城乡职业教育统筹发展的意义、理论与基本要素

胡彩霞

（常州轻工职业技术学院高教所，江苏常州213164）

城乡职业教育统筹发展的意义、理论与基本要素

胡彩霞

（常州轻工职业技术学院高教所，江苏常州213164）

城乡职业教育统筹发展是城乡统筹发展的一个重要子系统，它体现职业教育公平、提升新农村服务效能，也是职业教育自身创新发展的需求。系统论、协同论、人力资本理论、劳动力流动理论等经典理论对城乡职业教育统筹发展有着重要的启示作用，是对其研究的理论基础；此外，厘清城乡职业教育统筹发展的“4W”基本要素，是对其进行深入研究的理论前提。

城乡职业教育；统筹发展；理论概述

随着工业化与城市化进程的加快，城市与乡村之间的互动性、联动性日益加强，城乡“差别发展”转向“统筹发展”势不可挡，根深蒂固的城乡二元结构也将趋向于城乡融合，这就对城乡统筹提出了更高的要求。然而，劳动力素质及职业能力的提高关键在于职业教育，城乡职业教育统筹作为城乡统筹的一个子系统，是顺应城乡一体化趋势乃至职业教育自身改革与发展的应有之义。

一、城乡职业教育统筹发展的意义

（一）城乡职业教育统筹发展体现了职业教育公平，有利于和谐社会的构建

“职业教育公平是指所有人接受职业教育的权利和机会的基本平等与对个体发展差异性的尊重，职业教育公平是对职业教育本体价值和普遍性的肯定，彰显着职业教育对社会处境不利群体所具有的积极意义”。[1]历年来，由于城乡二元结构制度的制度根源和思想根源，城乡职业教育因城乡户籍的限制而处处体现着不公平性。“如果从制度上安排两种不同的标准、质量和功能的教育，那么农村教育面向农村、培养农村所需要的人才，城市教育面向城市、服务城市，实际上，这种教育上的‘双轨制’只会钳制农村孩子进入城市主流文化，是一种不公正的制度安排，加剧城乡的分割和对立，不利于构建社会主义和谐社会。农村教育发展必须破除城乡二元对立思维模式，坚持城乡统筹发展，逐步缩小城乡发展差别”。[2]以城乡统筹的视角发展城乡职业教育，将职业教育作为一个不可分割的整体统筹发展，不仅体现了职业教育公平，也有利于和谐社会的构建。

（二）城乡职业教育统筹发展是服务“三农”，提升新农村建设服务效能的需要

党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的五大统筹。为贯彻其发展战略，中共中央在制定“十一五”规划建议（2005）中提出，要从社会主义现代化建设全局出发，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化发展，把城乡统筹发展作为逐步消除城乡二元结构、解决“三农”问题的最佳途径。

城乡职业教育统筹发展能克服农村职业教育设备不齐全、资源短缺、师资不够等劣势，使职业教育更好地为“三农”服务，提升新农村建设服务效能的需要。

（三）城乡职业教育统筹发展是职业教育自身创新发展的需求

“从职业教育自身发展的内在要求来看，城乡统筹发展为职业教育提供了新的发展契机”。[3]由于我国长期存在的城乡二元结构，城市职业教育与农村职业教育之间在经费、生源以及师资队伍、实训条件、见习就业机会等方面都存在着资源配置错位的现象，致使有些城市职业学校办学资源闲置，生源萎缩，而同时又有些农村职业学校因办学资源缺乏而处于低水平徘徊状态，这种现象影响了职业教育办学功能的整体发挥；另外，“城市工业，农村农业”的城乡职业教育“分家”的二元办学模式使城市的职业教育主要为工业服务，乡村的职业教育主要为农业服务，还未将城乡发展紧密结合，还未树立工农一体化的经济社会发展思路，因而城乡发展差距愈来愈大。城乡统筹发展为职业教育的改革与发展提供了新契机和新思路，城市的职业教育大门要向乡村打开，乡村的职业教育也要大胆创新，跟上城市发展步伐，城乡职业教育要协调、合作，这样才有利于职业教育整体功能的发挥，有利于职业教育自身的和谐发展。

二、城乡职业教育统筹发展的理论基础

（一）系统论——城乡职业教育是职业教育系统内相互作用的组成要素

“所谓系统，就是由若干相互联系、相互作用的子系统（要素）构成的、具有特定功能和运动规律的整体”。[4]系统论的基本思想在于，任何事物都可以看成一个系统，系统是普遍存在的，我们应从整体上分析系统组成要素、各个要素之间的关系以及系统的结构和功能，还有系统、组成要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，根据分析的结果来调整系统的结构和各要素关系，使系统达到优化目标。其核心思想是系统的整体观念。

如果将职业教育视作一个大系统的话，城市职业教育和乡村职业教育就是其系统内的两个子系统，它们处于城市与乡村发展极不平衡的大环境中，这就需要发挥职业教育大系统的整体功能，以整体的观念对其进行统筹、协调，使其它们融会贯通、互相渗透。

（二）协同论——城乡职业教育整体功能的发挥超越各自单独功能的发挥

“协同论”认为大自然是由许多系统组织起来的统一体，这许多系统就是子系统，统一体就是大系统。协同论强调在复杂的大系统内各子系统的协同行为产生出超越各要素自身的单独作用，从而形成整个系统的统一作用和联合作用，可以用“1+1>2”来概括。城乡职业教育作为职业教育的两个子系统，它们相互作用、相互制约，不断的在依存和系统的状态中发展变化，在“协同”作用下形成新的平衡结构，从而超越各自单独作用的发挥，形成职业教育大系统的统一作用和联合作用。

（三）人力资本理论——提升人力资本是城乡职业教育统筹发展的主要目标

“舒尔茨提出包含人力资本的全面资本概念具有重大意义，它不仅是对传统‘资本’概念的突破和丰富，更重要的是揭示了决定现代经济发展的核心力量不是物质资本，而是人力资本”。[5]正如舒尔茨提出的：“全面的生产要素概念不仅包括所有物质形式的资本（凡是它所包括的有用知识都是这种资本的一部分），而且还包括所有的人力（这里也包括了人所得到的知识，即作为劳动力的一部分的技能和有用知识），当我们使用这个全面的生产要素概念时，就要完全考虑到所有的生产技术”。[6]通过对贫困国家经济发展的考察和研究，舒尔茨得出新的结论：“土地本身并不是使人贫困的主要因素，而人的能力和素质却是决定贫富的关键”[6]，农民贫困并不是因为农民所在的场所、农民的职业决定的，主要原因在于农民的受教育程度及其掌握的知识与技能影响着自身的收入。要提高劳动力素质，特别是将农村富余劳动力转变为巨大的人力资源，关键在于职业教育。导致城乡差距的主要原因是城乡居民的“能力和素质”即人力资本，而职业教育在提高劳动力素质方面起着最直接的作用，城乡职业教育统筹发展主要目标就是提升城乡居民的人力资本。

（四）劳动力流动理论——城乡职业教育统筹发展应保持其内在逻辑的统一

劳动力流动理论认为，一个典型的非熟练农业劳动者进入城市正规的高收入部门应经历两个阶段，首先非熟练劳动者流入城市后将经历一个在城市传统目标的过渡时期，然后才会在正式部门找到工作。根据劳动力流动理论，从农村流入城市的人口数量越多，预期收入差距就越大，而城乡预期收入差距越大，推动农村劳动力由农村流入城市的动力就越强，流入城市的农村人口就越多。要缩小城乡收入的差距，一方面要限制城市工人工资水平的提高，另一方面则应大力改善农村生活条件，提高农民的收入。

劳动力流动理论对于城乡职业教育统筹发展的启示在于，城乡职业教育统筹发展虽然强调城乡居民享有平等的职业教育机会，但并不意味着城乡居民“一样化”教育，盲目地将乡村人口培育成走向城市就业的城市劳动力，这样会导致城市就业率和劳动力增长率之间的不平衡。城乡职业教育统筹发展应保持其内在逻辑的统一，既要为“离农”服务，也不能忽视“守农”。

三、城乡职业教育统筹发展的“4W”基本要素分析

“城乡职业教育”是个静态名称，“城乡职业教育统筹发展”是个动态性的“事件”，分析“事件”的基本要素对“事件”的顺利规划与开展具有深远的意义。一个“事件”的基本要素无非包括“4W+1H”，即：“Why—事件目标，Who—事件的主体，What—事件的内容，for Whom—为谁执行及How—执行方式。”由于本文主要探讨城乡职业教育统筹发展的理论概述，对后续研究“如何统筹（How）”暂不作讨论，仅浅析其“4W”要素。

（一）Why——为何统筹

城乡职业教育统筹发展的目标体现的是“平等”和“协调”。城乡职业教育犹如两个车轮，无论哪个轮子出了问题，都会导致车身失衡。城乡职业教育统筹发展的具体目标体现在：首先，城市职业教育大门要向乡村打开，既要服务于城市发展，也要服务于乡村的发展（如专业设置不能局限于城市发展，也要开设有利于乡村发展的专业）；其次，重点发展乡村职业教育，既要对其“体外供血”（向乡村职业教育倾斜的政策、措施等），也要加强其自身的“体内造血”（保持“离农”与“守农”教育的平衡）；再次，城乡职业教育之间要加强联动和合作（统一规划、协调发展、互通有无）。

（二）Who——谁来统筹

城乡职业教育统筹发展究竟由谁来组织？谁来统筹？这就涉及到统筹主体问题。弗里曼1984年在《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中提出了利益相关者的经典概念，即：“能够影响组织目标实现的或组织在目标实现过程中所能影响的团体和个人。利益相关者理论强调，制度的生命力绝不仅仅来自于制度的主要供给者——政府，还来自于利益相关者之间的冲突与合作，这就要求制度及其变革必须考虑每个利益相关者的权益”。[7]

统筹发展的尝试与改革仅仅依赖于政府是不够的，需要所有相关利益者的共同努力与合作。在城乡职业教育统筹发展过程中，所有的利益相关者都可能表现出各自的利益诉求和行为取向，可能相互一致，也可能发生冲突。矛盾是对立统一的，可能正是在这种利益冲突及其协调过程中，城乡职业教育统筹发展才能有效地改革与完善。根据城乡职业教育各自的地位与功能，笔者认为，城乡职业教育统筹发展的利益相关者主要包括：政府、职业教育主管部门、举办城乡职业教育的各类机构、企业等用人单位和社区。

（三）What——统筹什么

城乡职业教育统筹，究竟对什么统筹呢？首先要厘清城乡职业教育形态的问题。可以从地域（城市与乡村）和办学形式（正规与非正规）来看，城乡职业教育主要包括：城市正规职业教育、城市非正规职业教育、乡村正规职业教育和乡村非正规职业教育这四个形态。这四个形态构成了职业教育大系统，是城乡职业教育宏观上的统筹对象，而职业教育的四个形态之间对专业设置、资源配置、师资力量等方面的统筹便是其微观层面的统筹对象。

（四）Whom——为谁统筹

城乡职业教育统筹归根结底是为谁（for whom）统筹呢？这就涉及到城乡职业教育统筹的服务对象（这里主要指人物）问题。笔者认为，以上所说的四种教育形态的教育对象即城乡职业教育统筹的服务对象。对于城市正规或非正规职业教育来说，城市职业教育大门应向乡村人员打开，使其不会因户籍、专业、年龄等方面的限制而徘徊在城市职业教育大门之外。对于乡村正规或非正规职业教育来说，应满足于各类乡村人员的需求，“根据社会主义新农村建设的目标和特点，宜将农村职业教育定位为培养‘农民—工人’，促进农村劳动力转移，培养‘创业型—新型农民’，服务现代农业，同时为农村社区民众提供终身教育服务”。[8]乡村职业教育的服务对象总的来说包括：从事于乡村第一产业的“新型农民”，服务于乡镇产业的“农民—工人”，跨出乡村的“新市民”以及服务终身教育的社区民众。而城市职业教育的服务对象通常可以理解为：更好适应城市发展的“市民”、新跨入城市居民的“新市民”。除此之外，统筹视野中的城市职业教育也应辅以服务乡村职业教育所承载的服务对象。

[1]李延平.论职业教育公平[J].教育研究,2009(11):16．

[2]张济洲，孙天华.论农村教育目标定位的困境与出路[J].天津教科院学报,2006(1):32．

[3]陆素菊.城乡统筹:职业教育发展的必然趋势[J].职教论坛,2008(9):1．

[4]王雨田.控制论、信息论、系统论科学与哲学（第二版）[M].北京:人民大学出版社,1988：422．

[5]马建富.舒尔茨反贫理论与农村职业教育反贫策略的选择[J].河北师范大学学报(教育科学版),2006(8):4．

[6][美]舒尔茨.改造传统农业[M].北京:商务印书馆,1999:101,139．

[7]贾建国.利益相关者的视角——我国农村职业教育制度的改革与创新[J].中国职业技术教育,2009(10):30．

[8]马建富.新农村建设视野下的农村职业教育定位[J].教育与职业,2009(10):5．

Theoretical Summary of Overall Planning Development for Urban and Rural Vocational Education

Hu Cai-xia
（Changzhou Institute of Light Industry Technology,Changzhou 213164,China）

The overall planning development for urban and rural vocational education is the important subsystem of the overall development for city and country,which reflecting the vocational education fair,enhancing the effectiveness of rural services,and it’s the innovation and development of vocational education needs of their own.Systems theory,collaboration theory,human capital theory and the classical theory of labor migration theory play an important part on enlightening the overall development fir urban and rural vocational education,which are the theoretical basis of their research.In addition,to clarify the"4W"basic elements of overall development for urban and rural vocational education is an in-depth study of its theoretical premise.

urban and rural vocational education；overall planning development；theoretical summary

胡彩霞，女，教师，主要研究方向为职业教育。

G710文献编识码：A

1674-7747（2011）15-0019-04

[责任编辑 曹稳]