哈尔滨市县域经济发展战略研究

　　［摘要］县域经济已经成为我国国民经济发展的基本支柱和统筹城乡经济发展的重要环节。发展壮大县域经济，选择县域经济最优发展模式，不仅是对政府职能的要求，也是市场经济赋予的历史使命。哈尔滨市是省会城市中农业农村比重最大的城市之一，县域经济的发展，对推动哈尔滨市整体经济发展水平有着极为重要的作用和意义。
　　［关键词］县域经济；农业产业化； 小城镇；产业集群
　　［中图分类号］Ｆ１２７［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０2 — ００7８ — ０2
　　
　　近几年，中国的县域经济在保持原有优势的基础上，积极探索开拓新的生存与发展空间，呈现出了迅猛的发展势头。作为我国东北地区大都市的哈尔滨市（以下简称哈市），同样也面临着如何进一步优化生存环境、创造发展条件，使县域经济发展水平和影响力进一步壮大的抉择。
　　
　　一、哈尔滨市县域经济发展现状及分析
　　
　　截至2010年上半年，哈市市辖8个市辖区、3个县级市和7个县，１０县（市）县域国土面积占全市的83%；人口占全市的52%；创造的生产总值、地方财政收入约占全市的30%。可见，县域经济是哈市国民经济的重要组成部分，在全市经济和社会发展中具有非常重要的作用。当前，哈市已确定了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，可见，大力发展县域经济已成为哈市经济发展的重要目标。当前，哈市县域经济发展的基本形势：
　　（一）县域工业水平普遍偏低
　　哈市县域工业普遍存在规模小、竞争能力弱、加工层次浅、产业关联度小、外向度低等问题。除阿城、双城、尚志等几个县（市）外，其它县（市）都缺少主导产业，致使县域经济发展滞后，城镇化速度慢，制约劳动力转移。
　　（二）县域是消费市场具有巨大发展潜力的主力军
　　县域聚集了哈市的大部分人口，且多数人口生活在村镇，消费水平偏低。市区居民家庭的彩电、冰箱、洗衣机等常用家电产品饱有量很高，但农村仍有许多家庭欠缺，消费需求发展的空间很大。
　　（三）产业集群效应显现
　　产业集群作为现代经济布局的一种重要形式，在县域经济发展中具有不可替代的作用和地位。当前，哈市各县域经济借助产业集群，通过相关产业的横向拓展，继而扩展成关联度高的企业集群和完整的产业链，大大降低了成本、提高了产业竞争力，产业集群效应凸显。
　　（四）旅游业成为县域经济发展的重要增长点
　　冰雪、森林、海洋被称为三大旅游热点。而哈市各县域在冰雪、森林游上具有得天独厚的优越条件，哈市实施打造的“冰城夏都”城市整体旅游形象的一系列措施，对县域旅游业发展具有极强的拉动效应。当前，尚志市重点进行了亚布力滑雪旅游度假区、帽儿山生态旅游度假区；通河县成功举办了登山节、岔林河漂流等系列活动；五常市加大了对凤凰山和龙凤山的综合宣传和开发等。
　　（五）农业是县域经济的主要构成部分，但问题突出
　　县域人口多在农村居住，农业仍是农民收入的主要来源，是县域经济的基础产业。然而，当前农业发展面临很多问题，如生产规模小、一家一户分散经营多，农业科技化、机械化水平偏低等，既不利于提高农产品质量，更不利于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
　　（六）特色经济发展势头良好
　　近年来，哈市各县（市）在特色经济发展中走出不同的道路。主要有：农产品加工型，如双城利用引进的娃哈哈公司，把生产的胡萝卜加工成饮料；园区建设型，如宾县、呼兰等，发挥毗邻大城市和交通便利等优势，建设科技产业园区；资源开发型，如五常推进 “百万亩水稻生产标准化工程”等。
　　（七）县域资源没能充分利用，整体经济规模小
　　哈市县域辽阔，资源丰富，尤其是农、牧、林等资源，为经济的发展提供了良好的条h6tu12NE+dQoPPegaxHgbg==件。近年来，哈市县域经济依托资源得到了长足发展，粮食产品加工、畜牧业加工、林产品加工也形成了一定规模。但仍存在资源利用不足的问题，县域除双城雀巢乳业、依兰华润雪花啤酒、蒙牛乳业尚志公司等，其它县域经济普遍存在规模小、运行效率低等问题。
　　
　　二、加快哈市县域经济发展的对策
　　
　　针对当前县域经济发展过程中存在的整体发展水平不高、经济结构不合理、资金严重不足等问题，哈市要加快县域经济发展，必须实施工业强县战略，以农业产业化、农村工业化和农村城镇化为落脚点，走出自己的发展道路。
　　（一）县域经济发展必需依托小城镇建设
　　1.建立有助于小城镇经济发展的管理体制。目前，小城镇不是完备的一级政府，基本上没有自主的经济发展规划权力和完整的财政调控能力。根据小城镇实际发展水平的需要，应使镇政府由单纯执行机构转变到城镇综合调控和规划机构上来。
　　2.重点培育哈市周边县域小城镇经济群。目前，越来越多的知名企业已经落户和正在落户哈市周边县域，哈市周边县域正面临着产业转移机遇。因而，应制定措施，加快县域小城镇建设的规划管理，加快基础设施建设，提高城市化建设管理水平，为外来资本和产业发展提供良好的环境。
　　3.小城镇崛起要走工业化发展之路。哈市各县市要充分利用区域优势和资源优势，扩大和完善基础设施建设，积极创建工业园区和经济技术开发区，优化服务，加快技术改造和体制改革，降低生产成本，提高小城镇企业的适应性和竞争力。
　　（二）县域经济发展必须深化农业产业化建设
　　1.各县市要加大结构调整的力度。按照发展现代特色农业的要求，以标准化、优质化的思维组织市场农业，引导农民区域化种植，培养优质农产品；以龙头企业为支撑，对农民进行技术培训，发展新型农村合作组织。
　　2.进一步发展壮大食草型畜牧业。畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，各县市要在畜牧业原有基础上，培育养殖大户，推动各县市畜牧产品走向国内、国际市场。
　　3.利用哈市农业科技人才力量雄厚的条件。不断扩大先进、适用农业技术的推广和运用，发展绿色食品产业，做好农产品精深加工，挖掘农产品销售渠道，提高加工效益。
　　4.实施农产品品牌战略。近年来，哈市各县（市）农产品新品牌数量不断增加，各市（县）要增强品牌意识，加大宣传力度，使我们生产的农产品摆上全国人民的餐桌。
　　（三）县域经济发展必须有强有力的金融支持服务
　　县域金融是否有活力，对县域小城镇和新农村建设等息息相关。针对当前哈市县域金融中存在的种种问题，必须加快金融重组与深化的进程，形成适合哈市经济发展特点的县域金融新体系。
　　1.建立县域商业银行。一是鼓励哈尔滨银行在哈市各县域设立分支机构。目前，哈尔滨银行已在五常、双城等县市成立了五家县域支行，并以服务“三农”和中小企业为宗旨。二是鼓励县域内的股份制商业银行通过兼并、重组、联合等手段，建立资金实力雄厚的地方性股份制商业银行。
　　2.大力发展村镇银行等新型农村金融机构。一是大力推进村镇银行、贷款公司、资金互助合作社等新型机构。二是小额贷款公司和民间贷款行为的阳光化及小额贷款公司改制为村镇银行。
　　3.拓宽农发行的职责范围。一是加大对县域经济的资金投入。在县域工业发展和小城镇建设中，应充分发挥政策性金融引导资金流向，推进县域经济一体化的功能。二是大力支持农业产业化和农业结构调整。鼓励优质产品生产，引导农民调整种植结构，提高高附加值农产品生产和转化率，建立产、加、销一体化的综合农业体系。三是扩大政策性金融的扶持力度。农发行可给予县域基础设施和项目优惠贷款，加强与县域商业银行的配合，发挥自身优势，争取国外金融机构和外国政府的优惠贷款。
　　
　　4.大刀阔斧地进行农村信用社的改革。农村信用社是支持县域经济发展的金融主力军，但由于其资金实力不强，法人治理结构不完善等，其对县域经济支持乏力。为了发挥农村信用社的作用，必须强化农村信用社的改革。一是要把农村信用社建成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业法人，加强对其的行业管理，建立起有效的经营战略、业务发展模式和风险控制长效机制。二是在法规建设的基础上，建立并落实各项业务和管理流程，大力推进业务创新，充分发挥员工的积极性和创造性。
　　（四）县域经济大力发展必须依靠工业项目支持
　　工业化水平是衡量区域经济发展的主要标志。发展县域经济应当以工业为主导，以工业化带动城镇化和农业产业化。哈市县域工业的发展，应当着力抓好几个方面的工作：
　　1.突出抓好各县（市）特色工业的发展。发展特色工业，有利于各县（市）资源的合理利用和经济的协调发展，使其在激烈的市场竞争中处于优势地位。
　　2.加大支柱工业培育力度。企业规模小、盈利能力差、市场竞争力弱是哈市各县（市）多数企业面临的突出问题，也是县域经济无法从根本上走上强大的根本原因。因此，要通过加大对现有骨干企业的引导，鼓励和帮助企业抓好质量、营销、财务和风险管理，完善法人管理制度，向现代企业迈进。当前，应重点支持乳制品、特色农产品加工等产业壮大规模。
　　3.加大投入力度，推进工业园区建设。各县（市）应以增强产业聚集度和关联度为重点，不断完善配套基础设施和优惠政策，吸引更多项目落户园区，做大做强一批具有高成长性的工业园区。例如，2009年五常市完善了牛家工业园区基础设施建设。目前，招商引资签约项目有２０多个，合同签约率到位额约7亿元，先后引进了中粮集团、东方集团、华能集团、哈药集团等企业。2010年，园区规划进一步完善，园区的承载力和吸引力全面提升。
　　4.建立农产品加工经济体系。哈市县域相当部分城镇是农业大镇，如巴彦兴隆镇、宾县宾西镇等，农业资源丰富。要转变农业单一、低值、弱化的现状，关键要加快农业商品化、工业化发展。建立包括种植养殖、农产品加工、大型农产品交易市场在内的农业发展基地，以市场需求为导向，以现有的乳产品加工、畜产品加工、粮食产品加工为龙头，带动农业产业化、现代化发展。
　　最近几年，尽管哈尔滨市县域经济虽然有了较大发展，但经济总量还很小，基础还很薄弱，加快发展的任务还很繁重。坚持走“扩城、建区，强工、带农，兴商、富民”的道路，将是今后哈尔滨市县域经济发展的必由之路。
　　
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