深入贯彻落实中央一号文件精神扎实做好沂沭泗水利管理工作

水利部淮委党组副书记、副主任 肖 幼

沂沭泗水系位于淮河流域东北部，是沂河、沭河、泗（运）河三条水系的总称。1981年10月，国务院《批转水利部关于对南四湖和沂沭河水利工程进行统一管理的请示》，成立淮委沂沭泗水利管理局，对沂沭泗流域的956公里河道、1692公里河湖堤防和25座控制性闸涵及水资源实施统一管理和调度，为沂沭泗水利事业的发展翻开了崭新的一页，沂沭泗水系在新的治水征程中一路前行。

三十年风雨路，沂沭泗享安澜。在水利部、淮委的正确领导下，在“统一管理、团结治水”方针的指引下，沂沭泗水利管理工作顺应时代发展要求，与流域内人民团结协作，除害兴利兼顾，防汛抗旱并举，管理服务结合，科学治水，依法管水，合力兴水，为沂沭泗流域经济发展、社会稳定和民生改善作出了突出贡献。

今年是“十二五”开局之年，是贯彻落实中央一号文件的起步之年，是建党90周年，也是沂沭泗水系统一管理30周年。沂沭泗水利管理工作正处在继往开来的重要关头。

沂沭泗地区位于我国东部，东部率先发展战略的实施，经济社会发展日新月异，沂沭泗水利管理工作面临着新情况、新问题、新要求，我们必须认真加以分析研判。

中央一号文件特别指出要进一步治理淮河，给治淮注入了强劲的动力。国务院办公厅转发国家发改委、水利部《关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见》，明确了今后5～10年治淮的主要任务和目标。当前，在加快水利改革发展的春天里，治淮作为水利建设重点的地位更加突出，沂沭泗水利管理工作作为治淮事业的重要组成部分，可以说，水利管理工作机遇与挑战并存，困难与措施同在，关键在于我们如何对待，如何理清思路，如何认真落实。唯有扎扎实实地推进工作，才能实现水利管理工作持续健康发展。

第一，深入贯彻落实中央决策部署，理清沂沭泗水利管理工作思路。中央一号文件对新时期水利事业作出重大战略决策，进一步明确水利的战略定位，提出了加快水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，出台了一系列含金量高，指导性强，覆盖面广的新政策、新举措，对加强水利管理也有明确要求。《指导意见》是贯彻落实中央一号文件精神，专门对新时期淮河治理作出的全面部署，充分彰显了治淮在国家大局中的重要位置。《指导意见》要求继续把治淮作为全国水利建设的重点，统筹安排各类资金，加大投入力度，进一步加快治淮工程建设，持续强化流域水利管理，用5～10年基本完成38项进一步治理淮河的主要任务。这充分体现了党和国家对治淮工作的高度重视，是对我们的巨大鼓舞与鞭策，更是重大的责任与使命。我们要在科学发展观的指导下，深入学习贯彻中央一号文件精神，准确把握水利管理工作面临的新形势、新任务；学习领会并贯彻执行《指导意见》，提振精神，凝聚力量，认真谋划水利管理工作，制定沂沭泗水利管理工作改革发展思路，明确工作方向和重点任务，奋力推进水利管理工作的深入开展，把沂沭泗水利管理工作提高到新的水平。

第二，加强组织领导，全面落实水利管理工作责任。当前沂沭泗水利管理工作任务依然十分艰巨，从服务地方经济社会发展、促进社会和谐稳定的高度出发，按照中央一号文件的总体部署，大力发展民生水利，进一步加快水利管理改革发展，积极推进沂沭泗水利现代化建设，是今后沂沭泗水利管理工作的重中之重。今年淮委工作会议对沂沭泗局“十二五”水利管理工作提出了明确要求，强调要继续提升直管工程管理水平，力争3～5个水管单位通过水利部水利工程管理考核验收的目标任务。沂沭泗局要切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要抓好各项具体工作的落实，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项目标任务按时完成。要认真做好水利管理工作规范化考核，建立健全严格的奖惩制度和责任追究制度，用有效的激励机制，引导大家“比学赶超”，努力营造谋发展、干实事的良好工作氛围。

第三，加强沟通协调，进一步强化水利管理工作。随着流域经济社会发展进程的不断加快，沂沭泗地区水资源短缺、水环境恶化、河湖水域岸线无序开发等问题越来越突出，流域管理与区域管理关系也有待进一步理顺，水资源管理与保护压力加大，水利社会管理和服务能力亟待提高等等。在这些矛盾与挑战面前，我们如何切实履行流域管理职责，关键是要找准水利管理工作的切入点，巩固和建立良好的社会环境和工作机制。水利管理工作涉及区域内的方方面面，是个动态变化的事物，必须积极主动加强与地方相关单位、特别是政府及各部门的联系沟通，提前了解和介入与水利管理工作相关的事务，牢牢把握工作主动权，从促进当地健康快速发展的高度，主动热情加以正确引导，有效发挥水利管理工作的作用。要坚持做好管理区域的巡查，站好岗、放好哨，加强对各类涉河建设项目实施情况的监督检查，及时发现并纠正问题。进一步完善与地方相关部门、单位的工作机制，加大河湖管理力度，突出抓好采砂管理，推进水利综合执法，严厉打击违章建设、非法采砂等侵占河湖水域、岸线的水事违法行为。要加强涉河项目宣传、协调、监管力度，引导地方政府及有关部门严格按照水法规要求有序开发河湖岸线资源，确保沂沭泗水利可持续发展。

第四，认真落实防汛抗旱各项准备，确保安全度汛。做好2011年防汛抗旱工作，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义，必须做到万无一失。我们要深刻认识和准确把握好防汛抗旱新形势，进一步提高大局意识和服务意识，进一步增强使命感、危机感和责任感，加强领导，加大力度，落实措施，高标准、严要求、高效率地做好各项防汛抗旱准备工作。汛期即将来临，沂沭泗局各单位要在前期汛前检查的基础上，再部署、再落实，做到管理、预案、制度、队伍、物资到位。要与地方防汛机构做好对接，进一步优化防汛组织协调机制，增进工作合力。汛期要强化应急值守、预报预警，加强工程巡查，做到险情早发现、早报告、早处理，确保安全度汛。

第五，结合水利普查，进一步加强水利管理技术工作。要充分认识水利普查对于今后流域管理工作的重要性，充分利用这次难得的机会，全面系统收集资料，摸清全局家底，科学规范加以整理，完善直管水利工程基础数据库。在此基础上，开展数据统计分析和有关专题研究，形成一批支撑水利管理工作的技术成果，进一步夯实水利管理工作基础，使我们能够更好地履行流域管理职责，当好沂沭泗河湖代言人。要抓好工程管理规范化建设，全面推进标准化堤防建设，建立维修养护监管体系，进一步提升直管工程形象，积极创建国家级水管单位和国家级水利风景区。

第六，加强管理能力建设，提高水利管理队伍综合素质。继续加强管理设施建设，着力提高水行政执法装备水平，要更加规范合理地使用维修养护资金，增进工作活力，不断改善工作条件。要针对基层水管单位组织能力不足、专业力量薄弱等问题，开展全方位、多层次的教育培训，不断充实专业技术人员，着力提高干部队伍素质和业务实践能力。要制定和完善基层人才使用激励机制，为人才的发展和使用创造有利空间。要关心基层干部，为年轻干部的成长创造条件，激发各类人才的创新活力和工作热情。要加强各级机关作风建设，增强为基层服务意识，切实减轻基层负担。要加强党风廉政建设，自觉执行领导干部廉洁自律各项规定，严防项目招标、工程建设、河道采砂等事项中的腐败行为，共创清正廉洁的水管单位新形象。今年是沂沭泗统管30周年，30年统管道路极不平凡，要深入研究总结水利管理工作成就和经验，在新的起点上努力把沂沭泗水利管理工作推向前进。

进一步加强沂沭泗水利管理工作任务艰巨，使命光荣。我们要在中央一号文件指引下，更加坚定地担当起进一步治淮重任，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力开创沂沭泗水利管理工作新局面，为保障流域经济平稳较快发展做出新的更大贡献