引洮安定灌区水价预测及建议

杜 琳，李继忠

（甘肃省安定区水务局，743000，定西）

引洮安定灌区水价预测及建议

杜 琳，李继忠

（甘肃省安定区水务局，743000，定西）

引洮工程；灌溉水价；农业结构调整；建议

定西市安定区位于甘肃省中部，是一个以雨养农业为主的干旱半干旱地区，水利灌溉基础设施薄弱，农业节水技术落后，人均可利用水资源量为80m3，是全省的 1/16，全国的1/30，水资源短缺和干旱少雨是制约全区经济社会发展和粮食安全的瓶颈。2006年引洮供水一期工程经国务院批准开工建设，计划到2012年年底全线通水，将从根本上扭转安定区水资源严重短缺的局面。但引洮工程灌溉将对农业生产产生多大的影响还是一个亟须探讨的课题。

一、安定区农业生产和水利灌溉现状

1.农业生产现状

安定区土地面积3 638.71 km2，现有耕地面积14.73万hm2，其中梯田面积10.73万hm2，川台地和水浇地1.73万hm2。据统计，农作物播种面积11.33万hm2，其中粮食作物10.3万hm2，主要以马铃薯、玉米、小麦为主；经济作物0.58万hm2，主要以胡麻、中药材为主；各类蔬菜种植面积0.3万hm2，占农作物播种面积的2.7%，比重很小。农业种植结构夏秋比为2∶8，粮经比为18∶1。从而得出一个结论：由于受缺水制约，农作物种植是以粮食作物特别是秋粮为主的旱作农业种植模式。2009年年底，全区粮食总产量24.84万t，农民人均产粮684 kg，农民人均纯收入2 397元。

2.水利工程灌溉现状

截至2009年年底，全区有各类水利灌溉工程553项，包括自流渠17条，水库8座，塘坝40座，河水提灌28处，机电井459眼，喷灌1处，发展有效灌溉面积1.1 万 hm2，保灌面积不足 7000hm2。全区农田灌溉分自流灌区和机井灌区两大块。自流灌区有东河渠、中西河渠2个万亩以上灌区和石门、联合渠2个千亩以上灌区，实际灌溉面积2300hm2。机井灌区主要分布在内官、香泉等乡镇，459眼机井中现在正常运行的只有300眼左右，实际灌溉面积4000hm2。现有灌溉设施老化，年久失修，自流灌区水源严重不足，井灌区地下水水位下降，渠系水利用系数低于0.5，农民人均水地不足0.02 hm2，水利抗旱、保粮、增收的能力都还很低。

3.灌溉供水成本水价运行情况

全区国管灌区按成本核定水价，主要变化有3次。1995年，自流灌区供水成本水价为0.24元/m3，水库灌区供水成本水价为0.11元/m3，机井灌区水价由村组和水管所协商按0.26元/m3征收。1997年，按照国务院《水利产业政策》规定，新建水利工程的供水价格以满足运行成本和费用、交纳税金、归还贷款和获得利润的原则制定；原有水利工程供水价格根据国家水价政策和成本补偿、合理收益的原则区分不同用途，在3年内逐步到位。至1999年，安定区水利工程供水成本水价调整后，中型灌区为0.31元/m3，小型自流灌区为0.36元/m3，机井灌区为0.37元/m3，内官东岭塬、年家沟提灌站为 0.49～0.65 元/m3。目前，全区农业灌溉工程供水价格中型灌区为0.31元/m3，折算成亩次水价冬春灌31元，夏秋灌24.8元；小型灌区按自流渠、井灌区、提灌站分别为0.33元/m3、0.35元/m3和0.45元/m3。但是，由于农业产值低，收益水平不高，灌溉水费占农民收入的比重较大，约占3%，群众难以接受，缴费的积极性不高，造成农业灌溉收费难、水管单位发展难的局面。

二、引洮工程农业灌溉水价预测

1.引洮供水一期工程安定灌区布设情况

引洮供水一期工程在安定区共布置干渠2条 （一干渠、二干渠），总长98.15km；支渠13条（总干3至9支、一干1支、二干1至5支），总长124.6km。规划灌溉面积8 167 hm2，年灌溉水量4 179万m3，灌区辖符川、内官、香泉、团结、凤翔、巉口、鲁家沟7个乡镇。

2.用户水价确定

农业用水按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。农业灌溉成本为基本折旧费、年运营成本和流动资金利息之和。用水户水价由取水口供水水价和制配水环节成本水价两部分组成，农业灌溉田间配水管理成本参照省内类似工程，按0.02元/m3计。根据引洮供水一期工程初步设计计算成果，农业供水水价测算到2020年达到年设计调水量后的供水成本费用和斗渠取水口供水水价。在不计水资源费的情况下，到2020年农业供水总成本为0.435 元/m3，运行成本为 0.245 元/m3。考虑农民对灌溉水价的承受能力，按水费支出占农民纯收入的2%计，2012年、2020年农业灌溉水价承受能力为 0.17 元 ／m3、0.24 元 ／m3， 综合水价只能达到运行成本水价。综合分析后确定，取水口供水水价在工程运行初期为0.12元/m3，到2020年达到0.15 元/m3，计算期末（2051 年）达到0.26元／m3。因此，农业灌溉最终用户水价在 2012年为 0.14元/m3，到 2020年为 0.17元/m3。

3.灌溉定额预测

引洮供水一期工程在安定区的灌溉面积为8167hm2，其中渠灌3 410 hm2，管道输水灌溉3221hm2，喷灌715hm2，微灌821 hm2。在不同灌溉方式下，按作物灌溉定额计算分析最优供水量，并考虑灌区作物生育期的有效降雨、田间水量损失和田间持水量等因素综合确定。灌区内粮食作物生长期一般灌水 3次，灌水定额 600～900m3/hm2，泡地定额 1 200～1 350m3/hm2；油料及经济作物生长期灌水3～4次，灌水定额 750～900m3/hm2， 秋冬泡地定额1 200m3/hm2左右。综合计算得出灌区粮食作物无膜、有膜渠灌及管道输水灌溉的综合净灌溉定额分别为4 335m3/hm2、3 645m3/hm2； 经济作物无膜渠灌和管道输水灌溉、喷灌、微灌的综合净灌溉定额分别为3 855 m3/hm2、2 355m3/hm2、1 500m3/hm2。

4.灌溉水费测算

计算灌溉供水量时，斗渠以下渠系水利用系数按0.85来计，管道水利用系数取0.91，测算出2012年、2020年常规节水的灌溉水费介于 530～700 元/hm2、640～850 元/hm2之间，保持在农民可承受范围之内，而喷灌和微灌水费大幅度降低。

三、引洮灌溉对农业生产的重要作用

1.大幅度提高灌溉水利用效率

通过对水价和灌溉定额进行预测分析来看，本区农田灌溉用水的现状综合净灌溉定额为3 907.5m3/hm2，引洮灌区的综合净灌溉定额为3 364.5m3/hm2，每公顷可节水 543m3，灌溉水利用系数达到0.61，斗渠以下渠系水利用系数0.85，引洮灌区设计水价均低于现行水价。从现状灌溉情况来看，因水资源短缺，正常降雨年景下，在自流灌区，年仅可灌水2次，1次是冬春灌 （泡地水），1次是作物灌溉；在井灌区，年可灌水 2～3次，1次是冬灌（泡地水），1～2次是作物灌溉。而引洮工程通水后，水量保证，量水设施配套完善，计量准确，通过采用节水灌溉方式，灌水次数可达到4～9次，灌水周期缩短，对作物可做到应灌尽灌。

2.大幅度提高农作物产量

在引洮供水一期工程通水后，全灌区农作物灌水可增加2～6次，通过采用膜上灌等节水措施，各类作物亩产都有较大幅度的提高，其中小麦增产 2250kg/hm2，玉米增产 4500kg/hm2，甘蓝产量可达到7.5万kg/hm2以上。

3.大幅度提高农民收入

引洮灌溉在增加作物产量的同时，也相应地提高了农民收入。据测算，在扣除水费支出后，小麦增收在3 000元/hm2以上，胡麻增收在6 000元/hm2以上，玉米增收达到6 600多元/hm2，甘蓝收入可达到75 000元/hm2以上，而马铃薯本身是秋季作物，其生长期的有效降雨相对比较充沛，在正常年景下，增产量受灌溉的影响程度比较小。

四、建 议

1.加强宣传教育

在加大各类灌溉输水系统建设的同时，要通过广播电视、新闻媒体、报刊网络、标语横幅、进村宣讲等多种渠道、多种形式，加大对用水户节水工作的宣传力度，增强广大群众的水忧患意识，增强珍惜水、保护水、节约水的自觉性和责任心。同时，采取政策、经济、法律等手段，鼓励群众积极参与节水工程建设的各项工作，积极创建节水型社会，实现水资源的优化配置，走资源节约型、环境友好型发展的道路。

2.调整农业结构

引洮供水一期工程通水后，现有的种植结构已不适应现代农业发展和农民群众增收的要求，应及早谋划引洮灌区农业结构的战略性调整。要按照市场经济规律，压粮增经，充分考虑当地的水、肥、气、热等资源，推广全覆膜、双垄沟、塑料大棚、日光温室等先进农艺技术，要利用引洮工程充足的水源来发展以蔬菜种植为主的绿色食品生产，大力调整农业产业结构，种植适销对路的高效作物，建立起与全灌区水利设施保障能力相匹配、与市场经济规律相适应的现代高效农业发展格局，实现粮食增产、农业增效和农民增收的目的。

3.强化灌区管理

引洮供水一期工程建成后，现行的水利管理体制已不适应引洮灌区庞大的工程管理要求，要减轻农民负担，增加农民收入，必须从加强灌区管理入手。一是要改革水利工程管理体制。要合理确定水管单位性质，将管理人员工资和工程管护经费纳入财政预算，水费实行收支两条线管理。二是要建立健全用水者协会，由群众和水管单位共同参与工程管理，合理确定水价。三是要建立工程管理自动化系统，对工程实行科学化、信息化管理。四是要实行严格的定额配水管理制度，按照工程的规模和分水口辖区范围，合理设置计量设施，准确计量灌溉水量。同时完善末级渠道，切实提高灌溉水利用效率和效益。

[1]甘肃省水利水电勘测设计研究院.引洮供水一期工程初步设计报告[R].2008.

S27

B

1000-1123（2011）02-0054-02

2010-12-20

杜琳（1962—），男，党组书记，高级工程师,主要从事水利水土保持建设与管理。

责任编辑 张智吾