建立健全水利投入稳定增长机制

中央农村工作领导小组办公室副主任 唐仁健

2011年中央一号文件是指导新时期水利改革发展的纲领性文件，具有很强的针对性和指导性。其中有三个突出亮点，尤其要高度重视和准确把握：一是文件明确了新时期水利的战略定位，可以概括为“三不、三性、六安全”。“三不”是指，从现代农业建设来看水利是不可或缺的首要条件，从经济社会全局来看水利是不可替代的基础支撑，从生态环境改善来看水利是不可分割的保障系统。“三性”是水利具有很强的公益性、基础性和战略性。“六安全”是水利关系防洪、供水、粮食、经济、生态和国家安全。二是文件提出了建立水利投入稳定增长机制。这抓住了当前水利建设滞后的主要症结，破解了水利改革发展的根本制约，为今后水利的长远建设发展提供了可靠的投入保障。三是建立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制三大管理制度，明确了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。

三大亮点是有机统一的，战略定位是前提依据，投入机制是支撑保障，管理制度是关键举措，着重解决了水利怎么看、怎么建、怎么管的问题，构建了新时期水利改革发展的总体思路和基本格局。

建立水利投入稳定增长机制至关重要。我理解，因为水利具有很强的公益性、基础性、战略性，必须建立以政府投入为主、社会投入为辅的投入机制，这样才能主辅投入合理分工、有效组合、相得益彰。概括起来就是要建立“一五五”的投入格局。

所谓“一”，就是今后10年，全社会对水利建设的年均投入比2010年高出一倍。第一个“五”，是明确了政府投资的五大来源：一是财政预算安排，包括国家固定资产投资。二是土地出让收益的10%拿出来投入水利，特别是农田水利建设。三是水利建设基金，延长征收年限，拓宽筹资渠道。四是水资源征收费，调整征收标准，扩大征收范围。五是城市建设维护税，要划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。第二个“五”，是明确了社会投入的五根“支柱”：一是政府融资，政府搭建的融资平台要更多地筹集资金投向水利建设，国家政策性银行要积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。二是民间融资，特别是对经营性、商业性水利，要广泛吸引社会资金参与水利建设。三是水权交易，发挥市场机制在水资源配置方面的重要作用，利用水权交易引导更多资金支持节水型社会建设。四是农民自筹，通过“一事一议”引导农民自愿投工投劳。五是水价改革，就是要通过水价改革适度让消费者自己多担一点，促进水利设施的建设维护和节约用水。

这一个总体要求、十个投入渠道，构成了水利投入稳定增长机制的基本框架。把这些政策要求贯彻好、落实好，就能够确保今后一个时期水利改革发展有稳定的投入来源，必将推动水利实现跨越式发展。