前置七条红线 选优村民代表瑞安市全面建立村民代表退出机制

◎陈永操

前置七条红线 选优村民代表瑞安市全面建立村民代表退出机制

◎陈永操

瑞安市安阳街道岭下村村民代表退出决议签订会。

瑞安市针对过去少数代表不履职、乱履职却“易选难退”的问题，全面建立村民代表退出机制。截至目前，该市908个行政村均推行了决议退出机制，均已完成户代表集体决议签订工作。

瑞安市组织开展村民代表履职问题专项调研，调研组先后走访10多个具有不同经济特点的乡镇（街道），访谈干部群众153人，将基层反映较为集中的村民代表履职问题进行细化量化，形成代表履职“7条红线”。比如，对连续3次无正当理由不参加村民代表会议等行为的，直接终止其村民代表资格；对确认存在不经常性征求、听取联系户的意见，或扰乱村民代表会议秩序、影响议事进程的，或本届村民代表推选办法规定不宜担任村民代表资格等情形的，一经出现，立即启动退出程序。让村民代表深刻认识到什么该做、什么不该做。

以往，终止一名村民代表资格需经原推选单位书面联名提出申请，再召集户代表会议进行集体表决，因为流程复杂、难以有效实施。截至目前，温州范围内尚无联名取消代表资格的先例。在本次换届中，瑞安市在坚持村民自治的大提前下，探索退出流程的简化办法，变选后表决为选前集体决议。在村民代表推选时，由户代表同步签订退出机制决议书，其中明确规定代表履职存在触碰红线情形的，由村民委员会在村党组织的领导下调查，调查结果报乡镇（街道）一级进行复核。对于经核实情况属实的，依决议书规定取消代表资格，推选单位不再就个案进行表决。

瑞安市采取“承诺+联审+公示”三步工作法，从严把握村民代表“六不宜”的资格条件，确保本届村民代表素质得到大幅提升。第一步，代表候选人产生之后，由村党组织召集签订退出承诺，如存在不符合村民代表要求的情形，将主动辞职；第二步，将所有代表候选人提交公安、纪检等部门进行全面审查，及时剔除不符合资格条件的对象；第三步，将村民代表候选人在村内公示3天，接受群众举报监督。截至目前，已经推选产生的代表均签订了退出承诺，并通过了联审公示。

针对过去沿用的生产队等选区设置不规范的问题，瑞安市在本次村民代表推选中按群众集聚的地理范围重新调整选区，原则上与党员联系群众范围重合，并以党组织推荐和村民自荐相结合的方式，在村民代表中实行有候选人的推选办法，增强党组织的把控力。目前已完成代表推选的村中党员村民代表比例均达到35%以上。