湖北省长阳县：创新建管机制 加强重点县建设

湖北省长阳土家族自治县在前期工作、招标投标管理、群众监督和工程管护等方面大胆创新，积极探索，为山区小型农田水利重点县建设积累了新的经验。

重视前期工作。为抓好重点县建设，长阳县委、县政府分管领导率领财政、水利等部门负责人到项目区实地调研，现场研究实施方案和资金整合方案，并提出了“三更三化”目标，即设计更优、质量更高、效益更好，建设管理流程化、科学化、长效化。同时，该县落实专项经费，组成9人工作专班，对2010年度重点县项目区3个乡镇12个村全部进行GPS定位和测量，对每一条渠道、每一口堰塘、每一个抗旱水池的技术参数作了详细记录，并走村串户听取农民意见，所拟初步方案在经受益户代表讨论确定后提供给设计部门。

自创“两轮抽签”招标。长阳县在严格按照“四制”要求对工程进行公开招标投标的同时，科学划分标段，创造出由项目区村民代表分两轮抽签分别确定投标人投标资格和投标标段的新模式。第一轮确定投标资格：由5个村民代表每人随机抽取7家参与招标的单位，确定项目的投标资格。第二轮确定投标标段：按标段的先后顺序，由各标段的村民代表分别在35家中抽取7家确定为每个标段投标单位。经过两轮抽签，35家投标企业获得5个标段的竞标资格。无论是招标抽签，还是开标评标，都遵循了公开、公平、公正、诚实信用的原则，操作程序规范，监管得力，得到了项目区广大群众的一致赞同。

建立“二次监理”制度。长阳县在小农水重点县建设中全面推行“二次监理”工作法。“二次监理”人员主要从工程直接受益地域范围内的单位、村组干部和群众中产生，即择优推选具备一定专业素质的党代表、人大代表、政协委员、村民代表和离退休工程专业技术人员。小农水工程款支付必须先由“二次监理”人员签字，并加盖所在村民委员会公章。“二次监理”人员工资由乡镇人民政府发放。

明确工程产权。长阳县积极探索小农水工程长效管理模式，创新运行管理和资产管理机制。2009年度项目区8个村均成立了“小型水利工程管护协会”，协会享有工程设施使用权、土地使用权、管理权。小农水工程建成并分类确权后由县小农水建设管理办公室（一级法人）和乡镇人民政府（二级法人）颁发《小型农田水利工程产权证》，跨村工程由乡镇或协会管理，农民家门口的工程则由农户自管自用，确保了工程产权明晰，有利于工程永续利用。