江苏宿豫蚕桑产业存在的问题与发展对策

马骥 王路成 张永辉

（江苏省宿迁市宿豫区农林局蚕桑站223800）

蚕桑是江苏省农村传统优势产业，目前在苏南地区已逐渐退出历史舞台，但在苏北地区尤其是在属经济欠发达地区的宿豫区仍有其存在和发展的广阔空间，并将继续为宿豫经济可持续发展作出重要贡献。近年来，受诸多因素影响，蚕桑业发展形势日益严峻，如放任不管，势必造成巨大损失。

1 传统产业的优势地位

宿豫蚕桑业历史久远，具有规模发展早、速度快的特点。至20世纪90年代初，已达到1万hm2以上桑园面积、年产茧近2万t的规模，蚕桑业在全县国民经济中占有相当大比重，尤其在农村经济结构中占据半壁江山。据统计，1985～1995年期间，全县蚕桑业贸工农年销售收入10亿元以上，年创税收占全县年入库税收的六分之一，蚕桑收入占农村家庭经济收入的70%左右，蚕桑一度成为农民增收的支柱项目和财政收入的重要来源，为推动农村经济社会发展创下了辉煌业绩。90年代中后期以来，宿豫蚕茧后道加工业纷纷上马，形成了以国家级农业产业化经营大型龙头企业江苏玖久集团为龙头和核心的结构布局，蚕桑业成为宿豫农业优势主导产业。

2 如今面临的窘境

2.1 产业现状

由于受多种因素的影响，尤其是近年来国家加大对粮食生产的政策倾斜，农民的种粮积极性高涨，使经济效益还没有出现较大变化的蚕桑业来说，受到了明显冲击，生产基地不稳，规模大幅下滑。据统计，仅2009年以来宿豫毁桑种粮面积就达万亩以上，使本已短缺的蚕桑资源又遭受重大损失。截至2009年，宿豫拥有桑园已不足2 700hm2，年产鲜茧仅在550万kg左右，产茧量不足加工业原料茧年消耗量的四分之一，而且蚕茧质量较差，加工企业开工严重不足，整个产业生产水平下降，缺乏活力，总体呈萎缩趋势。

2.2 存在问题

2.2.1政策倾斜，蚕农养蚕兴趣大减

随着政府对粮食生产的直补力度逐年加大，加之粮食价格上涨，农民的种粮积极性空前高涨，而蚕桑生产没有享受到国家补贴，加之茧价跌宕起伏幅度较大，蚕农对从事蚕桑生产的兴趣明显降低。

2.2.2养蚕劳力不足，技术水平下滑

近年来农村青壮年大多外出务工，养蚕者多为年老体弱人员，养蚕劳力明显不足，常规技术水平倒退，也给科普工作加大了难度。由于近几年改革的不完善，蚕桑科普工作得不到应有重视，科普经费严重短缺，科技人员工资无着落，科普网络体系线断网破，基层技术服务队伍全面解体，科普工作不能正常开展，新品种、新技术难以大面积推广使用，蚕桑生产得不到科技保障，市场风险加大。

2.2.3丝厂独家收购，茧价政策执行不到位

近年来，区委、区政府以推广使用方格蔟为抓手狠抓蚕茧质量提高不动摇，但由于丝厂没有按质论价收购优质方格蔟茧，生产优质茧的保护性政策在贯彻落实过程中打折较大，蚕农生产优质茧的积极性下降，蚕桑整体效益逐年下滑。

2.2.4机制不健全，传统产业缺乏活力

宿豫蚕桑业虽已形成了产加销一体化格局，但是由于体制、机制不健全，产业化水平较低，生产环节基础不牢，加工企业带动力不强，蚕农生产优质茧的积极性得不到保护，整个产业长期处于低质量、低效益状态下运转，贸工农松散，抗风险能力较差。

3 发展对策

3.1 政府要高度重视蚕桑产业发展

宿豫区属欠发达地区，没有理由丢掉蚕桑产业，也丢不起这个产业。政府要制定政策措施予以扶持，确保农民栽桑养蚕享受和种粮同等甚至更优惠的补贴政策，切实稳定和提高蚕农生产积极性；同时，保护现有蚕桑资源，制止毁桑行为，并采取多渠道投入，加快蚕桑基地建设。

3.2 大力推进蚕桑科技创新

在巩固现有方格蔟推广水平的基础上，重点扶持推广小蚕电气化围台共育技术和塑料大棚省力化养蚕技术，积极向上争取资金并采取多渠道投入方式，加大对省力化养蚕技术的投入。只有依靠科技进步才能减少蚕桑生产用工量，提高劳动效率，从根源上解决农村养蚕劳动力不足问题，推动产业健康稳定发展。

3.3 进一步规范鲜茧收购行为

蚕桑产业的发展和壮大与蚕茧质量的提高和蚕茧收购政策的落实密切相关。一是要进一步加大对收购企业的监管，对全区现存茧站进行全面检查验收，对收烘设施不全或设备严重老化的茧站进行清理整顿，限其整改或取消其收购资格，从收烘环节上最大限度地保全茧质；二是要通过严格执行“优茧优价，劣茧低价”的提质政策，引导蚕农养好蚕，售好茧，树立良好的行为规范；三是要加大对蚕茧收购市场的检查和执法力度，严厉打击内勾外联的非法收购行为，坚决执行化蛹售茧、选茧出售的提质政策，确保有关蚕茧收购提质政策落到实处。

3.4 建立和完善产业化经营机制

大力发展链接加工企业和农户的蚕桑专业经济组织，提高蚕桑生产的组织化程度；因地制宜，稳步推行“公司+农户”、“公司+蚕农合作组织+农户”、“公司+基地+农户”等产业化经营模式，使企业与蚕农真正结成利益共享、风险共担的共同体；大力培育壮大龙头企业，使之成为带动产业发展升级的主导力量。