对构建体育管理现代化指标体系的探讨

梁金辉,付雪林,高 燕

(1.首都体育学院 理论学部,北京 100088;2.高等教育出版社 体育与艺术分社,北京 100029;3.北京东城区体校,北京 100010)

对构建体育管理现代化指标体系的探讨

梁金辉1,付雪林2,高 燕3

(1.首都体育学院 理论学部,北京 100088;2.高等教育出版社 体育与艺术分社,北京 100029;3.北京东城区体校,北京 100010)

在分析体育管理现代化内涵的基础上,指明了构建体育管理现代化指标体系的意义、任务和原则,阐述了现代化指标体系的基本框架和内容,旨在为建立一套科学、合理的体育管理现代化指标体系提供理论依据和参考。

体育管理;现代化;任务;原则;内容;指标体系

1 构建体育管理现代化指标体系的意义与任务

1.1 体育管理现代化的内涵

体育管理现代化是一个涉及到各个方面的连续、动态发展过程,它是以发展现代管理科学和管理工程为宗旨,以提高体育管理活动效能为核心,不断采用当代最先进的科学管理理论、管理技术、管理方法和最科学的管理体制,实现各项体育管理活动的高效率和高效益的一种动态过程。

1.2 体育管理现代化指标体系的内涵

由于分析体育管理现代化水平涉及到管理思想、管理机制、管理技术、管理效能、管理环境等诸多方面,采用一个或几个指标不足以分析和评价其现代化问题,所以需要建立一套科学、规范、统一、可操作性强的指标体系正确、客观地反映体育管理的现代化水平。总体上说,体育管理现代化指标体系是在全面了解和把握体育管理现代化状况的基础上,把客观上存在着联系的、说明体育管理现代化特征的不同指标科学地加以分类并组合而形成的一种统计指标系统[1]。

1.3 构建体育管理现代化指标体系的意义

体育管理现代化指标体系是以比较简明的方式,相对全面、客观地反映从传统体育管理向体育管理现代化转变的变化过程,归纳起来,其重要意义主要表现在如下几个方面：

(1)体育管理现代化指标体系的制定,首先需要对体育管理的现状进行系统分析和辨识,进而确定体育管理现代化过程中需要解决的关键问题[2]。事实上,指标体系中的指标所要判断或度量的问题正是体育管理现代化的主要方面,指标体系通过其总体效应来反映体育管理现代化程度。

(2)体育管理现代化指标体系的构建,可以从动态层面上对体育管理现状进行测度,从宏观上正确、客观地反映和评价体育管理现代化水平,可以使政府了解体育管理现代化状况,使其关注与体育管理现代化相关的关键问题和优先发展内容,使其掌握这些问题的状态和进展情况,并为其进行相关决策提供基础数据支持。

(3)体育管理现代化指标体系的构建,将成为推进体育管理现代化进程的指南[3]。它可以简化从事体育管理的各级人员对体育管理现代化的本质、内涵及目标的了解,可以促进各相关人员对实现体育管理现代化的各种决策的共同理解,并采取比较一致的积极态度和行动。

(4)体育管理现代化指标体系的构建,有利于引导各级体育管理部门在高效、务实的基础上开展管理活动;有利于明确体育管理现代化的目标,制定正确的体育管理现代化战略,为推进动态演进意义上的体育管理现代化的进程提供切实可行的帮助。

(5)体育管理现代化指标体系可以反映体育管理现代化的发展情况和相关现代化战略的实施效果,使体育管理部门决策者可以随时掌握体育管理现代化的发展进程[4]。通过对体育管理现代化基础数据的反馈,可以使决策者及时地评估管理现代化战略的正确性和有效性,进而适时地对管理现代化战略加以改进或调整。

(6)体育管理现代化指标体系也可以作为政府决策者和管理者的调控工具或预警手段之一。通过动态性指标体系的构建,政府决策者和体育高级管理者可以预测和掌握体育管理现代化的发展态势和未来走向,并根据社会政治、经济、文化环境等的变化,有针对性地进行体育管理战略的调整。

1.4 构建体育管理现代化指标体系的任务

体育管理现代化指标体系的构建是一个全方位、立体式的动态过程,总的来说,其要完成的主要任务如下：

(1)为决策者制定体育管理现代化战略决策提供科学服务和支持。根据从各级体育管理部门及相关机构获得的基础性数据资料,丰实和细化各级指标体系的内涵,在此基础上根据具体情况的变化加以适时调整;同时加深对不同层级指标体系间内在联系的梳理,从整体上为体育管理部门决策者制定体育管理现代化战略决策提供科学服务和支持。

(2)实现以指标体系为依托的评价机制的良性循环[5]。参照社会现代化指标体系的构建原则,将体育管理现代化指标体系定位于融指标的建立、测度和反馈为一体的开放系统,根据体育管理过程中不同环节可能或已经出现的各种问题,有针对性地实行一些必要的调整,并进行效果跟踪监测,以实现以指标体系为依托的评价机制的良性循环。

(3)建立横纵向兼顾的指标体系。也就是说,既关注体育管理自身现实状态与现代化目标的水平差距,同时亦横向比较体育管理与其他体育指标现代化速度的差距,在此基础上,综合分析出状态和速度的平均差距,以在一个相对合理的范围内反映出体育管理现状与现代化水平的真实差距。

(4)以构建和谐社会为背景,反映中国社会经济发展和体育管理发展的协调关系,结合体育管理过程中涉及到的人、财、物、环境及各要素间的相互作用和影响,提出体育管理现代化发展的综合分析报告、专题报告和相应的体育管理现代化统计指标[6]。

2 体育管理现代化指标体系的构建原则

为了建立一个可行的衡量体育管理现代化水平的指标体系,首先要明确设计原则,之后依据设计原则和体育管理现代化目标的要求,合理地设计体育管理现代化指标体系的框架结构、指标内容以及对指标的解释,最后确定具体的指标计算方法和数据的获取方式。由于体育管理现代化指标体系是体育现代化指标体系的一个重要的分项指标体系。因此该指标体系的构建原则应在遵循体育现代化指标体系的总体设计原则的基础上,充分考虑体育管理的特殊性。

总的来说,构建体育管理现代化指标体系应遵循以下几个原则：

2.1 科学性原则

科学性原则指的是体育管理现代化指标体系的框架结构以及各项具体指标内容的确定应当是经过科学地论证和检验的,应当具有充分的可信度和可靠性,应能充分反映和体现体育管理现代化的本质和内涵,从科学的角度系统而准确地提示体育管理现代化的目标。可以说,科学性原则是构建体育管理现代化指标体系的最根本的原则,缺乏了科学性,所谓的指标体系也就失去了成为指标体系的意义。

2.2 全面性原则

所谓全面性原则,一方面指体育管理现代化指标体系的构建从横向上应全方位、综合反映体育管理过程中涉及到的各种管理要素;另一方面指该指标体系从纵向上应完整涵盖不同层次的体育管理活动所包含的主要内容。另外,全面性原则还指在指标体系的制定过程中应综合考虑定性指标和定量指标的作用 (由于管理活动的特殊性,很多子级指标的构建更多的需要采用定性描述的形式来完成),将二者加以结合,更好地构建出相对科学、全面、可操作性强的体育管理现代化指标体系[7]。

2.3 系统性原则

管理是一项系统工程,体育管理同样如此。鉴于此特点,在体育管理现代化指标体系的构建过程中需要遵循系统性原则,将体育管理过程中人、财、物、工作过程及环境等视为相互联系、相互作用的有机整体,以系统论的观点研究问题,把分散的、局部的思维方式上升到系统的、全面的研究方式,把定性的思考方式提高到定性和定量相结合的研究方式,对多种指标体系方案进行科学分析比较,以最终确立相对最为优化的指标衡量和评价体系。

2.4 可操作性原则

可操作性原则指的是选取的指标应该尽量与体育管理现有发展状况相衔接,必要的新指标应定义明确,便于基础数据的采集。一般来讲,应尽可能构建可以标准化、客观定量分析的指标,对于一些难于量化的指标可采用专家问卷等调查方式,但鉴于专家调查方式可能产生主观随意性,因此在构建指标体系时,应尽可能减少难于量化的指标或定性指标的数量[8]。

2.5 动态性原则

从国内外现代化指标体系或标准的研究进展来看,对现代化指标或标准的制定经常表现出只是对现代化进程的一种静态的测度,无法适应现代化目标的动态演进[9]。同时,由于体育管理现代化本身就是一个动态发展的过程,因而反映其现代化水平的指标体系的构建理应秉承动态性原则。这里所谓的的动态性原则主要强调体育管理现代化是一个开放的系统,因而不同时期不同情况下应不断对衡量其现代化水平的指标体系进行补充和完善,以体现时代变迁而赋予各级指标的新内涵和特征;同时,在指标体系的确立过程中力争改变单纯用标准来衡量是否实现现代化的机械做法,而代之以一种动态发展的方法,科学反映体育管理的现代化水平和程度。

3 体育管理现代化指标体系的框架及内容

确立体育管理现代化指标体系,是评价体育管理现代化水平的一个核心和关键环节。指标体系涵盖是否全面、层次结构是否清晰合理,将直接影响到最终的施评效果。

根据体育管理现代化指标体系的设计原则,在预先提出的指标体系的基础上,经过多次论证以及充分征求相关专家的建议,初步确定起体育管理现代化指标体系的基本框架,即4个一级指标、11个二级指标和37个三级指标 (图1、表1～表4)。

3.1 体育管理思想现代化

管理思想的现代化是管理现代化的灵魂,是管理现代化的首要标志。要实现体育管理的现代化,必须首先实现体育管理思想的现代化,体育管理思想的现代化是体育管理现代化的前提。

体育管理思想是指导体育管理人员从事各项管理活动的路标和蓝图,它是指在一定社会经济条件下,人们对体育管理活动整体的规律性的认识,是由一系列观念或观点构成的知识体系。而体育管理思想的现代化则是指符合社会经济发展规律和体育管理活动的客观要求的现代管理意识和观念普遍推开、日益增强,并保持一种动态、持续的向前推进。它要求以提高管理的经济性、科学性和民主性为中心。

图1 体育管理现代化指标框架图

表1 体育管理思想现代化内容及衡量指标

表2 体育管理机构和队伍现代化内容及衡量指标

表3 体育管理技术、手段现代化内容及衡量指标

表4 体育管理效能现代化内容及衡量指标

体育管理思想现代化指标的确定主要是从能够体现体育管理思想的几个基本要素——管理知识和理论、管理理念、管理意识——等入手,结合现代管理理论加以确定 (表1)。

3.2 体育管理机构和队伍的现代化

管理机构和队伍的现代化是实现体育管理现代化的重要保证,其现代化内容包括管理机构的设置是否合理、岗位职责安排是否妥当,管理队伍构成是否合理,管理人员素质是否过硬,以及管理机构是否实现良性运行 (表2)等。

3.3 管理技术和手段

管理是一项软性和硬性相结合的工作,先进的管理技术和手段是实现体育管理现代化的必要条件,我们对于体育管理技术和手段现代化衡量指标分解见表3。

3.4 管理效能

管理的一个重要功能就是提高系统或单位的运行效能。所谓效能指的是组织在内部组织活动和外部组织活动过程中实现的绩效和功能,是绩效和功能的统一。绩效主要围绕利用组织资源,即人、财、物的经济、效率和效益等方面进行评价,而功能则是就组织在国家、市场和市民社会诸领域的作用和意义等方面进行评价。根据绩效和功能的评价因素,来制定体育管理效能的相关指标,并加以筛选和排除,最终确定出符合现代化特征的指标 (表4)。

4 结束语

总的来说,通过对体育管理现代化概念加以界定,进而在指标体系构建的总体原则的基础上,使体育管理现代化的指标体系得以确立,具有一定的科学性。但由于管理活动本身的复杂性及其软性特征,在很大程度上增加了对反映现代化程度的诸多子因素加以量化的难度,因此随着研究的进一步深入,还将从完整性和易于操作的角度对上述指标体系进行合理性调整,包括确定第4级、第5级指标体系,以使该指标体系可以用来更加准确、客观的衡量体育管理的现代化水平,进而为加速整个体育现代化进程提供基础性的理论支持。

[1] 孔庆鹏.苏州市体育现代化研究[M].苏州：苏州大学出版社,2003(2).

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[3] 余道明.体育现代化理论及其指标体系研究[D].福建师范大学,2007.

[4] 刘进.当前中国行政管理现代化思路探索[J].科技资讯,2008(5)：207.

[5] 张文红.科学发展观指导下的社会现代化指标体系研究[J].理论导刊,2006(11)：21-23.

[6] 王岗,郭海洲.武术现代化指标体系的构建[J].西安体育学院学报,2007(1)：1-6.

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[9] 刘晖,熊明.城市教育现代化指标体系的构建[J].教育发展研究,2007(17)：33-36.

Thinking about How to Build an Index System of Sports Management Modern ization

L IANGJin-hui1,FU Xue-lin2,GAO Yan3
(1.Theory Department,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100088,China;2.Sports and A rt Branch Office,Higher Education Press,Beijing 100029,China;3.Sport School of Dongcheng District of Beijing,Beijing 100010,China)

Based on analyzing the meaning of sports management modernization,this paper indicated significance,mission and p rincip le of building the index system fo r sportsmanagement modernization;then,it illustrated the basic frame and content of the index system in o rder to p rovide a scientific,reasonable theoretical reference fo r the index system of sportsmanagement.

spo rtsmanagement;modernization;mission;rule;content;index system

G80-05

A

1008-3596(2010)01-0008-04

2009-07-07

北京市属市管高等学校人才强教计划资助项目

梁金辉 (1980-),女,辽宁大连人,讲师,硕士,研究方向为体育经济与管理。