大力提高乡镇党委书记的素质——从文建明典型事例中得到的启示

林洁

（中共山西省委党校，山西太原030006）

大力提高乡镇党委书记的素质
——从文建明典型事例中得到的启示

林洁

（中共山西省委党校，山西太原030006）

文建明的先进事迹对于促进我国乡镇党委书记队伍的健康成长具有榜样示范作用。优秀乡镇党委书记具有一些共性素质特征，如有较高的政治理论素养，有较强的自身感染力，有丰富的基层工作经验和贴近百姓的情感等。目前，乡镇党委书记队伍的素质还不是很高，个体素质参差不齐。为此，组织部门要完善相关机制，为该群体的快速成长提供良好的制度环境；乡镇党委书记自身应树立正确观念，内强素质，外树形象，带领群众齐心协力谋发展。

乡镇党委书记；自身素质；文建明

2010年11月30日，文建明同志先进事迹报告会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平接见了文建明及报告团全体成员并讲话。习近平在讲话中强调指出，各级党组织要把学习先进典型作为创先争优活动的重要内容，广大党员、干部特别是基层党组织负责人要像文建明同志那样奋发有为、努力工作，以实际行动向建党90周年献礼。文建明作为一名优秀的乡镇党委书记，其先进事迹对其他乡镇党委书记具有榜样示范作用。在中央大力加强干部队伍建设的新形势下，认真分析文建明自身所具有的优良品质及科学有效的工作方法，不断探索提高乡镇党委书记自身素质的新途径，对于促进我国乡镇党委书记队伍的健康成长乃至我国后备干部队伍建设具有极为重要的意义。

一、优秀乡镇党委书记文建明的典型事例

文建明现任四川省南充市营山县城南镇党委书记，1963年3月生，1981年7月参加工作，在基层工作30年，先后就职于8个乡镇，担任乡镇长、党委书记16年。他尽职尽责、扎实苦干，每到一个地方都能攻坚克难、发展富民，探索总结出一整套有利于农村科学发展与和谐稳定的工作方法和运行机制，被作为“城南经验”广泛推广。他公而忘私、一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，依然生命不息、奋斗不止，创造了生命与工作的双重奇迹，被广大党员、群众亲切地称为“营山的焦裕禄”。

文建明在乡镇工作期间，大胆创新乡镇运行机制，如“村财镇管”，对镇、村财务收支状况全面公开，“口袋账”、“包包账”变成了明白账，镇、村已经彻底甩掉了债务包袱；精简人员，启动“分线运作、绩效管理”机制，只设21个集中管理岗位，村社干部也由192人减少到34人；变群众上访为干部下访，镇村干部每月用一周时间进村入户找寻问题，能解决的立即办，一时不能解决的限时办，全镇无一例群众集体上访或越级上访事件发生。文建明还研究出了一个个行之有效的基层工作方法，如通过将签到簿准时塞进邮箱“打卡”的方式根治了长期以来乡镇干部考勤上的诸多问题，通过手机GPS监控系统使乡镇干部上班时不敢坐茶楼。

文建明用自己的实际行动将乡镇党委书记这一角色做得有声有色。乡镇党委书记的地位非常重要，其既是将党的路线方针政策贯彻落实到农村的关键人物，又是因地制宜、自主决策的指挥者，同时也是社会主义新农村建设的实践者、推动者和组织者，其作用发挥得好坏，直接影响到一方人民的生活幸福与否，更决定着一个地方的经济社会能否实现以人为本，全面、协调、可持续发展。对该类群体进行认真研究，分析其应具备的素质，探讨提高的途径，对于上级组织部门有计划地培养造就大批适应时代要求和社会发展需要的基层一线党政领导干部，对于加强基层党的建设，具有非常重要的现实意义和指导价值。

二、优秀乡镇党委书记共性素质特征分析

乡镇党委书记在推动基层工作和新农村建设方面发挥着极为重要的作用。随着中央对基层一线干部重视程度的不断加大，乡镇党委书记面临着前所未有的发展机遇。认真研究分析优秀乡镇党委书记的成长历程，可以发现他们大多具备以下素质：

（一）较高的政治理论素养。优秀乡镇党委书记通常具有坚定的理想信念和较强的政治敏锐性、辨别力，能够用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装自己的头脑，熟悉党在农村的路线、方针、政策，具有明显超出一般干部的立党为公意识、当政为民意识、廉洁自律意识和大局意识。文建明在被诊断出患有癌症，先后经历了19次手术的过程中，仍忘我地工作。在第一次手术过后的第二天，他竟趁人不备，跑到阳台摸出手机，寻问镇上的“十好家庭”评选进程。诸如此类的事例在文建明身上举不胜举，充分彰显出其较高的政治理论素养。

（二）较强的自身感染力。优秀乡镇党委书记踏实无华的工作作风、执着的敬业精神、高尚的道德人格、合理的知识结构、杰出的领导才能、顽强的意志品质、勇于善于创新和无私奉献的人格魅力，对周围干部群众有着极强的感染力，也赢得了扎实的群众基础。城南镇化育桥社区居民罗洪川是个“二进宫”的问题青年，生活无着落，经常到镇政府捣乱，经文建明耐心开导后思想上有了很大转变，后来文建明又帮他找了工作、建立了家庭，罗洪川感激地见人就说：“是文书记给了我这一切，给了我第二次生命。”正是靠着这种较强的自身感染力，文建明赢得了大家的信任。

（三）具有统领全局、运筹帷幄的能力。善于站在全局的角度审视和处理问题，善于透过纷纭复杂的现象抓住主要矛盾，善于从纷繁复杂的社会生活、社会动向及发展趋势中创新大局思维，是优秀乡镇党委书记的基本功。他们通常善抓影响乡镇发展的主要问题，工夫主要下在优化乡镇外部发展环境上，并能够正确处理民主与集中的关系，坚持重大问题集中决策的原则，有效地发挥了“一把手”应有的作用。

（四）能够妥善应对突发事件，维护农村社会稳定。身处基层的乡镇存在着上访多、债务多、群众困难多等实际情况，面对现阶段农村中突发事件和群体性上访事件日益增多的发展态势，优秀乡镇党委书记往往凭借较强的预判力、控制力和决断力，能够做到化解矛盾于萌芽之中，事件发生果断处置不推诿，事后及时总结经验教训防后患，确保农村社会稳定。

（五）具备良好的心理品质。农村工作千头万绪，极易让人产生体力上的不支感及心理上的超重感。优秀乡镇党委书记大多年富力强，具备沉稳不躁、处事不惊的心理品质，能够坚持不懈地开展工作，在遇到困难时善于调节自己的情绪，始终保持旺盛的精力。作为一个正常人在基层工作30年，也难免会有抱怨和怠懈，文建明身患癌症5年、做过19次手术，仍然能凭着满腔的热情，尽职尽责、始终如一地战斗在工作岗位上，这种超凡的心理品质，为诸多乡镇党委书记树立了良好的榜样。

（六）具有丰富的基层工作经验。优秀乡镇党委书记大多具有“双层次”工作经历，即一方面具有村、厂、校等乡镇所属下一层次工作经历，另一方面又具有乡镇机关、部门等本层次工作经历，使得他们熟悉基层工作实际，能较快地适应工作、把握全局，并在解决复杂问题时能够切中要害、对症下药，赢得下属的诚服。文建明18岁参加工作，在基层工作30年，先后就职于8个乡镇，担任乡镇长、党委书记16年，为其得心应手开展工作积累了丰富的经验。

（七）具有贴近百姓的情感。“全心全意为人民服务”不仅是口号，更是行动。乡镇党委书记的角色定位决定了其工作要沉得下去的特性，在工作中要正确处理好乡镇领导是农村老百姓的“父母官”和老百姓是衣食父母的关系。说农家话，想农家事，把百姓的喜怒哀乐放在心上，把百姓的安危抓在手上，为官一任，办好几桩实事，留下几个好项目，建好一个个村级班子，是乡镇党委书记贴近百姓的真实表现。文建明坦然面对死神：“我最多就是先走一步，只要活着一天，就要把群众的事情办好。”“我是个农民的儿子，是党培养起来的干部，我要上对得起党，下对得起老百姓。乡村干部就是党和政府在基层的代言人。你心里装着群众，群众就会一直惦记着你；你为群众办一件好事，群众就会感谢你一辈子。”字里行间，透着他对百姓的一片真情。

三、提高乡镇党委书记素质的途径

当前，全国乡镇机构改革正进一步走向深入，乡镇党委书记在改革中处于十分关键的位置，他们既是进一步改革的对象，同时也是推动下一步改革的主力军。可以说，乡镇党委书记素质的高低直接关系到乡镇机构改革的成败和新农村建设的进程。尤其是在欠发达地区，由于落后的发展环境很难吸引外地优秀人才，乡镇党委书记的自身素质还不高，虽然他们传承了吃苦耐劳、忍辱负重等优良品质，但普遍存在着理论修养差、缺乏开拓创新意识、工作作风粗暴等问题，其统领全局、协调关系、驾驭复杂局面、应对突发事件等方面的能力亟待提高。笔者认为，要想使乡镇党委书记队伍的素质得到较好的提高，应从组织部门、乡镇党委书记个体两个层面加以考虑。

（一）组织部门要完善相关机制，为乡镇党委书记的快速成长提供良好的制度环境。具体来说：

一是建立科学合理的乡镇党委书记选拔机制。通过选举时的透明化、任用时的集体决策化以规范上级领导的用人行为，通过公开选拔与上级党委委派相结合以改进选拔方式，通过政策适度地向基层倾斜使扎根于农村、服务于群众的优秀乡镇党委书记得到重用。

二是探索提高乡镇党委书记素质的培训机制。理论知识培训与业务培训相结合，采取多种方式提高乡镇党委书记的统筹兼顾能力、科学决策能力和团结协调能力；培训教师除来自党校、普通高校及其他研究机构外，可邀请本地区或发达地区的优秀乡镇党委书记亲临授课，以提高培训的实效性。

三是创新考核机制。依照关于建立促进科学发展的干部考核评价机制的相关办法，从稳定乡镇党委书记队伍和调动积极性出发，建立包括党组织建设、民主测评评价、经济社会发展、重点工作考核、民意调查评价在内的立体考评体系；从德、能、勤、绩、廉等多个方面对乡镇党委书记的工作情况进行考核；奖惩任免乡镇党委书记的重要依据应以考核结果和民主测评满意率为主。

四是加强对乡镇党委书记的监督管理。在时间上，事前预防、事中监督、事后反馈相结合以进一步健全落实监管制度；在空间上，党内、党外监督相结合以不断拓宽监管渠道；在手段上，采取开通社会公开监督电话、建立网络监督投诉专站等办法，以丰富监督形式。

（二）乡镇党委书记要树立正确观念，内强素质，外树形象，一心一意谋发展。具体来说：

一要树立正确的为民服务观。要带着为民服务的深厚感情，时刻站在维护群众利益的立场上想问题、作决策、办事情；要立足全局、尽心尽力谋划好发展工作；要相信和依靠人民群众，带领群众谋发展，推动政治、经济等各项社会事业的发展。

二是要树立正确的学习观。要想在工作中不辜负党和人民的重托，要想在构建和谐社会中作出自己应有的贡献，要想在新农村建设中有所建树，就必须加强学习，不断提高自身素质。要认真处理好工学矛盾，以高度的政治责任感、不息的上进心和强烈的求知欲，加强学习，努力提高并不断完善自己。

三要树立正确的“困难观”。乡镇工作环境大多比较艰苦，乡镇党委书记不能有畏难情绪，更不要指责埋怨，要充分发挥主观能动性，积极实践，勇于创造。要用进取乐观的精神感染带动基层领导班子，要发扬“有条件并且利用条件创业是一种本领，没有条件创造条件创业更显‘英雄本色’”的大无畏乐观精神，克服困难，争取条件，创造条件，为党和人民建功立业。条件艰苦对乡镇党委书记既是一种考验，也是其健康成长的一堂必修课。

四要树立正确的权力观。权力具有两重性，正确使用权力，掌权为公，执政为民，就会使权力产生积极效应；相反，滥用权力，掌权为己，以权谋私，则必然产生负效应，会成为权力的牺牲品。作为乡镇党委书记，虽然身在基层，但一定要正确对待手中的权力。目无上级，我行我素，是不讲原则、不讲政治的表现；一味察言观色，投其所好，只求领导印象，不顾群众呼声，是党性不纯的表现。

五要树立正确的用人观。作为一把手，乡镇党委书记一定要着力创造良好的工作环境，激发人们的工作热情，努力形成和衷共济、同心干事业的局面。要根据班子成员的性格、爱好、特长等，进行合理分工，做到“智者见其谋，勇者竭其力”，使其有位、有为、有威，形成各负其责、团结协作的融洽氛围，更好地发挥班子的整体效能。要注重乡镇、村级后备干部的培养，有意识地给他们交任务、压担子，让他们在干事中成长。在用人上不求全责备，要不拘一格选拔人才，建立能者上、平者让、庸者下的竞争机制，使优秀人才脱颖而出。

D267

A

1009-1203（2011）01-0044-03

2010-12-08

林洁（1974-），女，河北行唐人，中共山西省委党校经济管理教研部讲师。

责任编辑 冯耀明