白莲崖水库项目建管模式的探索与实践

张兆胜

白莲崖水库位于安徽省六安市霍山县境内，水库流域属省西南部大别山北麓。坝址地处淮河南岸主要支流淠河的主源漫水河上，是治淮19项骨干工程之一，碾压混凝土双曲拱坝最大坝高104.6m，坝顶弧长422.988m，坝顶宽8m，拱冠处坝底厚29.894m，坝内设有灌浆廊道及交通廊道，坝身设泄洪中孔共3孔（单孔断面7m×8.8m），其中左岸1孔、右岸2孔，泄洪中孔均下接滑雪道式泄洪道。泄洪隧洞系利用导流隧洞采用“龙抬头”方式改建而成，进口设工作门及事故检修门，主洞为5.9m×8.5 m（宽×高）城门洞型断面，全长194.051m。

2004年1月，安徽省发展计划委员会以《关于白莲崖水库项目法人的批复》（计农经〔2004〕5号）决定安徽水利开发股份有限公司为白莲崖水库项目法人。2004年3月，安徽省水利厅以《关于白莲崖水库工程项目法人组建方案的批复》（皖水基〔2004〕108号）同意成立安徽白莲崖水库开发有限责任公司，履行项目法人在建设过程中的各项义务，承担项目法人的各项责任。为明确项目建设中的权责利，安徽省水利厅与安徽水利开发股份有限公司签订了白莲崖水库代建协议。企业作为项目法人对大中型水利建设项目进行代建，白莲崖水库项目进行了有益的尝试，并就如何更好地保证工程建设质量、控制好工程造价、缩短工期方面进行了有益的探索，积累了丰富的经验。

一、做好基础管理工作，完善各项管理制度

在实施工程建设之前，安徽白莲崖水库开发有限责任公司组织编制了系统的《白莲崖水库工程建设实施大纲》，对白莲崖水库枢纽工程进行了详细的介绍，对工程实施过程中要遵守的法律法规、程序、制度等进行了较为全面的阐述，对建设工程的质量、工期、安全、投资控制等管理目标进行了较为系统的规划。并按照水利工程建设相关文件要求，从项目法人的角度，对合同管理制度、财务管理制度、质量管理制度、安全奖惩制度、工程进度管理办法、工程招标管理办法、文件资料管理规定、工程量计量管理规定、设计变更程序、工程结算管理程序、工程索赔管理程序、内部考核管理办法等进行了修订，重点是规范内控管理，明确各部门各岗位的责、权、利，明晰建设管理的工作程序，实现责任的可追溯性，确保“四个安全”。

在工程建设实施过程中，已初步建立起工程管理信息库，建立了文件资料、工程招标、合同管理、工程结算、设计变更、工程索赔、工程验收等相关管理台帐，对计划投资额和实际完成工程量按月进行对比分析，对工程结算价与合同价、概算价进行对比分析，对甲供材的采购量和使用量按月进行核算，对设计单位、监理单位、施工单位、材料设备供应单位的合同履行情况按月进行记录，实行动态管理。每月召开两次内部沟通会，对管理中存在的问题和下部的工作重点进行沟通、部署，月末对各部门的完成情况进行考核、评比。

二、做好前期准备工作，为主体工程建设创造条件

白莲崖水库工程项目建议书于2004年5月获得国家发改委的批准，2004年8月底，经安徽省水利厅批准，白莲崖水库辅助工程正式开工。项目法人一方面抓好主体工程开工准备工作，另一方面抓好三通一平等前期工作。经过努力，在主体工程开工前，完成了 1#、2#上坝公路，3#、4#电站厂区道路，厂区跨河大桥，导流洞，施工用变电站及输电线路架设，施工单位营地建设等前期工作。充分的前期准备工作提高了项目法人对合同的履约水平，减少了索赔，大大缩短了主体工程开工后的准备时间，使主体工程承建单位在进点后即可开始关键线路工作面的施工。

三、加强计划管理，优化建设工期

如何精心组织、科学安排整个工程的建设，提高投资效益，是一项重大的课题。根据目前白莲崖水库工程管理情况，由总工牵头，对前期已编制的工程建设管理规划、工程创建规划、工程进度控制计划、工程验收计划、安全事故救援应急预案等进行修订和完善；由主任经济师牵头，对工程投资计划、工程招标计划、工程概预算执行计划等进行修订和完善；由财务总监牵头，对工程资金筹措计划、工程资金使用计划等进行修订和完善。明确工程建设管理的总体目标、总体计划和阶段计划。各部门负责人按计划组织实施，月底对完成情况进行考核和总结。

碾压混凝土双曲拱坝是白莲崖水库工程建设的关键线路，而大坝施工进度控制的关键是坝体的碾压，根据同类工程的经验，要在3个低温枯水季节完成57.3万m3的碾压混凝土浇筑，月浇筑强度在2.76万m3。为此，在施工组织审批阶段，项目法人组织相关专家对施工方案、进度计划、资源配备等进行了评审和咨询，专家一致认为只要安排合理，资源配置恰当，充分控制好砂石骨料供应、混凝土拌合、混凝土入仓及碾压等环节，在计划工期内完成大坝碾压任务是完全可能的。在工程实际建设过程中，用38个月的时间完成了104.6m高大坝混凝土浇筑。这充分表明，细致的前期准备工作、科学的计划管理、充足的资金以及合适的施工企业，是完成建设任务的关键。

四、以合同管理为核心，做好建管“四控制”

项目法人单位是工程建设的核心，它与各参建单位的关系是以经济合同关系来确立的。因此必须树立科学的合同管理观念，要严格遵守合同中的约定和承诺，同时也要促使各方严格履约，依照合同办事，严肃合同管理。建管工作以合同为依据，以检查为手段，通过监理机构加强对工程质量、安全、进度、投资和协调方面的管理，并对监理的合同履行情况进行检查和记录；通过勘察设计人员解决工程地质等工程不确定因素；通过组织专家论证会解决重大技术方案的审查工作；通过监理、质监站、督导组和外聘专家来加强对工程质量验收的把关工作，以确保工程质量；通过白莲崖水库工程安委会和上级安全监察部门来加强对安全的检查、监督和处罚工作，以确保现场安全；通过对施工单位人、材、机的过程记录和及时的监理指令等手段，做好工期索赔与反索赔的管理工作，以加强对进度的控制；通过严格工程结算程序，做好工程设计变更和工程款支付工作，做到资金严控；通过向合同单位发文件、发函等方式，对合同履约差的单位进行通报和施压，以保证工程管理的正常有序。

五、做好建设过程中的资金管理工作

在白莲崖工程的建设管理工作中，对整个进度资金流的预测和控制是一项重要的工作，提供充足的资金、控制好资金流是保证工程进度和质量的重要手段。资金流的预测要根据不同施工阶段进行，比如可分为基础开挖阶段、基础混凝土浇筑阶段、不同高程下的坝体浇筑阶段等。预测的内容除了施工单位的费用外，对甲供材料、设备费用、监理费用、设计费用、项目法人单位的费用等也需要根据施工进度确定。因此，在确定工程进度计划以后，对工程施工过程中的资金流分析要根据合同确定的边界条件进行数学模拟，计算出最合理的投入产出关系，确保承包单位能有适当比例的流动资金周转，全面地、动态地控制好资金流的使用，为工程的顺利进行提供保障。

六、严肃合同管理，规范价款结算

制定和完善了《工程合同管理办法》、《合同专用章管理暂行办法》、《工程变更管理办法》、《工程计量、结算管理办法》、《工程招投标管理办法》、《投资控制管理办法》、《工程索赔管理办法》等，对合同管理的责任部门、相关责任人员的职责和权限进行了规定，并落实到具体工作中。合同管理办法明确了内部评审程序、合同签订的程序，便于各部门了解合同的内容，有利于合同的执行。通过一系列合同制度的建立和完善，规范了建设管理行为。从实际效果来看，白莲崖水库工程合同履约情况良好，未发生违约事件，施工单位均按合同的要求及时提交履约担保，并履行了承包人合同规定的义务。

白莲崖水库工程在实施过程中，认真对照招投标文件和每月上报进度计划，对每个环节进行分析，对所有资源要素进行动态管理，不断检查计划执行的结果，督促参建单位对生产要素进行优化配置，即适时、适量、比例适当、位置适宜地配备或投入人、材、机资源，尽可能减少合同变更和索赔。

工程价款按照公司《工程计量、结算管理办法》办理结算手续，工程计量首先经监理审核，然后由公司施工管理处、质量安全处、计划合同处复核，公司分管领导、负责人签字后由财务办理支付，保证了结算的及时性、准确性。设计变更严格报批程序，及时与施工单位签订补充协议，做到施工有合同、结算讲程序、付款有依据，以此控制好投资。

七、加强协调与沟通，正确处理各方关系

一方面，主动加强与各参建单位之间的协调和沟通，定期召开工程协调会、移民工作协调会，及时召开各专业协调会，及时解决工程建设管理中出现的问题。另一方面，主动加强与上级主管部门和地方政府部门的协调和沟通，通过走出去、请进来的方式，主动将审计、稽查、质量监督、安全监督等主管部门的专家请到工地来指导和交流，并主动与上级主管部门和地方政府部门搞好外围关系，努力为工程建设营造和谐宽松的环境，为工程建设的顺利进行保驾护航。在做好外围协调与沟通的同时，做好公司内部的沟通工作。定期召开内部沟通例会和职工民主生活会，加强公司的企业文化建设，开展业余文化娱乐活动，努力提高职工的工作积极性和主动性。

八、结语

目前白莲崖水库主体工程已经完成，项目法人单位付出了巨大的努力，各级行政主管部门给予了大力的支持，地方政府也积极配合并协调各种地方关系。白莲崖水库建设严格按照政府部门确定的目标开展工作，圆满完成了项目内容。企业作为工程建设实施阶段的项目法人这一建管模式，对工程建设总体而言作用是积极的，具有一定的推广和借鉴价值，应该认真总结，并不断完善