总理的“私房钱”怎么用

陆铭+冯雨+尤梦瑜+孙天

总理预备费预算多少、实际使用多少、使用在了哪些方面，多多少少代表了这一年社会的重大事件或是我国发展的重点领域。也可以说，总理动用“私房钱”的心态，和普通人一样——就是救急。

3月9日上午，在参加十二届全国人大五次会议的陕西代表团审议现场，李克强总理高举着多位科学家关于雾霾问题的建议信，说“信在这儿，我已经批示了”。

他又强调，“我在国务院常务会议几次讲过，如果有科研团队能够把雾霾的形成机理和危害性真正研究透，提出更有效的应对良策，我们愿意拿出总理预备费给予重奖！”

总理预备费是什么？是不是总理的“私房钱”呢？其实，这笔钱，不是秘密，但你可能不知道。

“总理的私房钱”

首先得从预备费这个概念说起。《中华人民共和国预算法》第四十条规定：“各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。”

也就是说，各级地方政府都有一笔预备费，主要用于解决一些临时的、重大而必要的开支，数额在年初的预算支出里确定。

那在中央，这笔费用就被称为“总理预备费”或“总理基金”，也被叫做“总理的私房钱”。按照《预算法》的规定，这笔钱的金额相对并不多，只占到中央全年预算的1.1%至3%。比如1995年（《预算法》实施的第一年），总理预备费为21亿元，占到中央预算1424亿元的1.47%。2014年这笔钱达到500亿元，约占中央预算的2.22%。总之，都没有超过上限。

国务院决定当年预备费的额度以及在中央预算的占比，然后其作为中央预算的一部分在每年的全国人民代表大会上接受审查，通过后便由国务院决定在何时、因何事动用。

当然，预备费不是中国的独创。世界各国的政府预算中，一般都设有预备费，但名称不尽相同。比如，美国叫做“后备基金”，日本和前苏联叫做“预备金”，罗马尼亚叫做“预算后备基金”。尽管如此，各国预备费的用途基本上是相同的，都是为了应付预算执行中预料不到的特殊开支。对预备费设置的比例，各国法律一般未作明确规定，大都由议会在审批预算的时候确定。就美国的联邦预算而言，只有在面临重大灾害且经总统授权后方可动支联邦预备费，用来向灾区提供财政支持。

连续五年达500亿

再说回中国的情况，从2003年以来（2005年资料缺失），中央预备费决算整体呈递增趋势，在2011年达到500亿并维持了这个数目长达五年。500亿元对于像中国这样的大国来说，说多不多，说少不少。还记得前段时间和中国恢复外交关系的圣多美和普林西比吗？圣普2014年国内生产总值实现3.69亿美元，约为25.5亿元人民币，也就是说我国一年的总理“私房钱”相当于圣普一年GDP的大约20倍。

那这笔“巨资”都花到哪儿去了？其实，在实际的使用中，总理预备费的用途相对灵活。

根据历年来资料梳理，中央预备费的应用涉及到方方面面，包括公共服务、科学技术、农林水、国土资源气象、国防支出、教育支出、社会保障和就业、医疗卫生支出、商业服务业、灾后恢复重建和地方一般性转移支付等。如1995年中央决算报告里提到，当年“21亿元的预备费经国务院批准已使用完毕，其中一半用于防汛、救灾，其余用于外事、国防、社会治安和文教科学等临时性支出”。

除了直接投入资金给社会带来好处之外，总理预备费还能以“别样”的方式发挥作用。比如，“国家杰出青年科学基金”成立的原因就与预备费分不开。1994年，北大副教授陈章良向总理李鹏提出，用总理预备费设立科学基金以吸引青年留学生回国，李鹏听完开玩笑道：“我总理基金就那么点儿钱，怎么大家都在盯着？”随后成立了此专项基金。

记者注意到，最近两三年总理预备费都有盈余。剩余的钱怎么处理？就拿最近两年作为例子，2014年和2015年各剩余的205.64亿元和146.54亿元都全部转入了中央预算稳定调节基金中。

曾购买极地科考船

换个角度，结合政府每年公布的决算报告来看总理预备费，记者还发现，总理预备费预算多少、实际使用多少、使用在了哪些方面，多多少少代表了这一年社会的重大事件或是我国发展的重点领域。

也可以说，总理动用“私房钱”的心态，和普通人一样——就是救急。比如财政部公布的一系列决算文件显示：1995年总理预备费有一半用于防汛救灾；2003年花掉的预备费甚至要比2006年多接近一倍，原因是当年非典爆发，中央支出了22.12亿元用来支持卫生医疗项目，占实际支出预备费的26.3%；还有2008年总理预备费的使用金额从2007年的150亿元飙升至350亿元，原因在于2008年发生了一系列重大事件，包括年初南方的冰雪冻害、“5·12”汶川地震和北京奥运会等。除了抗震救灾以外，温家宝总理在第一时间对灾后文化遗产保护作出重要批示，3000万元总理预备费及时下达到重灾区用于文化遗产抢救保护。2011年，青海玉树地震灾后重建从预备费中获得了47.81亿元的拨款。

另一方面，还有一些具体的开支也反映出国家的战略规划和重点项目。1993年我国用以向乌克兰购买“雪龙号”极地科考船的1750万美元便来源于总理预备费。“雪龙号”曾四次下南大洋，帮助科考队三次深入内陆冰盖，最远到达1100公里的DOME-A地区，获得100米冰雪等样品，促进我国南极科考事业增强国际竞争力。

需要说明的是，总理花“私房钱”的方向也有细微变化。比如财政部公布的2003年中央决算文件显示，当年接近84亿元的预备费中，有6.16亿元用于“公检法司支出”，占到超过十分之一的份额。随着中央财政收入的年年递增，预备费近年来的使用项目也更丰富，除去自然灾害与紧急公共事件上的支出，农业建设与科教文卫领域，都成为这笔“私房钱”的重点支持对象。

据统计，1994年至2001年，中央从预备费中拨款11多亿元用于对贫困学生的资助。国家奖学金的最初设立也动用了这笔“私房钱”。1997年，时任国务院副總理的李岚清得到1.5亿元经费用于改造全国高校院内的“筒子楼”。一批老艺术家，如指挥家郑小瑛的奖励补助，也来自总理预备费。甚至在1996年，重庆直辖市成立时，都获得了预备费1亿元的支持……一些看起来不急但需要立即给予支持的事情，也让总理动用了“私房钱”。

值得一提的是，2012年的总理预备费支出500亿元，其中，节能环保支出150亿元，可以看出随着环保问题不断发酵，国家对环境治理也开始真正重视起来，因此便不难理解李克强总理要用总理预备费重奖以求治理雾霾之良策了。

（胡强荐自《华声》）