新疆进出口基地的产业选择及重点区域分析

赵青松

(1.新疆财经大学，新疆乌鲁木齐830012;2.对外经济贸易大学，北京 100029)

［区域经济］

新疆进出口基地的产业选择及重点区域分析

赵青松1，2

(1.新疆财经大学，新疆乌鲁木齐830012;2.对外经济贸易大学，北京 100029)

当前新疆外贸的“通道经济”的特点显著，进出口基地建设严重滞后，但新疆具有承接东部地区产业转移的巨大空间，外向型设施农业具有较大潜力。重点规划建设以乌鲁木齐为核心的乌昌工业品出口基地，以伊宁市为核心的能源、矿产资源、建材进出口加工基地和农副产品出口基地，以喀什市为核心的南疆农副产品出口基地和工业品加工基地，以石河子市为核心的天山北坡经济带食品出口产业基地，以塔城市为核心的塔额盆地农副产品出口基地，以阿拉山口口岸为依托的博州进口资源加工基地。

进出口基地;产业选择;重点区域

一、引言

近年来，新疆对外贸易发展迅速，外贸规模增长较快，一直位居全国中游、西部十二省市前列。2007和2008年全区外贸进出口总额分别为137亿美元、222亿美元，受国际金融危机和“7·5”事件的影响，2009年下降到138亿美元。从贸易方式看，边境贸易一直占全疆外贸总额的70%以上(见表1);一般贸易和加工贸易比重较小，一般贸易所占比重一直低于25%(2009年全国为44%);2008和2009年全疆加工贸易出口额分别为4.42亿美元、3.22亿美元，仅占当年出口总额的2.3%和近3%(2009年全国为48.8%)，反映出新疆出口加工产业和加工贸易发展水平还非常低。

二、新疆进出口基地的现状及问题

进出口基地包括出口基地和进口资源加工基地。出口基地主要指以生产出口产品为主导方向的生产加工功能区域。进口资源加工基地是指以进口资源为原料进行深加工的生产加工功能区域。进出口基地建设是有效促进产业发展升级和加工贸易发展的重要载体和途径。

(一)“通道经济”特点显著

在“东联西出、西来东去”战略实施中，目前新疆发挥的作用主要是日用消费品及农副产品出口和能源、资源等原材料进口的商品贸易通道。出口市场一直过于集中，多年来中亚五国占新疆外贸总额的80%以上。在外贸出口结构中，地产品出口额占比不到30%，且大部分为初级产品。进口产品中70%以上为内地所需的资源类产品，新疆本地深加工很少。在东部产业的承接、内外市场的联结、资金技术引进和走出去开拓中亚市场等方面还处于较低水平，出口基地还未形成优势规模，进口资源深加工基地很少。总体上表现为“有贸易、无产业”和“有通道、无基地”的状况。

(二)进出口基地建设严重滞后

当前只有乌鲁木齐出口加工区、塔城地区农产品(蔬菜)出口基地等为数不多的几个出口基地，更多的只是在开发区或工业园区内布局，建设的以出口为主的加工企业集聚区或出口加工单元功能区。农产品在新疆本地出口产品中占有较大比例，虽然当前各地州的特色农产品生产基地建设正在积极推进，已经建成了一批具有一定生产能力和出口规模的瓜果出口生产基地，但基本上还都没有达到规范化、标准化、规模化要求，小而散，仍处于较低水平。

表1 2001—2009年新疆进出口贸易总额

三、新疆建设进出口基地的有利因素

(一)向西开放的区位优势突出

新疆拥有国家一类口岸17个、二类口岸12个、国家级开发区3个、出口加工区1个、边境经济合作区4个和中哈霍尔果斯国际边境合作中心、自治区级工业园区(开发区)26个，每年举办包括“乌洽会”等各种区域性及专业性展会数十个。我国加强与周边国家(大多数是上海合作组织成员国)经济合作为新疆创造了新机遇。上合组织成员国提出，到2020年将逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动。从长远来看，上合组织区域经济合作终将走向自由贸易区，并且中亚等周边国家在金融危机之后经济逐渐复苏，市场需求逐渐上升。

(二)具有承接东部地区产业战略转移的巨大空间

从全国区域经济和产业转移角度看，东部地区的产业结构已经越过初级工业化(轻纺工业化)阶段，开始迈入高级工业化(重化工业化)阶段，需要完成从规模扩张向结构提升的转变，加工工业和低端的劳动密集型产业“腾笼换鸟”，向中西部地区转移的趋势日趋明显。东部的出口加工业向中西部地区转移有利于新疆发展向西出口加工制造业。新疆地域辽阔，资源丰富，具有发展现代工业和特色农业的独特优势，应成为吸收内地资金、承接东部地区产业转移的重要接替区。同时，新疆也应成为我国进口中亚等周边国家能源、资源的国际大通道及进口资源深加工基地。

(三)外向型设施农业基地建设具有较大潜力

新疆与中亚等周边国家风俗习惯和消费偏好极为相似，农业产业结构互补性强。中亚国家由于受自然条件和生产水平等条件限制，农业生产总体上仍处于低投入、低产出的状况，特别在果蔬等劳动密集型和技术集约型农产品生产上与新疆有很大差距。并且中亚国家果蔬等农产品价格平均是新疆的3倍以上，近年来随着中亚对农产品消费的不断增长，国内生产与需求存在巨大缺口，这为新疆大力发展外向型设施农业生产创造了广阔的市场空间。

四、新疆进出口商品基地的总体构想及重点区域选择

(一)总体构想

天山北坡经济带和伊犁地区在新疆对外贸易中占有主导地位。2008年，伊犁州、乌鲁木齐、昌吉州、博州、塔城五个地区进出口贸易占全区外贸总额的近83%，这些区域是新疆进出口基地建设的重点区域。总体构想是:以园区建设为支撑，搭建出口商品基地。以边境口岸和边境经济合作区为依托，合理规划布局建设进口资源加工基地。围绕建设面向中、西、南亚乃至欧洲国家的区域性国际商贸中心，重点规划建设以乌鲁木齐、伊宁市、石河子市、塔城市、喀什市、阿拉山口口岸为核心的六大区域进出口商品加工基地，大力培育若干个创新能力强、以自有品牌产品出口为主的企业。逐步形成初具规模的对外加工特色产业。以园区建设为平台，积极承接内地产业转移，抓好重点产业选择，形成轻纺、机电、建材及农副产品出口生产规模，打造“新疆”制造品牌。

(二)重点区域进出口基地的产业选择

1.以乌鲁木齐为核心的乌昌工业品出口基地

乌昌地区是新疆制造加工业核心区，具有良好的产业基础和配套完善的基础设施和服务设施条件，以及良好的技术条件优势。应充分利用乌鲁木齐中心城市较强的集聚经济要素功能，紧紧依托3个国家级开发区(包括出口加工区)，根据中亚及周边国家市场需求，发展具有竞争力的机电产品，如电工电器、石油石化、农牧机械、大型风力发电、太阳能综合应用、移动通讯终端和机电一体化等装备制造业。其它一些领域，如轻工、建材、有色冶金等需要进一步提升档次和增加附加值。另外，需要逐步向高新技术产业升级，重点培育新能源、新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造等产业。

2.以伊宁市为核心的能源、矿产资源、建材进出口加工基地和农副产品出口基地

伊犁拥有3个国家一类口岸、伊宁市边境经济合作区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心，也是重要的粮油、亚麻、畜产品、瓜果等生产基地。精－伊－霍铁路即将贯通，霍尔果斯特殊经济开发区实行“一区三园”模式的方案已获通过。

伊犁州应大力发展霍尔果斯、伊宁、清水河、奎屯四个工业园区，重点扶持昌泰脱水蔬菜、巴口香牛羊肉等7个优势外向型农业产业化以及卡森皮革等5个出口加工产业基地建设。利用口岸交通条件便利，加快建设进口农产品资源加工园区，进口周边国家的大宗农产品如油料、水产品、纤维原料、皮革等，加工后销往内地东中部地区及周边国家。另外，应充分发挥地缘资源优势，建设能源、建材出口基地和进口能源、矿产资源加工基地，形成出口建材(主要是建筑陶瓷)产品加工技术新高地。伊犁州目前登记备案出口水果和蔬菜种植基地近10万亩。要进一步做好出口基地标准化、种养殖培训工作，加大农产品出口品牌建设，提高地产品国际市场竞争力，把出口反季节蔬菜作为地产品出口重点之一。另外，要积极推进中哈两国间农副产品“绿色通道”建设，积极促成两国政府间签定农业合作协议。

3.以喀什市为核心的南疆农副产品出口基地和工业品加工基地

喀什拥有5个国家一类口岸，面对塔吉克斯坦等8个国家，具有“五口(岸)通八国，一路连欧亚”的独特区位优势。喀什应申报设立国家级进出口贸易加工区，吸引大企业进驻，打造具有喀什地区特色的工业品加工基地和外向型农副产品加工基地。一是依托喀什作为全国最大的地区级优质棉生产基地、区域内年产1000万担棉花的资源优势，做大做强纺织工业，形成纺纱、织布、印染、成衣完整的纺织工业产业链，建设纺织产品生产基地。二是围绕本地区500万亩特色林果产品和优质畜产品、瓜菜产品的深加工，建设特色农副产品深加工基地。三是依托中亚、南亚近13亿人口的大市场需求和国内雄厚的加工制造能力，积极引进日用百货、服装鞋帽、五金电器、机械制造等组装加工企业，建设轻工产品出口加工基地。四是依托喀什与周边国家民族相近、习俗相通的人缘优势，建设国际清真食品生产供应基地。五是围绕本地区和周边国家基础建设的需求，大力引进水泥、陶瓷、新型建材生产企业，建设建材工业基地。六是借助“喀交会”平台，加快建立一批商品中转集散、仓储配送中心和商品交易市场，建设面向周边国家的商贸物流基地。

4.以石河子市为核心的天山北坡经济带食品出口产业基地

天山北坡经济带是新疆经济发展的核心地带，食品工业发展基础相对较好，石河子是北疆地区的农产品生产中心，目前已引进国内众多知名食品加工企业入驻，如台湾顶新集团康师傅方便食品、浙江娃哈哈饮料、江苏雨润肉制品等大企业，蔬菜罐头、肉制品、奶制品、糖、酒类和饮料类产品的生产能力已初具规模，蕃茄酱、饮料等已批量出口中亚市场。应以石河子为中心，将北疆地区的食品资源汇集起来，引进沿海的技术和资金，把石河子建设成为面向中亚的食品加工业中心，进而形成天山北坡经济带食品出口产业基地。

5.以塔城市为核心的塔额盆地农副产品出口基地

塔额盆地生态环境优越，农业资源丰富，已被确定为国家级绿色农业示范区。近年来，塔城地区大力建设绿色蔬菜出口基地，已经成为全疆果蔬出口重要的集散地。2009年，塔城地区外贸进出口总额9.2亿美元，其中蔬菜出口占全疆一半以上。巴克图口岸自然地理条件较好，距市区较近，公路运输便利，这为出口果蔬等农产品创造了良好条件。按照“把巴克图口岸建成新疆面向中亚国家出口农副产品重要集散地、把塔城盆地建成面向中亚国家最大的绿色蔬菜出口基地”的发展战略，大力提升塔城盆地农产品、林果业出口基地规模和水平;依托境外农产品展销会这一平台，以塔城盆地绿色蔬菜出口基地建设为切入点，带动周边县(市)大力发展蔬菜、林果业出口基地。力争到“十二五”末期，外向型设施农业达到10万亩，年出口果蔬40万吨以上。

6.以阿拉山口口岸为依托的博州进口资源加工基地

阿拉山口口岸是国家开放开发中西部地区的重要门户，也是我国目前惟一的集铁路、公路、输油管道三种运输方式兼有的国家重点建设的一类口岸，主要以进口金属矿石、原油等国家紧缺的能源资源为主。2009年，口岸过货量2324万吨(出口量位居全国陆路口岸第一位)。口岸过货量、上缴关税和代征进口环节增值税、进出口贸易总额三项指标分别占全疆总量的92%、95%和61%。

博州要依托口岸优势，着力推进阿拉山口综合保税区、精河综合工贸园区、博乐边境经济合作区等进口资源加工基地建设。一是设立阿拉山口综合保税区有利于吸引国内大企业落户口岸开展进口货物落地加工，重点发展木材、钢铁冶炼、废旧金属等进口加工业，产品主要供国内市场和出口。二是依托精河县地缘区位优势，争取国家支持，将中哈原油管道二期进口原油就地加工，在精河综合工贸园区内规划建设原油炼化项目。三是博乐边境经济合作区将重点发展进口小麦加工为主的农副产品加工业，配套引进特色农产品的包装、运输企业，以及建材、石灰石及其下游产业等。

［1］裘品姬，秦波，杨苏民，李周为．搭建新疆向西开放重要平台研究［R］．新疆自治区发改委，2009.

［2］新疆自治区统计局．新疆统计年鉴［M］．新疆统计出版社，2009.

F061.5

A

1002－2880(2010)12－0060－03

赵青松，新疆财经大学国贸学院讲师，对外经济贸易大学博士生，研究方向:世界经济。

商务部国际贸易研究院课题《新疆商务发展“十二五”规划》的前期研究成果。

(责任编辑:梁宏伟)