抓住新机遇 铸就新辉煌

水利部淮河水利委员会党组书记、主任

新中国60年治淮的辉煌篇章随着“十一五”规划的胜利完成而悄然翻过。党中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，给治淮注入强大的动力，“十二五”必定是治淮又好又快发展的重要机遇期。如何紧紧把握并用好这个历史机遇，实现2010年6月国务院治淮工作会议确定的进一步治淮目标任务，是流域内各级党委、政府，水利部门和流域管理机构的重大课题。总结前一时期治淮建设的经验，按照水利改革发展的要求，“十二五”期间进一步治淮应当突出做好以下工作。

一、着力推动重大项目立项建设

对完善淮河防洪体系极为重要的上游出山店水库，中游行蓄洪区调整和下游入海水道二期工程，对解决皖北和豫东地区水资源短缺的关键工程引江济淮工程，这些重大项目事关防洪安全和经济发展大局，立项和建设周期长，当前必须加大前期工作的投入和力度，避免在枝节问题上的耽搁，毫不犹豫地加快推进项目立项。

二、着力加快民生水利实施

发展水利，民生优先。近几年来实施的农村饮水安全、病险水库除险加固等民生工程，成效显著，实惠多多，还当继续。对淮河的特殊性来讲，行蓄洪区和淮干滩区居民迁建迫切需要作为民生水利给予优先安排和优惠政策。经过2003年和2007年两次大水后的灾后重建，已经解决行蓄洪区和淮干滩区40多万人的安居问题，但仍有约80万人需要妥善解决安居问题。这项工作已经列为进一步治淮的重要内容，尽管实施难度很大，从长治久安出发，必须加强组织领导，因地制宜做好规划，统筹使用各种资源，给予政策资金扶持，积极推动实施。

三、着力夯实农田水利基础

淮河流域是国家的粮食主产区，耕地约占全国1/10，粮食产量约占全国17%，在新增千亿斤粮食规划中约占1/5份额，在国家粮食安全战略中的地位举足轻重。淮河流域1.9亿亩耕地中有近1亿亩属低洼易涝地区，在进一步治淮中安排对重点易涝洼地约5500万亩进行综合治理，提高其排涝标准。该工程可与国家近期重点投入的中小河流治理、大中型泵站更新改造和农田水利建设有机结合，形成综合效益，提高农业抗灾能力，对发挥淮河流域粮食增产潜力意义重大。

四、着力实施最严格的水资源管理制度

“十二五”期间淮河流域水资源的短板效应会日益凸显，严格水资源管理已不再限于量的平衡与质的改善，而已经上升为加快转变经济发展方式的战略举措，这样的定位意义深远。实施最严格的水资源管理制度，基础条件是确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，保障条件是建立政府首长责任制和水行政主管部门考核制。淮河流域“三条红线”的量化已经有较好的基础，应尽快通过法制形式予以确立；在操作层面上，相关法规制度、管理组织体系和技术支撑手段等方面还有很多工作要做，尤其是流域机构的监督管理能力建设已为当务之急。

五、着力完善水利工程管理服务体系

中央农村工作会议明确了水利具有很强的公益性、基础性和战略性，这个定位是今后完善水利扶持政策的基本依据。长期以来，对水利工程重建轻管的“顽疾”，导致许多水利工程不能正常发挥效益。建管并重理应是转变水利发展方式的题中之义，近年来实施的水管体制改革，流域内大中型水利工程受益匪浅，但大量的小型农田水利设施还未从中得益。因此，水利工程管理体制改革亟待深化，按照公益性的定位来完善基层水利管理和服务体系，保障水利工程良性运行。

“十二五”治淮还要注重处理好两个方面的难题。一是工程建设用地问题，河道整治、修建水库、行蓄洪区调整等治淮工程挖压占用土地数量较大，有可能成为决策的难点。解决之道，首先在规划设计阶段就要牢固树立节约用地观念，尽可能优化设计，减少永久占地；其次要充分考虑占地的复耕措施，能用尽用；第三在政策上创新，对行蓄洪区等退出成为淮河滩地的土地，研究其利用方案和补偿政策，达到既保障群众利益，又合理利用土地的双重目标。二是地方配套资金问题，从“十一五”情况看，市、县一级配套资金到位率低，有的直接影响了工程进度。治淮基本上都是公益性工程，流域各地要切实落实中央关于加快水利改革发展的决定中有关的政策措施，首先要保证省、市级财政的投入要比“十一五”有明显增加，发挥水利投入主渠道的作用；财政贴息的信贷支持也是有效方法；兴利工程要打开社会资金进入的大门。

“十二五”时期治淮事业发展机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。进一步治理淮河已经拉开序幕，治淮工作者一定要坚决贯彻党中央、国务院的决策，以更大的决心、更高的要求、更实的举措、更强的力度推进治淮事业，铸就新的辉煌■