水利政策法规工作全面推进 亮点纷呈

水利立法

《中华人民共和国水土保持法》已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年12月25日修订通过并公布，自2011年3月1日起施行。

国务院制定、修订了《取水许可和水资源费征收管理条例》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《黄河水量调度条例》《水文条例》《抗旱条例》等5件行政法规；《太湖管理条例》《洪水影响评价管理条例》也正分别由全国人大常委会和国务院法制办审议、审查；《南水北调供用水管理条例》等一批水利改革发展急需的立法项目取得重要进展。立法项目储备充实。

水利部出台了《水行政许可听证规定》《水量分配暂行办法》等10件部门规章。围绕《取水许可和水资源费征收管理条例》《水量分配暂行办法》的相继出台，水利部完善了水量分配和取水许可制度，标志着我国初始水权分配制度已基本建立，国家水权制度趋于形成。各级水行政主管部门开展了多次规章、规范性文件清理工作，有效地解决了规章和规范性文件明显不适应经济社会发展要求、与上位法规定不一致、彼此明显不协调的问题。

各地大力推动地方水法规建设，出台水法规数量多、重点领域的立法显著加强、制度创新取得重大进展，成为“十一五”时期水利立法的突出特点。据统计，发布的省级地方性法规和政府规章94件，在河道采砂、农村水利、用水总量控制、水能资源管理、流域管理等方面的制度建设取得重要突破，填补了制度空白。

水行政执法

水政监察工作得到加强。2010年，水利部发布《关于加强水政监察工作的意见》，明确了目标任务，为进一步加强水政监察工作提出了具体要求和措施。

水政监察队伍建设取得显著进展，执法装备建设取得突破。目前全国已成立水政监察队伍3780支，任命水政监察人员6.74万人。许多地区实行“一个窗口对外，一支队伍执法”，提高了水行政执法效能，降低了执法成本。在继续加强流域机构水政监察基础设施建设的同时，实施了中西部地区水政监察基础设施建设项目，加大了对地方执法装备建设的支持力度，引导地方加大投入。

水政监察队伍管理不断深化。深入推行行政执法责任制，组织开展了分解执法职权、确定执法责任工作。各地普遍推行了行政执法责任制度、行政裁量基准制度、案卷评查制度、执法公示公开制度，提高了水行政执法质量，增加了执法透明度，树立了水政监察队伍的良好形象。

水行政执法活动取得新成效。组织开展了水土保持、河道采砂等专项执法行动。各地以专项执法为重点，大力查处各类水事违法行为。一些地区建立了水利和公安合作机制，各地还普遍采用了流域与区域联合执法、层级上下联动、挂牌督办等执法机制，有力地推进了水行政执法工作。2006年以来，全国共查处水事违法案件23万余起。

水事纠纷预防和调处

坚持“预防为主、预防和调处相结合”的工作方针，水事纠纷调处工作实现了由事后调处向预防和调处相结合的转变，水事纠纷调处机制进一步健全。积极探索团结治水新途径，属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制和政府负责、部门配合、齐抓共管、形成合力的工作格局更加完善，水事纠纷调处技术支撑更加有力。5年来全国共调处水事纠纷4万余起，全国水事秩序总体平稳。

行政复议

坚持“以人为本、复议为民”，切实履行行政复议职责，一批涉水行政争议得到有效解决，行政复议办案质量得到较大提高，实现了法律效果和社会效果相统一。通过行政复议，纠正了一批违法或不当行政行为，维护了管理相对人的合法权益，促进了水利系统依法行政工作。

水利行政审批制度改革

全面贯彻实施行政许可法，分步推进行政审批制度改革，完成了水行政许可规定清理工作，完善了配套制度。促进了政府职能转变，提高了社会管理和公共服务水平，实现了工作重心由制度建设向规范管理的转变。

水利政策研究

发布《水利重大课题研究项目管理办法》和《水利部政策研究项目管理暂行办法》。重视调查研究工作，部领导和各司局形成每年开展专项调研工作制度。地方水行政主管部门高度重视政策研究工作，部分地区出台了加快水利改革发展的综合性或专门性政策，开展大规模的调查研究，对重点问题进行了专题研究。

水利法制宣传教育

坚持以法制宣传为先导，以服务水利中心工作为目标，集中宣传和经常宣传相结合，普法与依法治理相结合，大力传播社会主义法治理念。圆满完成“五五”普法工作；全面落实领导干部和公务员学法用法制度；面向社会开展深入持久的水法制宣传，每年 “世界水日”“中国水周”等集中宣传内容丰富、形式新颖，形成了法制宣传的强大声势。