上海经适房如何做到公平公正？

◎赵飞飞

“今年3月时，普陀区经济适用房第一批集中申请，我们正式受理了2292户的申请。到摇号的时候，为保持公开公正，我们会邀请人大代表、政协委员、公证处人士以及媒体来监督。”2011年4月，上海普陀区房管局副局长胡月华透露。

包括普陀区在内的上海保障体系，2011年是跃进的一年，年内上海将新开工经济适用房500万平方米、动迁安置房800万平方米，开工和筹措公共租赁房200万平方米，上海保障性住房的新增供应量为1150万平方米。

这是一个相当大的量，但上海的经济适用房运作却也落后于其他大城市，直到2010年底，上海才有了第一批经济适用房的受益人。

在上海房屋主管部门的思路中，保证制度的公平与建设质量成为首要的问题。这也符合上海市委书记俞正声此前对经济适用房的要求：宁可慢一点，但要好一点，避免出现大的毛病。

今年4月18日，上海住房保障与房屋管理局局长刘海生在广播采访中表示，前两年主要做了两件事情，除了大量建设外，另外一件就是制度设计，包括经适房管理办法及10多件收入、准入、退出等问题的配套政策。

上海楼市经历了2010年、2011年的持续调控后，保障房体系也在这个关键时刻铺展开来。如何保证公开公平、抑制寻租空间，成为上海市政府今年住房保障工作的重点。

程序正义的推行

在保障房审批上，如何避免深圳宝马车主住经适房、武汉摇号连号等事件，上海政府呈现精细的一面。

胡月华告诉记者：“首先在申请阶段，我们就有两套系统对申请市民的家庭财产情况进行核查，一套是民政局通过各种途径，对申请人的银行储蓄、股票等有价证券、养老金等各类资产收入情况进行核查。”

民政系统甚至会调取申请人的水电煤情况进行分析，最后各类的数据材料汇合成一个报告，递交到房管部门。另一个核查方式则是上海房产信息系统，可对申请人的家庭住房情况进行核查。

“目前，我们在市局的系统上，暂时能够查到的是在上海市内的房屋拥有情况，而没有与外省市联网，所以尚且不知道申请人在外地是否有房。”普陀区房管局办公室鲍德好表示。

上海的经济适用房起步较晚，直到2009年底，才第一次开始经济适用房试点，选中的是徐汇、闵行两区。经过申请、淘汰、选房等漫长流程，截至2010年12月20日，上海共有1769户家庭完成了签约，成为上海第一批经济适用房的受益者。

“在审批前后房管部门会多次公示，申请时，符合条件的都会在申请人的小区进行集中公示，接受邻居的监督，如果有异议则呈报房管部门。如果不出意外，普陀区的第一批经济适用房会在今年9月进行摇号。”鲍德好透露。

上海最新的经适房申请标准为：3人及以上家庭人均年收入限额为39600元、人均财产限额为12万元；2人及以下家庭人均年收入限额为43560元、人均财产限额为13.2万元。

社会力量监督

不久，上海各区对第一批次经适房的申请人将进行摇号，这亦是经济适用房运营过程中关键的一步。

此前，上海市住房保障和房屋管理局住房保障处处长李东表示，上海房管部门将严谨审慎把关，杜绝出现某些地方“六连号”、开着奔驰车申请经适房等作假现象。

李东称：“我们不会对特殊职业、特殊身份的申请者给予特殊的照顾。上海经济适用房的申请工作由3次审核、2次公示组成，摇号、排序、轮候、选房全过程都将进行公开，还邀请公证人员、人大代表、政协委员及市民代表赴现场进行监督。”

对申请严格把关外，在后期的管理上，上海采用了另外的一种模式，让政府和市民共同持有经济适用房。

共有产权是上海经济适用房制度的重要特点，目前这一批次供应房源的销售基准价格和产权份额可分为购房人产权份额占70%、购房人产权份额占65%和购房人产权份额占60%等三类。

而上海的经济适用房单价在5200元到8500元不等。户型分为45平方米一居、60至65平方米两居及75平方米三居，其中二居房源占总房源70%左右。

上海市规定，当经济适用房用于自住时，住房保障机构让渡名下份额的使用权，购房人享有完整的房屋使用权。5年后经济适用房可以上市转让时，住房保障机构享有优先回购权。