社区教育在社会管理中的功能与作用探讨

杨向群，胡敬

（1.江苏省教育厅，江苏南京210024；2.南京市建邺区教育局，江苏南京210024）

社区教育在社会管理中的功能与作用探讨

杨向群1，胡敬2

（1.江苏省教育厅，江苏南京210024；2.南京市建邺区教育局，江苏南京210024）

做好社会管理工作，是促进社会和谐建设，全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。做好社会管理工作要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。而坚定不移地大力发展社区教育，充分发挥社区教育在社会管理中的教育培训功能与作用，是迅速提升社会文明程度、实现社会科学管理、加强社区建设、创建和谐社会的的基础与途径。

社会管理；社区教育；功能与作用

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。其基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

当前我国经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放正在加速社会转型。在这样一个剧烈变革的时期，不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸显出来，而且还会出现一些新的社会问题和不确定因素，与原有的社会问题相互交织在一起，使得社会系统性的风险加大，或者说使得社会的脆弱性加剧，隐含潜在的发展风险。因此，社会稳定、社会和谐和科学的社会管理是目前我国各类建设的中心，是中华民族走向繁荣的关键。

教育是建设和谐社会的基础。百年大计，教育为本。从推进和谐社会的客观要求看，无论是经济的繁荣，社会的公平正义，生活水准的提升，还是文化活动的丰富，人们之间的相互尊重、平等友爱、谅解宽容关系的形成，都有赖于人的素质的全面提高。教育是发展科学技术和培养人才的基础，教育质量的提高是培养社会主义建设者和接班人的根本途径，也是提高人的素质的根本途径，教育公正的实现是维护社会稳定和公平正义的重要条件。因此，构建和谐教育，是建设和谐社会的基础，也是构建和谐社会的题中应有之义。

社区教育是依法治国、以德治国、促进社区民主法制建设、维护社会稳定的重要手段，也是促进社会沟通衔接、相互开放和共同发展的重要途径。社区教育是终身教育的重要平台与载体，是具有“全员、全程、全面”特点的区域教育，通过社区教育的开展，可以有效地填补大教育体系中的一些薄弱环节，满足社区居民多样化的学习需要。同时，社区教育肩负着创建学习型社会，提高广大劳动者素质的重要使命，是社区建设工作中不可分割的最基础最重要的组成部分，是稳定社会的一项综合工程。因此，教育社会化的社区教育是建设学习型社会，构建学习化社会的有效途径，在全面建设小康社会、建设学习型城市、加强精神文明建设、构建和谐社会中具有基础性、先导性、全局性的作用。而在构建和谐社会过程中，加强社会管理，着力推进教育服务，开展各类社会教育培训与活动，满足百姓需求，大幅度提高社区居民综合素质，是促进和谐社会发展的最佳途径。

于是，在我国社会转型期，如何进一步着力加强社会管理工作，充分发挥社区教育在社会建设与管理中的功能与作用，在社会管理中渗透社区教育工作，积极鼓励、大力发展社区教育，积极构建作为国民教育体系之外而又具有重大补充意义的终身体系，让学习成为一种生活的时尚，让教育与学习成为和谐社会的基本动力，以体现社区教育、终身教育在社会管理中的主阵地作用，以体现社区教育的人本化内涵发展，是摆在我们教育工作者面前的亟待研究与解决的新课题。对此，笔者提出一些自己的看法，谨供参考。

一、完善法律法规，建立健全社区教育管理体制

从我国社区教育发展的形势分析来看，社区教育的发展与区域经济的发展有很大关系，东部区域经济较为发达，社区教育发展便较快，而经济欠发达地区几乎没有开展社区教育，形成冷热不均的强烈反差。只有引起政府高层重视，从终身教育、社区教育立法的高度来解决问题，做到依法推进、依法督导，才能使终身教育、社区教育有根本性的实质推进。因此，要把社区教育发展纳入地方经济社会发展和社区建设的整体规划，按照统一规划、分类指导、分层推进、分区域发展的原则，加强社区教育基础能力建设。同时，要逐步建立起适应社区建设和居民学习需求的社区教育管理体制、运行机制和和教育培训模式，把社区教育作为社区建设的重要内容和基础性工作来抓，进一步构建和完善终身教育体系，使社区教育成为构建和谐社会中居民终身受益的公共教育资源平台。

二、构建市民参与式的社区生活

加强社会管理与构建和谐社会的要求，意味着市民不仅生活水平要达到小康，更重要的是树立新的价值观和生活观，具备积极参与公共事务的公民素养，成为一个会关心的“社区人”，当好负责任的“社会人”。显然，其中每一项目标的实现，都离不开社区教育主动积极的参与。而社区教育本身就是一种社会性活动，为市民共同参与和交往，提供了一种教育和沟通的平台，满足人们物质生活不断丰富后精神文化生活的需求，对社区生活走向产生积极的引领作用。同时，加强社会管理，构建和谐社会，是一个长期的、渐进的、动态的过程。在这一进程中，作为一种区域教育活动的社区教育，面临发展的新形势，承担促进发展的新课题，需要适时对自身发展做出新调整，以自身和谐发展促进和谐社区的构建。

三、面向全民，整合、共享公共教育资源

社区教育本质上是一种全民终身教育，其作用发挥受政策、资源、师资等多种因素的制约和影响，一个地区的社区管理越是进步，教育资源越是均衡和丰富，社区教育也就越发达。可以说，社区教育的发展状态从一个侧面折射该地区的社会进步程度。在构建和谐社会进程中发展社区教育，首先要解决公共教育资源的配置问题，让更多的市民有机会参与教育。

1.树立全民教育视野。在教育政策的制订过程中充分认识和分析社区教育需要的资源支持，树立“以人为本”的社区教育发展观，谋划构建城乡统筹的一体化社区教育资源体系，既定的规划要严格遵守，狠抓落实。同时，要立足当前，着眼长远，增强未来资源规划的前瞻性和预见性，考虑不同街道（镇）社区教育资源现状和需求实际，实行差别对待、特殊策划、特色发展。

2.加强既有资源的整合开发，让一些区域性的文化设施贴近社区、贴近群众。在资源布局上，应考虑均衡前提下的适当集中，体现层次性；针对不同社区居民群众学习需求的特点推进资源共享，以满足群众多层次的文化需求；要稳步推进优质科学、文化、教育资源向公众开放，在实践中逐步健全资源的耗费补偿机制，让学校、园区、医院、公园等成为市民身边的学习资源。

3.加大社区公共教育资源的建设力度。坚持两条腿走路，财政投入主要解决资源配置的均衡问题，逐年建设一批功能性、示范性、群众性的教育设施。同时，大力引进和运用市场手段，探索社区教育投入多元化机制。

四、培育与引导民间社团组织参与主体性社区教育

构建社会主义和谐社会需要公众的广泛参与，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供等活动中来。不同层次和类别的社会组织，在“小政府、大社会”的社会结构转型中扮演着重要作用，成为联络政府与社会的中介、沟通产业与个体的桥梁、和谐社会的润滑剂。在教育系统内部，随着终身教育和学习社会的发展，教育的非制度化趋势有加强的倾向，其中社区教育的发展也越来越需要民众的参与，而丰富多彩的社会组织则成为促成这种参与的有效载体。在构建和谐社会过程中发展社区教育，必须依托市民教育团体，建构参与式的社区教育。

1.健全政府主导、社团主体的机制。社区教育发展过程中的政府干预，在启动阶段是一种重要策略和必要手段，但随着社区教育的深入，政府的行政推动要逐步淡化，把教育的主动权交还给社会，实现向社区参与转移，形成可持续发展的运行机制，并在政策制订上给教育性社团发展预留充分的空间。

2.立足市民生活，培育学习型社团。社区是居民生活的共同体，社区教育是时空开放的一种学习组织形态，立足市民生活的街区、小区和楼组发展有吸引力的基层社团，并推动其向学习型社团发展，是今后社区教育展示生命力的重要领域。要努力拓展各类基层社团的交往载体功能，充分利用信息网络、文体活动、趣味小组、志愿者行动等方式，构筑社区人际关系新平台，促进市民对社区公共事务的关心和参与。

3.广泛开展各类群众性创建活动。各类创建活动一直延续不断，但是社区教育参与力度不够，作用发挥还不明显，未来要充分展示出社区教育在提升市民素质和参与意识方面的独特功能，以重大创建活动为契机，推动群众性文化教育活动广泛展开，以此促进社会对社区教育的支持和参与，营造浦东和谐的社区教育氛围和整体人文环境。

4.借助社团深化多元文化教育。社团是开展多元文化对话和沟通的重要载体，在国际人士聚居的社区，要积极培育文化教育社团，发挥他们的智力优势和语言特长为社区建设服务，也可开展跨文化的社团交流联谊活动，使国际人士之间相互熟悉，增加感情，增进本土居民和外籍人员之间的价值认同，共同营造和谐的多元文化空间。

五、维护利益均衡，关怀和保障边缘人群权益

和谐社会不是消除社会分层，而是能够正视和关注这种分层事实，最大限度地运用公共资源维护弱势群体的权益，促进社会的均衡发展。构建和谐社会过程中的社区教育，应积极关注教育均衡，为区域经济社会可持续发展做出新贡献。

1.重点关注社会底层群体。社区教育有责任在实施全民教育基础上，重点关注底层群众，满足他们急需的、非正规教育培训与学习需求，为实现教育公平提供有力的学习平台。尤其要从关注就业这一民生之本着手，通过有针对性的社区课程学习，提供某种谋生的技能，增强就业竞争力，促进社区的稳定。

2.关注社区老年人的学习需求。社会的老龄化问题，也是未来影响社会发展的重要因素，必须着眼于就近、方便、参与的原则，不断丰富和完善社区老年教育的课程和设施，提高他们的参学率，增加课程的丰富性和选择性，为提升老年生活质量提供支持。

3.主动积极地关注外来务工人员的素质提升。进城务工的农民兄弟即面临着适应岗位工作和适应城市生活的双重难题，既要不断提升就业能力，同时还要学会融入城市的多元文化生活。对此，社区教育是一个很好的载体，可以发挥教育优势提升他们的素质，从而间接提升城区的整体素质，提升社区的和谐水平。

六、加强社区教育载体建设

1.研究制定市级社区大学、县（区）级社区学院、乡镇（街道）社区教育中心和村（居）民学校四级社区教育机构建设标准，整合各类教育资源，努力构建人人皆学、处处能学、时时可学的社区教育大平台。

2.加强数字化学习社区建设。发挥广播电视、数字传媒等技术优势，大力发展各类数字化远程教育，建设卫星、电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，完善省、市、县（市、区）、乡镇（街道）综合性学习网站，丰富终身教育资源，建成覆盖城乡的数字化终身学习网络。

3.加强学习型组织创建。建立各类学习型组织的区域协调和推进机制，制订学习型组织创建标准，选择一批街道、乡镇开展学习型社区建设试点，采取从子单元到小区域、大社会的策略，逐级抓好学习型社区及学习型家庭建设。

4.建立督导评估机制。每年定期组织对社区教育工作的检查和视导，并将评估结果与专项经费拨付挂钩，与教育现代化评估挂钩，与小康社会和新农村建设指标挂钩。同时，把社区教育工作作为区域教育现代化建设评价的重要内容，作为衡量区域教育现代化程度的重要指标，并逐级明确责任，逐步完善定期检查评估和表彰奖励制度，以形成长效督导评估机制，促进社区教育工作健康协调发展。

5.加强社区教育宣传。充分利用各类新闻媒体，采取多种形式，大力宣传终身教育和构建学习型社会重要意义，努力提升社区教育的影响力、参与率和认可度。通过发放居民终身学习卡，举办全民终身学习活动周，设立终身学习节，开办社区教育成果展示，表彰先进典型等多种形式，营造有利于社区教育发展的良好环境

七、加快推进终身教育建设学习型社会

加快推进终身教育建设学习型社会，是各级政府的应尽之责。实行政府主导、教育牵头、部门配合、社会参与的管理体制。各级政府成立由政府领导为主任的、跨部门的“终身教育促进委员会”，教育、文化、卫生、广电、精神文明、体育、民政、司法、人力资源和社会保障、农业、科技、人口和计划生育等部门，以及工会、共青团、妇联、残联、科协等单位共同参与。各级政府要加强对终身教育工作的统筹协调、政策制定和宏观管理，并加大对终身教育的经费投入。教育行政部门要重点加强终身教育公共服务体系和基础能力建设，努力提高终身教育的服务水平和服务质量。政府有关部门和相关单位要充分利用终身教育公共服务体系和平台，集中下达各类教育培训任务，加强对终身教育服务机构的业务指导。鼓励企事业单位和社会机构积极支持和参与终身教育工作。发挥终身教育促进委员会的作用。各级终身教育促进委员会要进一步整合区域内各类教育资源和相关教育培训任务，统筹指导、制定政策、协调推进终身教育工作。各级社区教育机构接受教育行政部门和终身教育促进委员会的领导和指导。同时，还要加强相互间的资源共享、业务合作和工作交流。各部门、单位之间应在终身教育促进委员会的平台上加强沟通和协调，在教育培训任务下达，经费、资源投入等方面加强统筹，形成工作合力，提高公共财政资金的使用效益。进一步明确地方政府发展终身教育的责任，将终身教育纳入对地方政府的教育督导范围。

加强社会科学管理与社区建设，建设学习型社会是历史的选择和必然，其中社区教育的作用至关重要。然而构建终身教育体系、创建学习型和谐社会是一个宠大的系统工程，需要政府、各部门及全体公民长期不懈的共同努力才能实现。

The Community Education’s Functions and Roles in the Social Management

Yang Xiang-qun1,Hu Jing2

（1.Jiangsu Provincial Department of Education,Nanjing 210024,China；2.Nanjing Jianye Bureau of Education,Nanjing 210024,China）

Abstract：Good social management, is to promote social harmony and development, building a moderately prosperoussociety, to uphold and develop the basic conditions for socialism with Chinese characteristics. Good managementof social protection and improving people's livelihood should accelerate the transformation of economicdevelopment as the fundamental starting point and ending point. And unswervingly develop community education,give full play to the management of community education in the social function and role of education and training isto elevate the degree of social civilization, social science and management, strengthen the community building,creating the basis for a harmonious society and ways.

social management；community education；function and role

杨向群，男，正处级调研员，主要研究方向为社会教育政策法规；胡敬，科长，主要研究方向为社会教育政策法规和职业教育政策法规。

G720

A 文献标识码：1674-7747（2011）13-0056-04

[责任编辑 金莲顺]