郑州邙山生态园区建设监理的实践

刘德福，李宏景，刘 阳

(黄河工程咨询监理有限责任公司，河南郑州450003)

黄河水土保持生态工程郑州邙山生态园区位于郑州市西北的黄河南岸，距郑州市市区25 km，属黄土丘陵沟壑区第三副区，地貌特征以梁峁为主，间有局部残塬地貌，沟道发育，地形破碎，水土流失严重，项目区总面积95.77 km2，其中水土流失面积 66.99 km2。

根据批复，郑州邙山生态园区项目总投资6701.48万元，其中中央投资2500万元、地方配套2285.59万元、群众自筹1915.89万元，计划在5年的时间内综合治理水土流失面积49.25 km2，包括建设基本农田 136.60 hm2，造林 4788.86 hm2，建设治沟骨干工程6座、淤地坝55座等。经过5年的综合治理开发，目前园区内的水土流失基本得到控制，保土拦沙效率在70%以上，林草覆盖率在45%以上，人工林面积占宜林地总面积的80%以上，林草措施保存率达到95%以上，水土流失治理程度已由治理前的27.7%提高到79.1%。

1 监理的依据、程序及方法

1.1 监理工作方法和依据

采取现场记录、发布文件、旁站监理、巡视检验、跟踪检测、平行检测、协调解决的方法，依据监理合同、施工合同文件，有关法律法规、技术标准、技术规范，已批复的可研报告、初步设计报告及设计变更文件，已经批准的项目监理规划、监理实施细则，施工组织设计、年度投资计划文件等对邙山生态园区项目建设实施监理。

1.2 质量控制的内容和方法

(1)质量控制的内容。具体包括:掌握和熟悉质量控制的技术依据，建立健全监理质量控制体系;审查承建单位提交的施工组织设计和施工方案、质量保证体系;工程开工前对承建单位的施工放线和图斑界线进行复验和确认;对承建单位报送的拟进场的工程材料、籽种、苗木报审表及质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照有关规范采用平行检验或见证取样方式进行抽检;协助、指导和督促承建单位完善质量检查制度，严格工序交接和隐蔽工程检查验收;根据施工技术规范要求，对承建单位的工程质量试验、检验工作进行监督、检查;行使质量否决权，对质量不合格的工序、单元工程坚决不予计量、支付。

(2)质量控制的方法。邙山生态园区项目的质量控制主要采用重点控制与巡视检查控制相结合的监理方法。对工程的关键部位(如治沟骨干工程及中型淤地坝的清基、涵卧管的基础处理等)及关键工序(如涵洞砌筑、涵管安装及管沟回填等)采取旁站监理、现场试验等方法进行重点控制。对工程的非关键部位、非关键工序如苗木的栽植浇水养护、大坝土料的摊铺和碾压、一般砌石工程等实行巡回检查监理，发现问题及时整改。具体步骤为:①承建单位必须对所有用于工程的材料进行试验检查，并经监理工程师审核批准。②加强工地巡视，及时发现、制止各种违规操作，消除各种质量隐患，必要时签发监理工程师指令文件，以保证工程质量。③对质量文件、报告、报表的审核和签认。④以单元工程为基础，严格控制工程质量，并对施工单位的质量自检和质量等级评定资料进行复核、确认。⑤施工期间，总监理工程师定期或不定期地对项目区内的各个工程进行现场巡视，对监理人员的工作情况进行指导、检查，并认真填写总监巡视记录。⑥实行工程完工报验制度，严把工程验收关。监理人员发现施工中存在重大质量、安全隐患，可能造成质量安全事故或已经造成质量安全事故时，总监理工程师应下达工程暂停指令，要求承建单位停工整改。整改完成并符合质量标准、安全生产要求后，总监理工程师方可签署复工通知。

1.3 进度控制的内容和方法

(1)进度控制的内容。具体包括:根据工程施工进度编制年度控制及单项工程进度控制目标;收集、整理、分析施工进度的有关资料，做出进度控制判断，并采取调整措施。

(2)进度控制的方法。具体包括:加强现场管理，做好各方面协调工作;建立信息反馈制度，随时掌握工程进展情况;通过巡视监理，对施工进度计划完成情况进行检查;根据工程进展情况采取相应的对策。

1.4 投资控制的内容和程序

(1)投资控制的内容。邙山生态园区项目各单项工程施工承包合同主要为总价合同，投资控制方面要按照有关规定做好工程计量和中央资金、地方配套资金报账，以及按照有关原则做好工程变更及费用控制工作。

(2)投资控制的程序。第一步，工程计量。根据类别不同，邙山生态园区项目中各单项工程可分为工程措施、小流域综合治理措施和非工程措施三大类。对小流域综合治理措施的计量，监理人员采用按比例随机抽样核实的方法。具体过程为:工程完工自检合格后，施工单位将已完工措施按要求标注于措施验收图斑图上，填写工程建设进度报验单、工程建设进度统计表、工程建设计量报验表等，上报项目监理部审查;监理工程师对上报资料进行符合性审查，合格后组织人员现场对申报工程量进行抽样核实，若质量、数量都符合要求，则签认汇总后上报建设单位，作为建设单位掌握实际工程进度和向施工单位支付工程款的依据。对于工程措施的计量，监理人员要根据有关验收规定和批复的设计方案逐座(个)、逐处进行现场实际测量、计算。对非工程措施(如苗圃机器具、监测设施、试验仪器的购置等)中央资金报账应由建设单位或用款单位制定用款计划，报监理机构备案，监理机构根据用款计划和实际支出情况审核结果，签发支付证书。另外，在工程计量中，对施工单位或组织实施单位提出的变更申请，要由监理部签署意见报建设单位，建设单位再上报省水利厅批准。工程变更投资控制的原则一般为中央投资不增加，投资增加部分由地方匹配资金解决。

第二步，工程报账支付。①中央投资报账程序。根据黄委黄河上中游管理局关于中央投资实行报账制的要求，中央投资一般每年报账一次。每年由组织实施单位填写报账申请上报监理部，监理部对已完工并经过监理工程师认可的工程，对照黄委黄河上中游管理局下达的年度计划进行复核汇总，由总监理工程师签字盖章，再由建设单位签字盖章后上报省水利厅，省水利厅汇总后再上报黄河上中游管理局。黄委黄河上中游管理局将中央投资逐层下拨，直至郑州市水利局。②基本预备费使用批准程序及报账程序。郑州邙山生态园区项目基本预备费66.4万元，其中中央投资60.0万元，由黄河上中游管理局2006年度计划下达。基本预备费中央投资使用时要由组织实施单位提出申请，报项目监理部汇总，总监签字盖章，再由建设单位上报河南省水利厅批准。基本预备费中央投资报账程序同工程款中央投资报账程序。③建设单位向施工单位支付工程款程序。按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》等有关规定，设立专户，确立专人，建立专账，对资金进行专项管理，做到专款专用，规范了资金审批制度。对已完成的项目，在施工单位自查、自验的基础上，每季度报项目监理部审查核实签认后，由市水利局按年度计划复查，并按施工合同规定及时向施工单位支付工程款。

1.5 合同管理的内容及方法

(1)合同管理工作内容。具体内容有:协助建设单位与承建单位签订工程承包合同;督促承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准，检查执行情况;参加项目竣工验收，移交监理档案资料。

(2)合同管理工作方法。具体方法为:熟悉各工程施工合同条款，做好合同内容解释工作;严格施工质量、进度、投资控制，及时发布信息和指令;做好必要的合同变更，协调解决合同纠纷。

1.6 信息管理的内容

在监理过程中，监理部建立了信息管理体系，包括施工信息的收集整理、存贮和传递管理。监理工程师应对现场各种具体情况如实地加以记录，做好监理日记，收集验收和质量评定的原始记录、检查验收签证，当天对承建单位所做的重要指示、通知，协调会议及各种会议纪要，监理部向建设单位提交的工作报告等。

1.7 组织协调的内容

组织协调的监理工作内容主要有:建立建设各方之间关系协调工作制度;协助建设单位组织和召开定期或不定期的施工协调会、专题研讨会、情况汇报和工程分析会;协助建设单位做好工程建设各方之间关系的协调。

1.8 安全控制的内容

安全控制工作的内容包括:认真审查施工组织设计中的安全措施或者专项施工方案，严把机械和材料进场关、安全防护产品质量关、安全交底关和特种作业人员持证上岗关;监督施工单位健全安全生产保证体系;坚持定期的安全措施落实情况检查、突击性抽查和安全专项督查，发现隐患及时责令施工单位进行整改，狠抓整改措施落实和检查后的奖惩;情况严重的责令暂停施工，并及时上报建设单位，施工单位拒不整改的当即向有关部门报告;在汛期施工，要求施工单位制定详细的施工计划和防汛、度汛预案，以提高工程防汛、度汛能力。

2 监理效果

2.1 质量控制监理工作成效及综合评价

(1)综合治理工程。①水平梯田。梯田区总体布局合理，梯田基本集中连片，田面宽度、田坎高度、田边蓄水埂等规格尺寸符合设计要求和有关技术标准。经现场查验，水平梯田田面平整、田坎较为坚固，个别田坎(田埂)出现的水毁现象也已得到修复。②造林工程。工程总体布局、造林位置及林种符合设计要求，成活率、造林密度、保存率均符合设计要求及相关技术标准。造林过程中进行局部调整的，已履行设计变更手续。

(2)小型水保工程。①谷坊、沟头防护工程。修建位置恰当，基本符合“顶底相照”原则，规格、尺寸与施工质量符合设计标准及规范要求。经暴雨考验，工程基本完好、稳固，沟头不前进，沟底不下切，对于个别发生局部水毁的工程也已进行修复。②水窖、集雨工程(蓄水池)。布局基本合理，规格尺寸与施工质量符合设计要求，蓄水容量能满足当地人畜饮用及生产需要。

(3)淤地坝、治沟骨干工程。其一，工程质量情况。工程位置及规划布局、坝体土料压实质量、各部位工程尺寸均符合设计及规范要求，从外观看坝体表面无裂缝、滑坡现象，坝库各项建筑物完好无损。其二，工程验收情况。经查验，项目区6座骨干坝、1座中型淤地坝、55座小型淤地坝保存率、完好率均为100%。

(4)打井配套及节水灌溉工程。打井配套及节水灌溉工程共划分为打井及配套、蓄水池(压力罐)、灌溉管道系统等6个分部工程、60个单元工程。经验收评议，60个单元工程全部合格，其中优良55个，优良率达91.7%。

(5)示范点节水灌溉工程。在实施过程中，改变了原批复中的工程位置、灌溉面积、工程数量，在灌溉控制面积及中央投资不变的基础上，采用的灌溉技术也由滴灌、半固定式带状微喷改为半固定式喷灌。上述变更已按程序履行了设计变更审批手续。管道系统设备规格、材质及安装质量符合设计及有关技术规范要求，5年来工程运行平稳、节水效果比较明显、工程效益发挥正常。

(6)苗圃工程。苗圃位置及规划布局合理，基础设施施工质量及规格尺寸符合设计要求。改良后的苗圃土质良好、管理方便、具有良好的灌溉条件。苗圃生产有专人专职管理，有明确的管理规章制度，灌溉、管理系统质量符合有关规范要求。生产所需的仪器、设备配置齐全，有明确的规格、型号、生产厂家，使用效率满足设计要求。

(7)风景园林区工程。郑州园林区工程包括黄河苑、文化苑、水景园、迎春园等4个景点，截至2008年8月底4个景点已全部建成，并通过了郑州市水利局组织的完工验收。

2.2 进度控制监理工作成效及综合评价

(1)依据计划文件，向各施工单位提出了进度控制要求，要求惠济区及荥阳项目办编制施工进度计划，并通过审批。

(2)根据计划核查本季度工程完工情况，做好下季度的进度安排。监督承建单位按批准的进度计划施工，并做好监理日记，对实际进度与计划进度之间的偏差及时做出具体分析，预测后续施工进度的动向，并采取了相应的控制措施。

(3)对各年度实施进度进行有效控制。针对水保生态工程施工点多面广、施工时机多等特点，紧紧抓住农闲、春季、雨季、秋末冬初等一切有利时机，及时督促施工单位多上人员、机械，加快施工进度，按时保质完成年度治理任务。由于实施单位组织有方、措施得力，所以各年度建设任务均得以圆满完成，项目工期目标最终顺利实现。

2.3 投资控制监理工作成效及综合评价

按照《黄河水土保持生态工程中央财政资金报账制管理暂行办法》等项目建设管理的有关规定，监理工程师对工程项目中央投资和地方配套资金进行动态控制，认真审查付款申请，把工程项目的投资发生控制在批准的投资计划以内，保证了中央资金和地方匹配资金得以合理利用。

3 结语

邙山生态园区项目建设实行监理制，对工程建设过程进行全方位的监督管理，规范了工程建设行为，最大程度地保证了工程建设质量和中央投资的资金安全，取得了良好的效果。河南省水利厅于2010年7月23日至27日组织对该项目进行了验收，并给予了很高的评价。

水土保持生态建设项目监理是一项新生事物，可借鉴的经验不多，各种法律、法规、规程、规章不健全，没有水保监理规范依据，与一般的水利工程监理有很多不同之处。郑州邙山生态园区项目的特点是:①工程分散，单位面积投资较少;②地方配套资金不能完全到位;③实施周期长(约6年时间);④中央投资拨款实行报账制;⑤项目施工开始阶段主要依靠当地政府实施，后期根据上级要求对骨干坝等工程施工实行了招投标制。黄河水土保持生态工程邙山生态园区项目的监理是在探索中进行的，针对项目特点，其质量控制主要采用重点控制与巡视检查控制相结合的监理方法;投资控制主要控制中央投资和郑州市财政拨到建设单位账上的配套资金，中央投资向建设单位拨付严格实行报账制，建设单位向承建单位支付严格按施工合同执行。