论老工业基地传统产业的振兴——以成德绵经济带为例

邓 丽

（四川大学经济学院,四川 成都 610064）

促进区域协调发展,是我国加快现代化进程、全面建设小康社会的一项重大任务,而老工业基地的发展需要在统一的区域发展框架下针对不同地区制定不同的发展战略。我国老工业基地是“八五”时期前国家经济建设的重点地区,承担了“一五”时期和“二五”时期苏联援华建设项目和国家重大建设项目,奠定了我国现代产业发展的基础。随着冷战格局的结束,我国工业中心和重心向东部沿海地区转移,以及资源环境约束不断加强,老工业基地传统产业发展面临日益严峻的市场与资源环境双重约束。因此,振兴传统产业不仅是老工业基地加快转变经济发展方式的重要任务,也是老工业基地重焕青春,实现经济结构调整和可持续发展的必然选择。党的十七大针对我国经济结构中存在的突出问题,作出了发展现代产业体系的战略决策,为我国经济结构调整指明了方向。在此基础上,国家第十二个五年规划提出通过发展现代产业体系推动传统产业的振兴。

一、传统产业的振兴与现代产业体系的构建

（一）现代产业体系

关于现代产业体系的内涵,目前尚未达成共识。2007年党的十七大报告指出“发展现代产业体系,大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强,振兴装备制造业,淘汰落后生产能力”,社会各界对现代产业体系的内涵进行了多维度的解读。代表性观点有两类:一是政府决策部门的界定,如《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》认为“现代产业体系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主创新性的有机产业群为核心,以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑,以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托,并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系”。另一类是学界的观点,如张明哲认为“现代产业体系是相对于传统产业体系而言的,其目的是实现产业结构的优化升级,其核心是一个先进制造业、现代服务业和现代农业互相融合、协调发展的系统,是中国转换经济发展方式、实现科学发展、构建资源节约环境友好型社会的产业载体”[1]。彭兴庭认为“理解现代产业体系应该从三个方面出发:第一,现代产业体系是一个可持续发展、循环的产业体系。第二,产业边界模糊与产业间融合是现代产业体系的根本特征。第三,现代产业体系是一个开放的、动态的创新型产业体系”[2]。笔者认为,现代产业体系可界定为:在国际产业发展大趋势和国家经济发展方式转变的大背景下,以主导产业为中心,以区域产业与国际产业链的互动、区域内部三次产业的互动以及关键产业中产业链的融合互动为载体,实现现代要素的集聚化、产业的高端化、产业结构的软化以及现代化与信息化、城市化的互动融合的可持续的创新型的有机产业系统。

（二）传统产业振兴与构建现代产业体系的紧密联系

1.传统产业为现代产业部门提供要素积累和市场需求。在长期发展过程中,传统产业已经形成相对完备的工艺手段、技术方法、管理经验以及优秀专业技术人员和管理人员,能够为现代产业部门发展提供人才、科技及资金等多方面的要素支撑。同时,传统产业为现代产业部门提供有效需求,传统产业优化升级需要现代产业部门提供高新技术、产品和服务。

2.传统产业是现代产业体系的有机组成部分,传统产业优化升级是发展现代产业体系的重要途径之一。传统产业是我国当前产业结构的重要基础,体量大、主导性强,对发展现代产业体系具有基础性、支撑性作用。现代产业体系可以通过传统产业分化融合、解体重组和创新而来。积极培育现代产业将推进传统产业优化升级;传统产业通过融合、价值链延伸等方式有助于催生现代产业部门,从而加快现代产业体系发展。

二、成德绵老工业基地传统产业的发展及主要问题

成德绵经济带由成都、德阳和绵阳组成,2008年成德绵经济带的生产总值为 2 121.63亿元,占四川省总量的40%[3]。成德绵地区作为我国“一五”、“二五”及“三线”建设的重心之一及国家重大的后方产业基地,经过长达60年的建设,不仅成为四川省经济基础最好、成渝经济区经济密度最高的区域,而且成为我国西部地区产业实力最强、产业集聚规模最大的老工业基地。

（一）成德绵老工业基地传统产业的发展历程

1.建国初期传统产业初步发展。成德绵经济带近代工业在“一五”、“二五”期间得到较大发展。“一五”时期,产业主要集中于长江干支流及岷江中下游等沿江河分布的城镇节点;“二五”时期,重点建设了绵阳、成都电子工业基地,即以长虹机器厂、电子为主的绵阳工业区和以红光电子管厂、前锋无线电器材厂等大型企业为主的成都电子工业基地;成渝、宝成、内宜三条铁路干线建成通车后,沿铁路干线集中布局了以德阳第二重型机器厂、东方电机厂为主的德阳重型装备工业区,以长城钢厂、江油水泥厂、江油矿山机械厂等为主的江油工业区。

2.“三线”建设时期传统产业基础基本奠定。“三线”建设时期,成德绵工业布局进一步沿铁路干线向山区延伸,在绵竹兴建了东方汽轮机厂,在都江堰、蓥华、汉旺、江油一线都布局了一些的工业企业[4]。随着我国科学研究和工业生产基地由西北向西南转移,成德绵经济带还建成了以中国工程物理研究院、中国核反应堆工程设计院、西南物理研究院为核心的研究基地。

3.改革开放后传统产业快速发展。改革开放之后,资源流动加快,成德绵经济带通过各种资源的不断集聚,发展了机械装备、电子信息、油气化工、食品、医药等优势产业和一批重点企业,逐渐形成了成都、绵阳以电子为主的高新技术产业,以及德阳的重大装备产业,从而使成德绵经济带成为我国西部工业生产的重要基地。

（二）成德绵经济带传统产业发展中存在的主要问题

1.传统工业比重过大,现代服务业发展不足。传统优势工业集中在机械重装业、油气化工业等,是我国重要的化工走廊,有45家国控或省控重点化工企业、59家危险废物产生单位、18家有毒有害化学品进出口企业[5]。由于老工业基地嵌入式的工业发展模式,在改革开放初期,成德绵形成了以重化工为主的传统产业体系,服务业发展比较滞后,虽然近年来成德绵地区加快了产业结构的优化和调整,成都、绵阳、德阳等中心城市服务业发展较快,但仍存在传统制造业向产业链高端环节延伸不足等问题,现代物流、金融、管理咨询等现代服务业发展整体滞后于东部地区。

2.粗放型特征明显,外部性问题突出。成德绵经济带油气化工企业排放的二氧化硫、硫化氢、二氧化碳、氮氧化物;有色金属冶炼工业排出的二氧化硫、氮氧化物烟尘以及铅、镉、汞等重金属元素对成德绵经济带造成了严重的环境污染。由于成德绵经济带重要工业集中布局在生态环境十分脆弱、资源环境承载能力较低的都江堰—向峨—蓥华—汉旺—安县—江油这一龙门山前山断裂带上,因此,成德绵经济带产业发展的环境风险很高。

3.自然资源依存度高,产业转型难度大。成德绵经济带磷矿资源富集,有与龙门山断裂带高度重合、且位于江河上游的金河—清平和马边两个储量很大的磷矿带。仅清平、金河和天池3个磷矿的产量就占四川省总产量的95%,占全国总产量的10%以上[6]。

三、推动成德绵经济带传统产业优化升级的建议

（一）加快产业结构调整,积极培育现代产业体系

1.推动传统产业向高端升级,做强工业主导产业。坚持走新型工业化道路,以体制机制创新和技术创新为手段,加快落后生产工艺和设备的改造升级,逐步淘汰高耗能、高污染产业,通过信息化与工业化的融合发展,加大结构调整力度,推动传统工业转型升级。加快推进关键技术和先进工艺对传统制造业的高端化改造,根据《成渝经济区规划》,成德绵地区应充分利用大企业、大集团的资源整合能力,大力发展能源电力、石化、矿产资源深加工以及特色农产品深加工等优势资源产业,重点推进汽车、石化、食品、冶金建材等传统优势产业的细分行业向产业高端升级。以重大装备制造为核心,不断提高装备制造业的技术水平和盈利能力,做大做强以先进制造业为代表的主导产业。

2.加快培育高新技术和战略性新兴产业。抢占高新技术和战略性新兴产业发展制高点,使高新技术和战略性新兴产业成为成德绵地区产业转型和产业结构调整的主要推进力量。鼓励企业加大技术研究与开发经费支出,扶持企业工程技术中心、科研院所的建设,重点建设一批国内一流的工程技术中心和实验室。以科研机构、高等院校和企业为依托,构建产学研联盟,形成以大企业、高新技术企业、科研院所、重点实验室为龙头的技术创新体系,加快科技成果转化。依托产学研联盟和东方电气、二重、长虹等国家、省级企业技术中心,采取自主研发和技术引进、原始创新和消化吸收二次创新相辅相成的混合开发模式,推动现代产业重大工程的战略性创新研究。集中力量发展电子信息、新能源、新材料、生物技术战略性新兴产业。

3.不断提高现代服务业比重和水平。利用成渝经济区加快建设和新一轮西部大开发的深入推进对生产性服务业市场需求增加的机遇,积极发展电子信息、软件服务、现代物流等现代服务业,大力推进信息化与工业化融合,振兴装备制造业,促进工业由大变强。依托成都高新区数字娱乐基地,大力发展软件、动漫等文化创意产业;充分利用成德绵地区综合经济实力,民族、地域文化资源,加快发展旅游、商贸以及演艺传播、出版印刷、工业设计等文化创意产业。积极培育电子商务、服务外包、数字新媒体、健康产业等新兴服务业,构建可持续发展的国际化、专业化、集约化、均衡化的服务业体系。

4.推动传统粗放型农业向集约化发展的现代农业转变。促进现代农业发展及三次产业融合,跟踪研究生物科技、生态科技等农业高科技,加强对农业企业、农户的技术培训和推广,推动传统粗放型农业向现代农业转变,提高农业综合生产能力。根据现代农业、新兴工业和现代服务业发展进程和消费结构升级的要求,调整第一、二、三产业比重以及各产业内部结构,大力发展工业体验旅游、农业生态旅游等新兴产业,推动制造业与生产性服务业,农业、工业与服务业的有机融合。

四、完善老工业基地传统产业振兴的保障措施

（一）畅通人才引进通道

1.完善人才、智力和项目相结合的柔性引进机制,以大城市和省会城市作为人才聚集点,大力引进高层次创新人才,吸引国内外优秀人才和留学人员到老工业基地创业。在科研创新领域,重点支持引进国家级实验室和重点学科负责人等技术创新人才。在重点产业领域,积极引进一批能够创办企业、带动产业发展的企业经营管理人才。对老工业企业引进的产业、学科、项目急需和拥有知识产权或特殊技能的紧缺人才,政府给予特殊鼓励政策,如从速从简办理引进人才的有关手续,并对其配偶、未婚子女优先解决落户、就业、入学等问题。允许科技城和产业园区进行人才体制创新先行先试,建立军转民的人才机制。

2.完善以知识资本化为核心的激励机制。积极推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式。鼓励科技人才转化职务科技成果,鼓励通过股份制等形式,完善科技成果投资入股政策,支持智力要素参与分配。加大引智项目的支持力度,对经批准引智项目按国家配备资金给予配套经费。

（二）拓宽融资渠道

1.积极支持和帮助品牌企业通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式向资本市场直接融资,鼓励发展创业基金、风险投资基金和主要为中小企业提供贷款服务的担保机构。加强对国有企业公司制改革的指导,支持老工业基地发展具有较强竞争力的大公司、大企业集团,鼓励跨地区、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改组方式,支持企业多渠道募集社会资金。

2.加大对非公有制经济发展的支持力度,进一步放宽市场准入条件,积极支持民间资本、外来资本参与资源开发、基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域的建设,加大中小企业在创业扶持、科技平台、投融资等社会化服务体系建设方面的力度。

（三）加大财政支持力度

1.设立财政专项改造资金。资金由国家发改委和省、市发改委共同设立,运行管理以省为主,中央监管。基金主要用于支持关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力、传统产业改造升级、新兴产业培育及落后产能的淘汰,用于城市基础设施改造和产业园区建设。具体支持手段以补贴、贷款贴息、担保等为主,最大限度地发挥基金的作用。贯彻落实国家在支持高端产业与产业高端发展方面的税收优惠,抓紧制定相关实施细则,积极争取国家鼓励技术先进企业的所得税、营业税政策试点,以及信息技术、知识产权服务、工程咨询、技术推广、现代物流等产业的税收优惠政策试点。

2.发行老工业基地城市改造债券。为解决调整改造中巨大的资金需求缺口问题,由国家或委托省级人民政府发行老工业城市调整、改造和升级的中长期国债并转借给进入试点的老工业基地城市;或由中央政府批准列入试点的老工业基地城市发行地方债券,由此形成的地方政府债务,由地方政府以减持国有资产、财政收入以及其他政府性收入逐步偿还。

3.解决“三线”企业的遗留问题。考虑到“三线”企业所做出的历史贡献,由中央财政解决地方财政历年为“三线”内迁企业承担的相关费用,由社保基金统筹解决“三线”内迁企业欠缴的社保费。对“三线”企业重组和关闭破产、呆坏账核销以及企业离退休人员的养老保险、医疗保险等方面支出,由中央和省财政视其情况给予全额或部分支付。

（四）完善税收优惠政策

1.豁免老工业基地城市企业历史债务。执行财政部、国家税务总局关于豁免东北老工业基地历史欠税的有关政策,豁免企业尤其是“三线”企业的历史欠税。或者借鉴国家解决东北老工业基地历史欠税问题的方法,豁免企业难以归还的2001年前的历史欠税,对2001～2009年的欠税追缴税款,豁免滞纳金。

2.对搬迁改造给予税收支持。企业根据搬迁规划,经过批准异地重建恢复原有或转换新的生产经营业务,用企业搬迁或处置收入购置或建造与搬迁前相同或类似性质、用途或者新的固定资产和土地使用权,或对其他固定资产进行改良,或进行技术改造,或安置职工的,准予其搬迁或处置收入扣除固定资产重置或改良支出、技术改造支出和职工安置支出后的余额,计入企业应纳税所得额。企业利用政策性搬迁或处置收入购置或改良的固定资产,可以按照现行税收规定计算折旧或摊销,并在企业所得税税前扣除。

3.对进口设备或关键部件给予税收支持。凡经过国家发展改革委或省级发展改革部门审批同意的老工业基地城市改造项目,所需的进口设备及仪器,不受原有国家产业政策和鼓励外商投资产业指导目录的限制,一律享受免征设备进口关税和进口环节增值税的政策优惠;改造项目的设备投资部分,可以从项目开工建设之日起计算,根据设备投资的实际发生数额,在5年内从企业的应纳增值税和所得税中按照一定比例分别予以抵扣。

4.对老工业基地城市的税收支持。对老工业基地城市的企业实行以上一年度实际缴纳税收为基数,新增税收地方留成部分由政府返还企业,用于扶持企业发展的办法。纳入老工业基地调整改造规划的城市,企业所得税按15%税率征收;企业当年高新技术产品产值加技术性收入达到年总产值60%以上,企业所得税实际税负不超过10%。

（五）加大土地政策支持力度

1.适当增加用地指标。土地利用年度计划指标安排向老工业基地重点项目适当倾斜,增加年度新增建设用地指标和占用荒地、沙丘等未利用地指标,优先安排产业园区、基础产业、基础设施和公共设施建设用地指标,保障承接产业转移的必要用地。

2.实行差别化土地政策。放宽老工业基地城市的非耕地建设用地指标,适当降低老工业基地城市开发园（区）建设用地的基准地价。鼓励合理使用未利用地,未利用地用于工业用地出让金最低标准,可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%～50%执行,适当降低老工业基地开发园（区）建设用地的基准地价。按照集中布局、集约用地的原则,支持老工业基地现有各类国家级开发园区扩区调位,支持有条件的省级开发园区升级为国家级开发园区。

[1]张明哲.现代产业体系的特征与发展趋势研究[J].当代经济管理,2010,（1）:42—46.

[2]彭兴庭.论现代产业体系的构建[J].天府新论2010,（1）:47—50.

[3]四川省统计局、国家统计局四川调查总队.四川统计年鉴2009[Z].北京:中国统计出版社,2009.

[4]戴宾.四川地震灾区工业布局调整的若干问题[J].西南民族大学学报（人文社科版）,2009,（2）:45—48.

[5]吴晓青.国新办就汶川地震灾害和抗震救灾情况举行第十三次发布会[EB/OL].（2008-5-13）[2011-04-20]http://www.china-un.org/chn/xw/t457681.htm..

[6]张衔,吴海贤,李少武.汶川地震后四川产业重建与可持续发展的若干问题[J].财经科学,2009,（08）:102—109.