切实尊重大学生的受教育权——关于在学籍管理中坚持以人为本的思考

邹建芬

(南京工程学院继续教育学院,江苏南京 210013)

切实尊重大学生的受教育权
——关于在学籍管理中坚持以人为本的思考

邹建芬

(南京工程学院继续教育学院,江苏南京 210013)

大学生学籍管理应当以尊重大学生受教育权为基本准则,坚持以人为本。这对加强高等教育内涵建设、维护校园稳定、维护教育公平公正具有重要作用。以人为本在学籍管理中还存在不少缺失。学籍管理中坚持以人为本,要进一步完善学籍管理制度,进一步强化规范管理,进一步提升管理工作水平。

大学生;受教育权;以人为本;学籍管理

受教育权是宪法赋予每个公民的基本权利。大学生的受教育权主要表现为大学生在高等学校接受高等教育、实现自身发展过程中所享有的各项基本权利。这些基本权利是通过高等学校包括学籍管理在内的各项制度来加以保障的。大学生学籍管理包括入学与注册、考核与成绩记载、转专业与转学、休学与复学、退学、毕业、结业与肄业等管理环节,这些环节与大学生实现自身的成长和发展的权利密切相关。大学生学籍管理应当以尊重大学生受教育权为基本准则,坚持以人为本是大学生学籍管理工作的出发点和落脚点。

一、以人为本视界下的大学生学籍管理

教育是培养人的社会活动,教育活动离不开人,人既是教育的出发点,也是教育的归宿,以人为本是教育的题中应有之义[1]。学籍管理作为教育工作的重要内容,对于坚持好、体现好、实现好以人为本理念,具有十分重要的意义。

1.在学籍管理中坚持以人为本是加强高等教育内涵建设的必然要求。近年来,高等教育之间的竞争已经从过去的规模数量之争转变到现在的质量内涵之争,面对学生规模持续扩大带来的新的挑战,学籍管理适应高等教育内涵建设、提升人才培养质量的任务越来越重。学籍管理是高等教育内涵建设的重要组成部分,是提高高等教育质量的一项基础性工作,是高等教育的质量保障。一所高校仅有教学,没有管理,是不完整的教育,是无序的教育;确保教学工作的中心地位,更新人才培养理念,创新人才培养模式,要有相应的学籍管理作保障;形成良好教风、学风、考风的关键则是要抓好学籍管理工作。在加强学校内涵建设的新形势下,学籍管理任务十分艰巨,在学籍管理中坚持以人为本理念显得尤为重要。

2.在学籍管理中坚持以人为本是维护校园稳定的一项重要工作。高等教育的大众化、现代化、国际化既给学校带来了新的发展机遇,同时也对学校内部管理工作提出了许多新挑战。当前,在很多学校国际和国内学生并存,全日制普通学生和成教生、预科生并存,本一批次和本二批次、本三批次的学生并存,因学习、生活、就业、情感等方面压力增大而产生心理疾患的学生不断增多,这在一定程度上给学校的学籍管理工作带来了新的难度。学籍管理是一项政策性、业务性、技术操作性都很强的工作,事关广大学生的切身利益,一旦处理不当,酿成不稳定事端,不但对学校正常的教学秩序产生冲击,也会给家庭带来无法挽回的损失,造成很坏的社会影响。因此,学籍管理能否坚持以人为本关系到维护高校、社会和国家稳定大局。

3.在学籍管理中坚持以人为本是维护教育公平公正的迫切要求。教育事业涉及千家万户,直接关系人民群众切身利益,直接关系到培养社会主义合格建设者和可靠接班人这一千秋大业,直接关系到教育公平、社会正义。教育公平主要表现为起点公平、过程公平和结果公平,而学籍学历管理工作贯穿于起点、过程和结果。学籍管理坚持以人为本,一方面要最大限度地满足人民群众选择学校、选择专业,接受优质教育的需求,另一方面也要坚持条件、规范程序、维护公平,尤其在人民群众接受高等教育需求旺盛,高等教育还不能完全满足国民需要的矛盾中,加强学籍管理有利于维护高等教育的公平公正。

以人为本的首要问题是尊重人,没有尊重就没有教育,尊重是教育的本质规律,是21世纪教育的理性追求[2]。尊重人反映在学籍管理中,就是要尊重学生的入学、转学、转专业的权利;尊重学生的休学、复学、退学的权利;尊重学生的注册、取得证书及相关信息的权利等等。这也是尊重学生教育选择权的重要形式。目前,高校学籍管理工作与教育部《普通高等学校学生管理规定》的要求相比,与广大学生及广大人民群众的期望相比,还存在不少管理缺失和需要探索、解决的问题,主要表现在：

1.以人为本的理念还没有真正确立。在学籍管理中坚持以人为本,就是要尊重学生的选择,满足学生的需求,服务学生的学习,促进学生的发展。但目前少数高校对加强和改进学籍管理工作的重要性还缺乏深刻认识,学籍管理工作坚持以人为本的意识不强,引发的上访和法律纠纷呈上升趋势;少数学校管理体制机制不够完善,学籍管理工作队伍不稳定,学籍管理缺少公开透明、公平公正和人文关怀等等。

2.电子注册数据不准确,上报不及时,导致学生和用人单位无法核实学籍学历信息,损害了学生的知情权。所谓电子注册是指教育部运用专门系统对学生注册实行现代化管理,它包括新生电子注册、学年电子注册和毕业电子注册。电子注册是信息技术现代化在学籍管理中的运用,有利于学生及时掌握信息、提高效率,在学籍管理中实现以人为本的理念。电子注册要求新生数据及学籍异动数据准确、及时,但目前不准确、不及时的情况时有发生,存在着管理缺失现象,也损害了学生的知情权。

3.入学、转学、转专业还没有真正反映学生个人意志。入学、转学、转专业都是学生学习生涯的大事,尊重学生的教育选择权就必须尊重学生自己入学、转学、转专业的意愿。但目前入学、转学和转专业没有尊重学生意愿,常常由家长或老师决定,存在很大盲目性和反复性。有的甚至未按照国家规定制定学校的实施办法,程序不规范,理由不充分,有的甚至弄虚作假,造成不良影响。例如,对学生转学原因进行调查,结果表明：不适应当地生活环境的学生占44%;需要家人照顾或要照顾家人的学生占27%;对专业不感兴趣的占7%;父母工作调动的占5%;学习困难的占15%;患病的占17%。按照规定,转学的理由主要是因病、特殊困难不能继续坚持在录取学校学习或确有专长的。但在实际学籍管理中,绝大部分学生转学或转专业并非自己意愿。

4.违规招生、冒名顶替等现象损害了学生的权利。学生个人信息属于隐私权范畴,冒用他人姓名及信息顶替入学、取得学籍,侵犯了他人的受教育权,触犯了法律,违反了学籍管理规定,也违背了以人为本理念。但是,个别学校有令不行,有禁不止,违反规定接收未经省级招生部门录取和非本校录取的学生报到入学或借读;有的学生违法乱纪、造假作假、冒名顶替取得学籍,侵犯他人权利。反映在学籍管理中,或存在虚假现象,或存在缺失现象。

所有这些,都说明当前学籍管理还存在管理漏洞和缺失,需要认真研究,不断改进,规范管理,使以人为本理念在管理中落到实处。

二、切实提高大学生学籍管理工作水平

高校学籍管理工作要全面落实党的教育方针,以培养社会主义合格建设者和可靠接班人为根本任务,坚持以人为本,进一步完善学籍管理制度,进一步强化规范管理,进一步提升管理工作水平。

1.进一步规范管理行为。规范管理行为既是遵循教育规律的必然要求,也是确保教育事业健康发展的基本前提。规范管理是以人为本的前提,只有规范管理,才能实现在管理面前人人平等,实现以人为本的价值;以人为本是规范管理追求的目标,只有坚持以人为本,管理才能科学合理。由于个别高校出现乱办学、乱招生、乱办班等不规范办学行为,给高校的社会形象和健康发展带来了不良影响。因此,在学籍管理中,要做好学生资格复查,加强对新生、在校生常规的资格复查工作,对复查期间发现的问题和隐患,要分清情况,查明原因。对属于工作疏漏的,要及时联系学生来源省级招办或所在省级教育行政部门补办材料;对属于违规招生、中介诈骗或冒名顶替的,要及时依据相关规定妥善处理,并向学生和家长澄清事实,讲明政策,不留后遗问题。要规范招生管理。有的高校招生宣传材料不明确,混淆普通类、成人类、自考类、培养类招生类别,使有的学生上当受骗。因此,要切实加强招生广告管理,招生简章和广告必须载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、学习年限、收费标准、证书类别和颁发办法等。高校必须严格执行国家下达的招生计划,按照国家招生规定和程序招收学生。对纳入国家计划,经省级招生部门统一录取的学生发放录取通知书。所有高校都要按照国家下达的招生计划和省招生部门的录取手续对高校新生学籍按时进行电子注册。要加强日常管理。高校应当加强课程考核管理,并将其作为高校日常管理的重要内容,对不同群体分别制定相应的教学计划和考核办法,避免学生大量留级或因学习成绩不合格而转学。严格执行学生违纪处理、处分标准和程序,切实做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当。特别是在程序方面,要保障学生的的陈述和申辩权、被告知权、复议权、申诉权等,对学生的处理要重教育、重预防,轻处分,更不能大量开除学生。

2.进一步加强电子注册工作。严格新生学籍电子注册工作。新生学籍电子注册工作要与新生入学复查同步进行,力争把招生违规录取和中介诈骗行为杜绝在新生入学复查期内。新生学籍电子注册以录取数据为准进行,不得进行信息变更,信息变更应在在校生学籍管理阶段进行。对网上没有录取信息的学生,学校应及时与学生生源所在地省级招生部门联系,由生源所在地省级招生部门核实后将录取信息及时补报。严格在校生学年电子注册工作。学年电子注册是对在校学生新学年学习资格的认定,是加强高校学藉管理的基础性工作。学年电子注册的实施,有助于实现对普通高校学生在校期间全过程的规范化、信息化管理,建立完整的高校学生数据信息库;统计分析高校学生学籍变动结果,促进宏观管理决策;反映学生借贷还贷、奖励、处分等诚信信息,促进高校学生诚信体系建设;为用人单位远程招聘提供毕业生在校期间基本信息,为毕业生就业服务。学年电子注册内容包含各年级在校生新学年学籍注册、上一学年学籍变动及奖惩等情况电子标注。坚持以人为本就要认真做好学籍异动、学籍信息修改、学籍记载等管理工作,确保及时准确地做好学年电子注册工作。严格学历证书在线即时注册工作。普通高等教育学历证书实施在线即时电子注册,即普通高等教育毕业生在取得毕业证书后即可上网查询到学历证书的电子注册信息。即时注册工作的实施为进一步完善高等教育学历证书电子注册制度,提高工作效率,维护高校毕业生离校就业的合法权益,发挥学历证书电子注册的社会服务功能起到重要作用。普通高等教育学历证书即时注册关系到毕业生的切身利益,应当做到学历注册数据“一个不错”。加强教育和宣传工作,积极开展国家高等教育学籍政策的教育和宣传活动,尤其是对新生入学前后可能出现的个别学校或中介借自考助学班等混淆学历与非学历教育的违规招生,或被骗学生在开学时到校报到等情况,要按照国家学籍管理政策及时予以澄清和处置。要使每个学生都清楚“经过省级招办办理录取手续,入学复查合格、进行学籍电子注册才能获得学籍”,“具有学籍的学生才能获得毕业证书”。

3.进一步加强学籍异动管理工作。转学、转专业是学籍异动的表现形式,既要尊重人,满足人的需求,又要公平公正,以不损害他人利益为前提。为了避免盲目转学,确保转学的公平公正,学生转学应当在同类型、同层次、同批次院校之间进行;学生在同类型、同层次、同批次之间的转学,其录取时的高考分数应当达到拟转入学校当年相同生源地学生的最低录取分(拟转入专业分);一般院校的学生不得转入“985”、“211”工程重点建设的院校;招生时通过提前批次录取和总分低于省控线使用选择性计划录取的,以及拟转出与转入学校在同一城市的原则上不予转学。严禁接收未经省级招生部门录取和非本校录取的学生报到入学,严禁接收未经省级教育行政部门确认转学的学生到校就读。未经省级教育厅批准,各高校不得自行转学。对违反规定、弄虚作假或瞒报学生真实情况的高校,将通报批评并追究有关人员责任。

学生转专业应在维护教育公平前提下,以尊重学生意愿、发挥学生专长、培养创新型人才、不影响学生完成学业为原则进行。目前,少数高校转专业存在的问题有：学生想转就转,存在随意性;一味满足家长要求,存在盲目性;对热门专业缺乏必要控制,影响权威性;没有必要的考核,缺乏公平性。高校要结合本校实际情况,制定学生转专业有关政策规定,进一步规范程序,细化管理,严格审核,完善手续,切实做好学生转专业工作。学校批准学生转专业应符合国家、省和学校的有关规定,仔细审核相关材料。如因学生患病原因转专业的,应提供学校指定的二级甲等以上医院诊断的原始病历;确有特殊困难申请转专业的,应提交足以说明情况的材料;确有专长,转专业更能发挥其特长的,应提交相关成果或专家证明等。对符合国家规定、转专业更能发挥其特长的,应当给予鼓励和支持;对不符合国家规定,盲目、攀比、随意转专业的,应当予以拒绝和阻止。一般说来,下列情况学校原则上不应批准转专业：未在原录取学校报到入学、注册取得学籍或入学未满一学期的;由下一批次录取专业转入上一批次录取专业的;由低学历层次转为高学历层次的;由成人类专业转入普通类专业的;招生时国家已有明确规定不能转专业的本专科学生;非经全国统一高考招收的特殊录取类型学生,含专转本、第二学士学位等;实行学年制的本、专科毕业班学生,以及实行学分制、其学分已修满教学计划规定总学分的三分之二及以上的;休学期间的;其他有失公平、公正的。

总之,高校学籍管理关系到大学生的学业成长,关系到学生的切身利益,关系学生的教育选择权等各项基本权利,只有坚持以人为本,才能使之达到规范、科学的要求,从而使大学生的受教育权得到根本保障,以达到实现教育公平和人的全面发展的目的。

[1] “以人为本”教育理念的意蕴[J].教育研究,2011(3).

[2] 田建国.高校要树立以人为本的德育理念[M]//大学教育沉思录.山东教育出版社,2010.

Respecting University Students’Right of Being Educated——On Peop le-orientation in Students’Status Management

ZOU Jian-fen
(School of Continuing Education,Nanjing Institute of Technology,Nanjing 210013,China)

The students’status management should stick to the p rincip le of peop le-o rientation w ith respecting the student’s right to be educated as the basic norm.It p lays an important roles in strengthening the connotation construction of higher education,maintaining campus stability, p reserving the fairness of education.There still exist several p roblem s in carrying out the p rincip le of peop le-orientation in students’status management.In order to stick to peop le-orientation,educators should shoulder heavy responsibilities in imp roving the rules of students’status management,in strengthening the standardized management,and in imp roving the management.

students;right of being educated;peop le-o rientation;students’statusmanagement

G473.7

A

1009-105X(2011)02-0100-04

2011-05-21

邹建芬(1962-),女,南京工程学院继续教育学院助理研究员。