关于哈尔滨市服务型政府建设的思考

郭 译

(哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028)

［龙江商务］

关于哈尔滨市服务型政府建设的思考

郭 译

(哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028)

建设服务型政府已经成为构建和谐社会，建设小康社会的战略举措之一，在我国的行政体制改革中服务型政府建设居于首要地位。哈尔滨市是我国北方重要的城市之一，其服务型政府建设问题在行政体制改革中尤为重要。通过对哈尔滨市建设服务型政府过程中存在的问题及所采取的措施进行分析，提出相应的对策，以有效推进哈尔滨市服务型政府建设。

哈尔滨市;服务型政府;行政体制改革;政府职能

一、哈尔滨市服务型政府建设取得的成就

(一)将电子政务建设引入政府服务体系

哈尔滨市政府在进行服务型政府建设过程中重点将电子政务建设引入政府服务体系，建立了哈尔滨市政府网站，让百姓共享政府信息，在政府网站中用汉语、英语、俄语和韩语四种语言，公开各种信息和处理各个部门面向企业、公众和政府部门之间的业务。

(二)将惠民行动项目列入政府服务日程

哈尔滨市政府自2007年起从不同方面确立了各项惠民行动项目并于当年全面完成，成果丰硕，效果显著，切实解决了一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众享受到改革和发展的成果。具体项目涉及的方面及投资金额等情况详见图1:

图1 哈尔滨市政府惠民项目统计图

图1显示，自2007年起哈尔滨市政府在实施惠民行动中在内容涵盖、项目数量、投资金额等方面每年都比上一年有所增加，尤其是投资额按每年50%的比例递增，到2010年投资总额达到了135亿元，哈尔滨市政府将服务型政府建设体现在对民生的重视程度不断增强上。

(三)将城市发展作为政府重要服务目标

战略是发展之魂，战略规划核心是确立发展方向，解决长远发展的根本性问题，是政府必须高度重视和认真抓好的系统工程。在制定战略规划上，哈尔滨市政府牢固树立和落实科学发展观，站在全局的高度，找准区域的定位，确立适合自身发展的战略模式、战略重点和战略目标。按照“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的目标要求，以建设工业大城、科技新城、北国水城、文化名城、商贸都城为发展定位，全面实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，新的发展目标和战略将掀开哈尔滨大发展的新篇章。

二、哈尔滨市服务型政府建设存在的问题

(一)思想认识不到位

部分公务人员在思想上还没有把服务型政府建设与执政为民、构建和谐社会、深化行政管理体制改革、转变政府职能结合起来，没有充分理解这项工作对提升政务服务环境和促进经济社会发展，提供体制和机制保障的重要功能，工作自觉性和主动性不够。为群众服务热情周到还不够，甚至态度生硬;工作纪律执行还有不到位的地方;工作的动力机制和长效机制未完全建立。对规范和简化审批流程下功夫不够，对流程优化重视不足，行政运行成本较高，强化事前服务和事后监管还没有取得突破性进展;服务标准不规范，一些工作中还存在环节遗漏、流程挂空、责任不明晰的情况。

(二)公共服务制度供给建设不完善

制度供给必须由政府来承担，这是政府公共服务的重要内容，制度是一种稀缺的公共物品，政府通过制度供给，能够提供更多的公共服务以满足社会公共需求。主要存在以下问题:

1.用以规范和支撑服务流程的制度没有建立。哈尔滨市城市规模不断扩大，城市化不断提高，在城市发展进程中，所有的公共事业都在发展壮大，这些对提供新型服务提出了不可抗拒的要求，而此时却没有建立用以规范和支撑服务流程的制度。

2.缺乏有效的公共服务供给制度。“制度来源于人们的选择，制度的生成和变迁的动力来源于它带来的效率”，而哈尔滨市在建设服务型政府过程中还没有建立适应城市发展和公共服务进程进而满足人民的公共服务需求的公共服务供给制度。

(三)政府公务人员自身素质参差不齐

实际工作中，一些公务员自身素质较低，主要存在以下问题:服务宗旨观念不强，群众意识淡薄，“官本位”意识浓厚;大局意识不强，对大局和中心工作不了解、不关心，围绕大局开展工作的主动性不高;法律意识淡薄，不擅于运用法律手段管理经济和社会事务;不思进取，不深入研究思考问题，自主创新能力不强;作风浮躁，工作不实，热衷于表面文章，且责任心缺乏;滥用职权，以权谋私，甚至违法乱纪;一些官员甚至还沉溺旧式的管理，习惯于发号施令、享受权力、消费权力。

三、加强哈尔滨市服务型政府建设的对策

(一)规范政府行为

1.抓行政问责，建设责任政府。服务型政府应该是“当多大官就有多大责任”，政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，要给人民群众一个满意的“说法”。实践证明开展行政问责确实是增强政府工作人员事业心和责任感的有效办法。

2.建设提高政府办事效率的长效机制。政府及其部门最大限度精简行政审批事项，并按照最短化、最简化、最优化的原则，实行行政审批流程再造，为方便企业和群众办事，对保留的审批事项要集中办理，并联审批，限时办结。要加快完善电子政务建设，充分利用现代信息手段，提高政府办事效率。

3.规范服务标准，建设为民政府。按照2010年政府工作报告的要求，哈尔滨市在建设服务型政府时应继续坚持以人为本，察民情、知民意、解民忧，为群众做好事、办实事、解难事，实现无缝对接和部门之间的整体联动，使规范化服务型政府建设向纵深发展。

(二)完善公共服务制度供给模式的构建

政府公共服务的制度供给模式，就是政府在公共服务的供给和生产中建立、创设和安排公共服务体制与机制，用以满足公共服务需求，实现公共服务的高效率、高质量、全方位、无缝隙的供给。按照供给的主体来看，主要有政府主导、社会主导和市场主导三种供给模式。在哈尔滨市服务型政府建设进程中，任何一种制度供给模式都很难满足服务型政府建设过程中的复杂性、动态性和多样性的现实需要。因此，哈尔滨市政府在提供公共服务过程中应注重政府、社会和市场的互动进行协同治理，构建一种综合联动性的公共服务供给模式。充分发挥政府所具有强制优势、超脱优势、组织优势和效率优势;发挥社会自主供给模式所具有的虽无强制性却有很强的约束性和针对性;发挥市场自发供给模式的自发性、渐进性和普遍约束力的特性，在联动模式中克服每种模式的缺点并把其优点发挥到极致。如图2所示:

图2 哈尔滨市政府公共服务制度供给的综合联动模式

哈尔滨市政府在构建公共服务制度供给的综合联动模式过程中要注意防范“治理失灵”，保证公共服务供给的有效与公正，在协调公共服务模式发挥各自作用的同时既要避免重复又要确立富余。通过这种综合联动模式的供给，在哈尔滨市服务型政府建设过程中，必然能够供给疏通流畅、有效互补、协同呼应的公共服务。

(三)提高公务员的整体素质

1.提高公务员的危机意识。这里讲的危机意识主要是指公务员自身的生存危机意识，提高危机意识就是要严把进口、放大出口，对公务员按照《公务员法》的行为准则制定严格的考核办法，有错必纠，形成压力与动力并行的机制。

2.提高公务员责任意识。公务员顾名思义可以理解为公共服务人员。因此服务就应成为公务员第一责任意识，要求公务员在法律的框架下，严格其操守、言行，始终秉承全心全意为人民服务宗旨，把人民群众是否满意作为最高标准。为了党和人民的利益能够牺牲自己的一切，服从命令、听从指挥，尽最大努力做好本职工作，这恐怕也是新时期公务员整体素质提高的一个基本要求。

3.不断完善公务员队伍制度建设。好的制度是保证事业成功的关键，而好的制度的关键在于落实。进行干部的考录制度改革、培训制度的改革、考核制度的创新。通过平衡计分卡等管理考核模式使工作流程、考核结果更具科学化、规范化，最大限度降低随意性，对于提高效率、提高整体服务水平、创建优良发展环境都具有十分重要的意义。

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D630.1

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1002－2880(2010)12－0011－02

(责任编辑:陈鸿鹏)