石油化工企业应急物资储备体系建设建议

杨 芳 吴东平

1. 应急物资储备的重要性

“兵马未动，粮草先行”。在应急管理工作中，向事发地点及时提供充足的物质资源是应急管理的一项重要的职能[1]。应急物资及时快速的到达是有效应对的重要保障，没有资源的投入，应急活动往往是“无源之水，无本之木。”

应急物资储备是应急物资保障中的关键一环，突发事件发生的不确定性、应对时间的紧迫性，以及危害的严重性决定了突发事件一旦形成，就会迅速蔓延，急剧扩大事态，造成人员伤亡和财产损失。合理的按储备品种、数量和分布格局能够使应急管理主体在第一时间快速做出响应，进行物资的筹集、配置与调度，最快捷地向突发事件事发地供应物资，抓住黄金救援时间，最大可能地减少人员伤亡和财产损失。

2. 应急物资储备发展现状

目前，我国已建立了应急储备物资管理制度，在全国构建了救灾储备仓储网络。1998年张北地震后，民政部根据客观要求，出台了《关于建立中央级救灾物资储备制度的通知》，在全国建立了救灾物资储备制度。2003年又颁布了《中央级救灾储备物资管理办法》[2]。2007年国家发布的《突发事件应对法》第32条对应急物资储备制度进行了规定。2008年5月7日国家民政部下发了《关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知》[3]，要求各地区建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，目前，很多城市已经着手组建应急物资装备库，一旦发生社会事件、自然灾害、公共卫生事件等公共事件，救援物资可以和急救人员同步调配到位，这将大大提高面对公共灾害事件的应急救援能力。

目前，各企业已经储备了工程抢险、人身防护类、医疗急用类、污染控制类、检测监测类等应急物资，并配备了专门的管理人员。一些企业已经建立了抢险物资储备制度，形成了《应急物资储备目录及储备定额》，企业应急物资储备能力正逐步加强。

3. 存在问题

应急物资储备是一项复杂的系统工程，很多方面还有待作进一步深入研究[4]。亟待解决的问题包括以下几个方面：

（1）法规制度和标准规范需要加强完善。《中华人民共和国突发事件应对法》第32条对我国现应急物资储备的总体进行了规定。对应急物资储备的其他规定，更多散见在各种法律文件中。在各种法律文件中，仅有个别法律法规对某些应急物资储备作了有关规定。多数企业对应急物资储备的规定主要散见于各种应急预案中，对应急物资储备的规定比较零散，法律效力比较低。

（2）突发事件的应对策略和方法有待研究，需求信息瞬息万变，以及某环节不能及时供货就会导致严重的后果，对突发事件的应对策略与方法还不完善。

（3）企业区域性应急物资储备中心尚未建立，缺乏备灾保障，这将制约重大突发事件的应对处置。

（4）大部分企业还存在物资储备专项资金不足和资金来源渠道不畅等情况。

（5）缺乏类别明晰、符合企业专业特点的相对完善的应急物资储备规划和标准，容易造成重复建设，以及出现应急物资浪费和采购供应不及等矛盾。

（6）由于部分企业工作面广、线长，分布在海外和偏远地区的作业点存在着可依托应急资源不足的情况。

4. 应急物资储备体系建设建议

4.1 建立健全应急物资储备制度规范

有关应急物资储备的规章制度尚不够健全，需根据中央级应急物资储备法规、突发事件应对法、结合企业实际，组织制定《企业应急物资管理办法》和《企业应急物资储备方案》等必要的制度规范，完善企业应急物资储备体制。

4.2 规范企业应急物资分类、分级

根据应急物资的性质和各类突发事件特点，结合国家民政部《应急物资分类及产品目录》，明确企业应急物资内涵，研究应急物资分类分级方法，制定应急物资编码规则及常备应急储备物资目录，提出应急物资储备种类指导意见。

4.3 制订应急物资储备标准

企业应根据国家和相关部门要求，研究和制订应急物资储备设备、储备安全、仓储作业等相关技术标准；结合企业实际，制订包括企业重点应急物资储备和基层单位应急物资储备标准，明确各级应急物资储备目录和明细。

4.4 统一规划应急物资储备

石油化工企业分布在全国各个地区，气候多样，工况复杂，突发事件类型各异，对应急物资品种及数量的要求也不尽相同，应根据企业生产特点，在考虑技术、经济、安全和社会等因素基础上，经过风险分析，统一规划应急物资储备，做到储备区域布局合理、储备规模适度、储备结构优化。布局合理包括：储备层次合理；储备的方向、地点合理；规模适度包括：综合考虑社会效益和经济效益，以及本区域内的自然地理环境、物流基础设施条件，最终科学确定应急物资储备总的规模和各级各层次的合理标准；结构进行优化：一是可以利用ABC分类法将应急物资划分为重点物资和一般物资，分类管理；二是依据市场供货情况分为长线物资和短线物资，对重点物资，短线物资合理储备，对其他物资少储备或不储备，使储备结构更加合理。

4.5 提高应急物资储备管理水平

要提高应急物资储备管理水平，首先，需结合现代仓储技术，应用现代物流方法和理念，推进应急物资储备管理工作的标准化、科学化，实现仓储管理自动化、信息化、机械化；其次，建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系；最后，抓好全面、系统的业务培训工作，建立有效的激励和约束制度，制订绩效评价指标体系，做到持证上岗，实行绩效管理，提高从业人员的素质。完善应急物资储备资金计划、补充应急物资专项资金，保证资金来源渠道通畅。

[1] 徐延锋 应急物资储备筑起“生命保障线” 石油石化物资采购 2009

[2] 张红 我国应急物资储备制度的完善 应急管理 2009年第3期

[3] 邓莘 关于应急物资储备的思考 甘肃科技 第25卷 第19期

[4] 王建光 邓云峰 周平 王万平 我国应急物资储备对策分析 中国减灾·2009年第11期