应急财政管理

应急财政管理

近年来，我国各类公共危机事件不断出现，从2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情，直至2008年的南方地区冰雪灾害和5．12汶川大地震。在这些公共危机事件的处置和善后工作中，政府财政扮演着至关重要的角色。

所谓应急财政管理，是指各级政府应对各类公共危机事件，所采取的财政政策措施和财政管理手段的总称。成熟、适用的应急财政管理体系应该包含这样一些内容：应急预算管理、应急财政支出管理、应急财政政策安排、应急财政监督以及应急财政绩效评估。

从本质上说，政府的公共危机管理就是一种公共物品，其外在表现就是成本由财政支付。财政作为掌管社会资源再分配的重要部门，应当通过完善制度，调整支出结构，整合资源的方式，保证危机管理准备和救援工作资金。在预算管理中，政府拨款可分为预算拨款、专项拨款和总预备费三类。总预备费一般按照预算支出的1%-3%的比例提取。

从2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情可看出，在公共危机事件爆发蔓延后，政府在资金保障、政策保障和措施保障三个方面发挥了重要作用。当时不仅动用大量中央预算中的“预备费”，各级财政部门还安排了逾百亿元的“专项基金”和各类经费支出。同时，各项税收减免措施也纷纷出台，这些隐性的财政支出与中央和地方的各项财政拨款一起，在危机应对机制中发挥着主要的财力保障作用。

当前，财政应急预案体系基本形成。按照“一案三制”建设的有关要求，财政部于2004年制定了《突发事件财政应急保障预案》，规定了应急管理中财政部门的具体职责及工作程序。

同时，加大危机管理工作投入，保障危机管理能力建设。中央财政投入大量资金，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备、灾害监测网络和预警系统建设、灾害恢复重建能力建设等工作。财政部门安排专项资金，用于支持危机管理部门的日常工作需求，推进危机管理工作的法制化、规范化建设，支持应急队伍建设。

另外，初步建立了部门协调机制。根据《国家突发公共事件应急预案》的要求，财政部门按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的原则，推进应急管理制度建设，明确职责定位。

■叶 青

目前的问题，一是体制上的欠缺。一方面是由于宏观上我国危机管理体系的欠缺所造成的，另一方面又受限于我国公共财政体制本身的缺陷。

二是，应对突发事件的财政投入结构不合理。由于应对公共危机的财政投入结构不合理，当突发性公共事件爆发后，财政支出骤然增加，使得相应年度财政支出的压力骤然增大。

我国应急财政资金使用中出现的问题，即在财政资金总量有限甚至不足的情况下，存在一定程度的资金浪费现象

三是，预备费流量式管理不利于年度间的调度和平衡。我国预备费实行的是与年度预算一同安排的流量式管理，而非可累积的基金式管理，这样造成了预备费不能在年度之间进行调度和平衡。

四是，监督机制与效益评价机制缺位。我国应急财政资金使用中出现的问题，即在财政资金总量有限甚至不足的情况下，存在一定程度的资金浪费现象。

例如，在内地许多县都在想办法把县宾馆卖给私人经营、避免亏损的情况下，新北川宾馆因其1.8亿元的耗资，引来了众多网友的质疑。网友认为盖“如此豪华的宾馆”太过奢侈，“1.8亿的资金可以造多少民房啊”。我当时就想：为什么不能让私人来投资这种项目？

应急财政管理，下一步可以从这几个方面来完善：加强应急财政管理的法制、体制和机制的建设，为财政应对公共危机提供制度保障；完善预备费制度，合理调整应急财政支出结构，提高资金使用效率；更重要的是加强绩效管理和资金监管，不断提高资金使用效率。

（作者为湖北省统计局副局长）