依托广播电视大学办社区教育的思考

　　［摘要］建设全民学习、终身学习的学习型社会，即是我国全面建设更高水平小康社会，全面落实科学发展观的奋斗目标之一，也是推进整个小康社会建设目标和和谐社会建设目标得以实现的重大措施。社区大学是高等教育和社区经济、文化生活相结合的产物，实施社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要载体。按照国家、省、市主管部门的指导意见，结合广播电视大学的办学特点和网络远程教育的优势，特提出依托广播电视大学办社区教育的思考。
　　［关键词］社区教育；电大办学优势；可行建议
　　［中图分类号］G678.4［文献标识码］ Ａ ［文章 编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０2 — ０１１1 — ０2
　　
　　党的十六大、十七大向全党全国人民提出了全面建设小康社会，构建终身教育体系和学习型社会的工作目标。为了全面贯彻落实党的十六大精神，党中央、国务院、教育部制定了《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和国务院批转教育部《2003---2007年教育振兴行动计划》，其中一项重要工作内容就是积极推进社区教育，加快构建终身教育体系，促进学习型社会形成的任务。
　　建设全民学习，终身学习的学习型社会。即是我国全民建设更高水平小康社会，全面落实科学发展观的奋斗目标之一，也是推进整个小康社会建设目标和和谐社会建设目标得以实现的重大措施。社区大学是高等教育`和社区经济、文化生活相结合的产物， 实施社区教育是构建终身教育体系`建设学习型社会的重要载体。按国家、省、市上级主管部门的指导意见，根据我国各类教育职能和承担能力，结合我国广播电视大学的办学特点和网络远程教育的优势，特提出依托广播电视大学办社区教育的几点思考，供大家参考。
　　一、充分认识开展社区教育工作的重要意义，增强积极推进社区教育的责任感和紧迫感
　　党的十六大、十七大提出了构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会的目标，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和国务院批转的《2003---2007年教育振兴行动计划》，对发展社区教育，促进人的全面发展，提出了更高的要求。2004年教育部职业教育司下发了教育部教职成[2004]16号文件《关于推进社区教育工作的若干规定》，对发展社区教育提出了比较具体的指导思想、工作原则、主要任务、可行措施。从2001年开始，教育部确定了28个社会教育实验区，2003年全国社区教育实验区扩大到61个。经过几年的实践，各实验区已初步建立了社区教育管理运行机制；社区教育资源得到了有效整合，社区教育培训网络初步形成；创建了一大批学习型城市、学习型社区、学习型机关、学习型楼院、学习型家庭、学习型企业等学习型组织；各类社区教育培训活动广泛深入开展，社区居民参与学习的比率有很大的提高，较好的满足了社区居民不断增长的多样化的学习需求，为提高居民综合素质和社区建设水平做出了重要贡献。
　　目前，社区教育工作在我国已经有了较大的发展，为加强我国社会建设工作，推动社区建设，促进社区经济增长，完善社区基层民主建设，繁荣社区文化发展，满足人们多样化学习需求，不断提高生活质量和幸福指数做出了积极的贡献。但是我国社区教育的发展总体还不能适应经济社会发展的需要，距离建设学习型社会的要求还有相当的差距。社区教育的管理体制和运行机制还有待进一步完善，区域之间的社区教育发展水平还不平衡，特别是经济欠发达地区，由于受各种条件制约，社区教育工作与先进地区相比差距很大，社区大学还没有建立，社区教育工作急需加快建立和发展。所以我们各级政府应增强搞好社区教育工作、建立社区大学的责任感和紧迫感，加大工作力度，推进我市社区教育和社区大学成立的进程，为全面建设小康社会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，全面学习落实科学发展，做出我们的贡献。
　　二、依托广播电视大学成立社区大学开展社区教育的可行性
　　广播电视大学是教育部直属，运用广播电视文字教材、音像教材、计算机课件和网络等媒体面向全国开展远程开放教育的新型高等学校，学校建校三十多年来，依托于国家的优质教育资源，以现代远程教育技术和设施为主要传播手段，面向地方和基层开展学历教育、继续教育、短期培训等，为国家培养了大量的专本科层次的应用型人才，广播电视大学的毕业生遍布我国城乡各条战线各个岗位，大多数成为领导和骨干力量。电大已成为我国教育行政部门行使成人职业教育管理和教学职能的主要载体，并具有以下办好社区大学的优势及有利条件。
　　1.广播电视大学具有国内一流的教育资源和师资力量。中央电大在教育部的统一协调下，组织国内知名的专家、学者、教授开发、建设了一大批适应远程教学需要的多种媒体教育资源，担当主讲教师，使全国所有利用远程教育手段学习的人员都能够享受到高水平的教育。同时，广播电视大学与社会建立了紧密的联系与合作，有与不同行业合作办学的成功经验，并能紧跟社会发展和市场需求，增强了在办学层次、专业设置和培养目标等方面对于社会需求的适应性和针对性，选用既有理论高度又有实用价值的多种媒体教材，为学习者提供学习服务支持。因此，电大参与社区教育，相对其它高校具有得天独厚的有利条件。可以发挥电大的资源优势，把电大所拥有的学历教育课程教学资源和非学历教育资源应用于社区教育，以满足不同层次、不同类型人群的多样化学习需求。
　　2.广播电视大学实行对象开放、资源开放、形式开放、时空开放的现代远程教育的办学模式。所有参加电大学习人员可以摆脱工作、生活、社会活动与学习的矛盾困惑，摆脱时空的限制，根据自己的情况实行完全自主学习，非常适应成人在职人员的学习需求。利用电大的特点与优势，可以为社区居民提供全员、全方位的教育服务，使社区居民在任何时间、任何地点学习到任何内容。
　　3.广播电视大学具有现代化的教育教学系统，以信息技术为手段，利用卫星电视网络（天网），计算机互联网（地网），教育管理网络（人网），形成了“三网合一”，覆盖全国的现代远程教学系统。电大所拥有的现代信息技术以及覆盖全国的教育网络，为实施远程性和区域性教育培训提供了良好的技术支持。这种技术优势为教育进社区提供了有利条件，为社区教育的信息化建设搭建了新的平台，便于把最丰富的教育资源传送到最需要的公众手中。
　　4.我国构建学习型社会，开展全民教育的任务重、工程量浩大。而广播电视大学的办学模式具有全国教育资源共享、节省教育基础设施经费、方便学生自主学习等特点，适合我国人口多、学习资源短缺，穷办大教育基本国情的需要。依托电大，构建社区教育体系，不需要另立机构，可以避免各种办学设施的重复投资和浪费。通过整合和优化各种教育资源，能够实现电大与社区教育资源优势的互补，同时也为政府承担起了对社区教育的组织、实施的责任，有利于发挥教育的整体功能。
　　5.广播电视大学具有完善的网络教育、技术服务支持系统，截止2010年，全国广播电视大学共有中央广播电视大学1所；省级广播电视大学（指省、自治区、直辖市、计划单列市及独立设置的广播电视大学）44所；地市级广播电视大学分校（指电大分校和由省级电大直接管理的工作站）1103所，其中电大分校926所、工作站177所；县级广播电视大学工作站（指电大分校管理的工作站）1853所。中央电大、省级电大、市级电大、县级电大是一套完整的网络办学体系，具有全国独一无二的网络管理、教学、技术服务支持体系。利用电大30年来形成的系统管理优势，有利于社区教育的宏观指导，同时可以根据各地的实际情况建立起一整套更加贴近社区实际、适应于社区居民学习需求，为全民终身学习提供支持服务的社区教育管理体系，因地制宜的开展社区教育，从而实现社区教育的规范化、系统化的管理。
　　
　　 三、依托广播电视大学开展社区教育基本设想
　　由于广播电视大学具有以上优势，正适合于办社区大学的需求，因此建议各级政府依托广播电视大学组建社区大学，实行一个班子、二个牌子，人财物三类资源共享。整合各级广播电视大学和社会各类优秀教育资源，沟通融合基础教育、职业教育、成人教育和高等教育，成为现代远程开放教育中心，成人继续教育中心、职业培训中心、对外合作办学中心。
　　1.构建教育培训网络系统。充分利用社区内各类教育资源，横向联合、纵向沟通，实现教育资源共享，使现有教育资源发挥更大的作用。市本级以市电大为依托设立社区大学，县（市）区依托县（市）区电大、进修校或职业学校设立社区学院，居委会（村）设立教学班，形成以市社区大学为龙头，县（市）区社区学院为主体，街道（乡镇）社区学校为骨干，居委会（村）社区教育教学班为基础的社区教育网络，构建社区居民全民学习，终身学习的平台，最大限度让广大居民共享学习，更好的为构建我国终身教育体系和学习型社会服务。
　　2.创新教育教学模式。根据社区居民对教育多样化的实际需求，本着“因地制宜、因需施教”的原则，开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，提高社区教育培训活动的针对性和有效性。重点抓好在职人员岗位培训、下岗失业人员再就业培训、老年人群社会文化活动、 弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应城区社会生活培训、社区内的婴幼儿教育、青少年学生素质教育等，设立“教育超市”，实行“菜单式”培训。充分运用计算机网络系统、广播电视传播系统、多媒体课件音像播放系统，在电大网络教育基础上，加强社区教育课程资源的开发、整合、优化力度，建立“社区大学教育网站”，为社区居民提供一个能兼容各种教育层次、各种教育形态、各种教育方式的数字化学习平台，使居民获得更具开放性、实用性、便捷性的各种教育服务。
　　3.落实保证措施。要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，建立由各级领导牵头、相关部门负责人参加的社区教育委员会，为开展社区教育提供决策支持和业务指导；社区教育委员会下设办公室，作为社区教育的实施和执行机构。政府要强化对社区教育的政策指导与工作统筹，明确各有关部门的职责和分工，协调各部门整合社区内各类办学资源，形成“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制，进而实现社区教育与社区建设协调发展的目的；与社区实践相结合，逐步建立起一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍；要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主、多渠道投入的社区教育经费保障机制，确保社区教育健康、持续、稳步发展。
　　综上所述，依托广播电视大学成立社区大学，开展社区教育工作是一项适合我国基本国情，利在当代，功在千秋，利国利民的民生工程，是深入落实科学发展观，构建和谐社会，提高公民素质，构建终身教育体系和学习型社会的有效途径，作为一名远程教育工作者，愿为社区大学的建设，开展教育教学工作贡献我们全部的力量和心血。
　　〔责任编辑：孙文政〕