我国水土流失问题与防治对策

中国科学院原副院长、中国科学院院士 孙鸿烈

我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。

水土流失是指在自然条件和人类活动作用下，由于水力、风力、重力等营力作用造成的水土资源破坏和损失。我国水土流失面积大，分布广，强度大，侵蚀重，成因复杂，区域差异明显。目前全国水土流失总面积357万km2，占国土总面积的37.2%。每年平均土壤侵蚀45亿多t，占全球土壤侵蚀总量的1/5。

水土流失带来的危害主要有：一是土地退化，破坏耕地。二是导致江河湖泊淤积，加剧洪涝灾害。1950年到1999年，黄河下游河道淤积泥沙92亿t，河床普遍抬高2～4 m。辽河干流下游部分河床已高于地面1～2 m，成为地上悬河。全国8万多座水库年均淤积16.2亿m3。三是恶化生存环境，加剧贫穷，成为制约山丘区发展的重要因素。四是削弱生态系统功能，加重旱灾损失和面源污染。根据科考和亚洲开发银行的研究，水土流失给我国造成的经济损失相当于GDP总量的3.5%。

近些年，我国水土流失防治成效显著。一方面，截至2009年年底，全国累计治理水土流失面积105万km2，建设基本农田2.12亿亩（0.14亿hm2），1.5亿人直接受益，2000多万贫困人口脱贫致富。全国每年减少土壤侵蚀量15亿t，黄河流域每年减少入黄泥沙4亿t，无定河减少入黄泥沙65%。另一方面，依法监管初见成效，人为水土流失加剧的趋势得到缓解。水土流失“三同时”制度逐步落实，25万个生产建设项目实施水土保持方案，减少水土流失量17 亿 t。

目前，水土流失防治中存在的问题主要表现：一是相当部分生产建设项目没有采取水土保持措施，造成大量人为新增水土流失。二是坡耕地和侵蚀沟大量存在，成为水土流失主要来源地。三是部分地区防治水土流失的措施配置不当。四是贫困地区和革命老区水土流失投入严重不足，治理速度缓慢。

根据这些问题，提出如下对策建议：

一是坚持预防为主，保护优先，坚决遏制新增人为的水土流失。要加强重点预防保护区的水土资源保护，强化开发建设项目水土保持监管，加强水土流失防治的社会监督，建立水土保持生态补偿机制。

二是大力推动小流域综合治理，突出抓好坡耕地和侵蚀沟的综合治理。

三是加大封禁保护力度，充分发挥生态自然修复能力。

四是坚持因地制宜，分区确定防治目标和关键措施。黄土高原重点是减少入黄泥沙；长江上游及西南诸河区重点是控制坡耕地水土流失；东北黑土区重点是控制黑土流失；西南岩溶区重点是抢救土地资源；西北草原区重点是合理和有效利用水资源，还有合理放牧这些问题。

五是加强领导，强化地方政府水土流失防治目标责任。要落实地方政府水土流失防治目标责任，各部门各司其职，密切配合，综合防治水土流失。

水土保持不仅关系当前社会经济发展，也关系到子孙后代的生存发展，必须把水土保持工作作为一项长期的战略任务，坚持不懈地抓下去。