理想的生活或工作，并最终“成为他自己”。

（二）从政策和制度层面实现职业教育公平

实现这些思想，在具体的操作中不仅要求观念的调整，还必须有政策和制度的保证。澳大利亚是一个典型的例子，澳大利亚在职业教育中坚持公平的目标和原则，政府构建了体现公平的国家职业教育体系。其职业教育体系是一个由行业引导、以能力为本位、全国统一、质量保障的国家培训体系。其体制灵活，教育与培训之间，普通教育与职业教育之间相互衔接，互相包容，互认学分，既有利于就业，也有利于终身教育环境的形成。

二十世纪九十年代，为了迎接新世纪的到来和完善职业教育的发展，澳大利亚政府从法律和机制上对职业教育进行了重要改革，颁布了《澳大利亚培训保障法》，成立了国家培训局，确立了职业教育与培训体制和职业教育国家框架。“澳大利亚职业教育管理框架分三个层次：决策层由澳大利亚的政策部长委员会、国家培训局、各级相关政府和培训部门组成；咨询层由行业专家组成，负责职业教育与培训系统之间、特别是决策层与行业间的沟通；执行层包括公立技术与继续教育学院和其他注册教育与培训组织，其中技术与继续教育学院在其中占绝对多数。”澳大利亚职业教育与培训机构有中学、公立技术与继续教育学院（Technical and Further Education Training，简称TAFE）和私立职业技术学院（职业技术与教育在层次上横跨高中、高中后和高等教育）。完善的职业教育领导制度和机构的建立，有力地保障了职业教育的公平[6]。

以此为鉴，我国职业教育要实现真正的民主公平必须有强有力的政策和制度保障。第一，政府可以通过政策规划这一手段促进“全民教育”、“全面教育”和“终身教育”等思想的传播，进而促进职业教育公平发展；第二，政府可以通过法律法规的出台引导或规范各级各类教育机构走向教育公平，同时，也要努力使全社会参与进来，让终身教育落实在整个社会的各个机构和组织，并最终实现学习化社会；第三，可以借鉴澳大利亚的国家职业教育框架，建立适合我国的职业教育国家框架体系。

总之，职业教育担负着把人人培养成“完人”的使命，这是一种追求和责任。让每个人的潜能得到最大限度地发掘和发挥，这是教育公平的真正内涵。在理解了民主与公平的内涵和本质之后，我们也就深刻体会到了实现这些思想的重要性，也将致力于通过各种途径努力实现之。

[1]联合国教科文组织,国际教育发展委员会.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京:教育科学出版社,1996.[2][美]杜威.民主主义与教育[M].王承绪译.北京：人民教育出版社，1990.

[3]联合国教科文组织,国际教育发展委员会.教育财富蕴藏其中[M].北京:教育科学出版社,1996.

[4]康琪.教育公平问题研究[D].北京：中央民族大学,2005.

[5]戴国强.论职业教育和谐发展的公平与效率问题[J].教育与职业,2007：9.

[6]李延平.政府主导下的澳大利亚职业教育公平[J].外国教育研究,2009(7).

Probe into the Equity of VET in China from the View of Educational Democracy

Zhang He-ping

（Research Institute of Vocational and Adult Education,East China Normal University,Shanghai 200062,China）

Educational democracy means“everyone has the right and opportunity to realize himself”.It covers educational equity and equality,and the specific concept sh owes in the thought of“education for all”,“overall education”and“lifelong education”.Education is the foundation of a nation’s development,and educational equity is the base of a society’s justice.So if we want to achieve the aim of equity in VET and make VET the kind of education that is open to all kinds of people and anyone who want can get to,we must study the concept of educational democracy and take action to realize the three thoughts mentioned above,and give it support from system as well as policy.

vocational education；educational democracy；educational equity

张鹤萍，女，2009级硕士研究生，主要研究方向为职业教育课程与教学、职业教育基本理论。

G710

A

1674-7747（2011）15-0001-04

[责任编辑 曹稳]