政府主导，市场配置，企业主体，志在找矿突破——学习贯彻《找矿突破战略行动纲要》

■ 刊 评

国务院常务会议刚刚通过了《找矿突破战略行动纲要（2010-2020年）》，这是提高我国矿产资源对经济社会发展保障能力的重大举措，同时也是一项重要的系统工程。要实现这样的艰巨任务，必须有一个强有力的体制和机制做保证。正在实施的“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”，为这项任务提供了体制机制框架。这个框架涵盖了三大方面的作用及其协同配合，即政府、市场和企业，也就是定位于政府主导、市场配置、企业主体。

政府必须正确规范自己的主导作用。首先要切实抓好矿产资源勘查规划，根据市场的需要和地质条件的可能，制定出切实可行的地质找矿战略目标，正确引领地质找矿行动；同时要切实加强基础地质调查，为地质找矿行动提供高质量的地质找矿信息，从总体上降低地质找矿风险，提高我国矿产勘查的国际竞争力；要统筹部署和指导全国和主要成矿区带的地质找矿 ，通过矿业权投放和区块布局，促进主要矿产的重大发现和勘查进程的加速推行；要努力做好地质找矿战略行动过程中的宏观调控，充分运用经济手段和必要的政策措施，调节好规划和市场的关系、经济利益和社会责任的关系、局部与全局的关系、当前和长远的关系，保证找矿行动高效运转；要全心全意地做好地质找矿的服务工作，特别是要为地质找矿的具体行动创造良好的外部环境。

市场一定要在矿产勘查的资源配置中起基础性作用。找什么矿、不找什么矿，从跟本上说不是由政府决定的，而是由市场决定的。因为矿产资源是矿业生产的基本生产要素，矿产品已经市场化了，生产它的要素自然也必须跟着市场走。勘查资源也只有实现市场配置，才能得到优化利用。首先，只有找到符合市场需要的矿产资源，勘查成果才能被转让或自己开采，勘查资本才能得到源源不断的补充，形成良性循环；其次，只有找到在成本上是市场所能接受的勘查成果，才能有利可图，从而形成强大动力，推动地质找矿。所以市场是实现勘查资源优化配置的基本途径。

企业的主体作用是实现找矿突破战略行动的根本保证。地质找矿不管有多么重要的意义，都需要从一个矿点、一个矿床、一个矿区做起。而从事这些微观活动的是企业。首先，找矿所需要的投资，最终都来源于企业，即使是政府基金找矿、政府专项找矿，其成果也是由企业出资购买。所以企业是勘查出资的主体。其次，找矿是一项风险很大的投资活动，不仅有经营风险（市场风险），而且有自然风险（投空风险）。面对这些风险，必须用企业机制加以应对，即自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。只有这样的机制，才能对市场信号做出灵敏的反映；对政府的宏观调控措施作出积极响应。第三，找矿所需要的技术劳务，虽然主要由地勘单位提供，但它早已市场化了，从根本上说它是依附于勘查资本的。企业作为勘查资本的主体，正在从体制外用它的机制激励、约束和影响地勘单位的行为。在这种情况下，地勘单位如果作出资主体，它必须改制为企业；如果作为勘查技术劳务主体，它也必须按照企业的机制运作。只有这样才能充分发挥主力军的作用。所以企业的主体作用，也包括地勘单位的主体作用在内。

上述政府、市场、企业在地质找矿中的作用，是不能互相替代的，只有相互配合，相互联动，才能为《找矿突破战略行动纲要》的实施提供强有力的体制、机制保证。