高校党建工作评估体系探讨

陈业林

（广东广播电视大学，广东 广州 510091）

高校党建工作评估体系探讨

陈业林

（广东广播电视大学，广东 广州 510091）

构建科学合理的党建工作评估体系要在导向性、可测性、可行性和系统性等原则的指导下，以高校党建工作基本标准为根据，制定高校党建工作评估体系的基本指标，并在此基础上进一步制定二级指标和明确主要观测点的内容。评估体系的组织实施则需要通过成立专门的评估机构、制定完善的工作制度、开展高校自我评建和采用科学的评估方法来实现。

高校；党建；评估体系

高校党建工作评估是指依据一定的标准、原则、程序和方法，对高校党建工作的效果及价值进行衡量、判断的一种行为，目的在于“以评促建，以评促改，评建结合，重在建设”。因此构建高校党建工作评估体系，开展高校党建工作评估，是构建高校党建工作长效机制的重要途径。

一、开展高校党建工作评估的重要意义

（一）新形势下加强和改进高校党建工作的需要

当前，高校越来越成为各种思想文化相互激荡的前沿，这大大增加了高校党建工作的难度。面对新形势、新情况、新矛盾，通过建立健全适应高校特点的、规范的和可操作性强的党建工作评估体系，开展高校党建工作评估，可以改变许多高校党建工作目的不明确，思路不清晰，党建工作手段落后，方法简单，教育内容脱离实际，缺乏针对性和实效性的状况，充分发挥党建工作在高校人才培养中的核心和基础作用。

（二）健全和完善高校党建工作制度的需要

部分高校党建工作由于缺乏科学性、系统性和规范性，整天忙于应付日常事务，通过开展党建工作评估可以促使各高校通过对照评估指标体系，进一步健全和完善党建工作的各项具体制度，形成执行、监督、奖惩等一整套制度体系，使工作开展过程有章可依、有章必依，如此才能避免随意性和盲目性。

二、构建高校党建工作评估体系的原则

（一）导向性原则

导向性原则是指要充分发挥指标体系对高校党建工作的导向作用。制定评估指标体系不是单纯为了评出名次及优劣程度，更重要的是引导和激励高校党建工作向正确的方向和目标发展，否则评估就失去了它的根本价值。高校党建工作评估指标体系的设置，要以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要体现党的先进性的要求，要贯彻落实科学发展观。

（二）可测性原则

所谓可测性，是指各项指标下的具体观测点，能有效地执行操作。要增强党建工作评估的可测性，必须将定性评估与定量评估有机结合起来。党建工作评估指标一般都具有抽象性，这就需要最大限度地选取能量化的观测点进行测评，对于现实中难以操作的内容应排斥在评估指标体系之外。在定量评估的同时，不能排斥定性评估。定性评估要通过看、听、查、问等多种方式进行验证，减少主观性。只有坚持定性与定量评估的有机结合，才能提高评估的科学性。

（三）可行性原则

所谓可行性原则，是指构建高校党建工作评估体系的各项指标必须要切实可行。一是要尽量精简、减少指标的数量。如果指标繁杂过多，评估就难以操作，失去了可行性。二是要突出重点。评估指标要避免面面俱到，必须要抓住能集中反映党建工作关键性内容的主要指标。三是要提高评价指标的区分力。一方面，同一层次的每项指标要内涵明确，外延清晰，不能重叠。另一方面指标要从不同侧面反映目标的要求，协调一致，切忌相互矛盾。

（四）系统性原则

系统性原则是指指标体系要全面反映高校党建工作的整体要求。也就是说，我们在制定指标体系时不能遗漏任何一个重要指标，且各项指标在综合中能够体现出高校党建工作的数量和质量要求。坚持党建工作评估的系统性，要全面把握各个项目，同时对于各个项目的重视程度应该恰如其分，各得其所。

三、高校党建工作评估体系的构建

《普通高等学校党建工作基本标准》将高校党建工作分为六个方面，即党委对学校工作的领导、领导班子建设、党的总支、支部建设、思想政治教育工作、组织机构和党务干部队伍建设、对工会、共青团、教代会、学生会和统战工作的领导。这个“标准”是对高校基层党建工作目标与效果的高度概括，我们可以以“标准”所划分的六个方面为参照，制定高校党建工作评估体系的指标，并在此基础上进一步制定二级指标和明确主要观测点的内容。指标可分为两大类，即基本指标和特色指标。其中，基本指标反映高校党建工作的过程和成效，而特色指标反映高校党建工作的特色。（见表一）

四、高校党建工作评估体系的组织实施

（一）成立专门的高校党建工作评估机构

要加强对评估工作的组织领导，必须成立专门的评估机构。评估机构主要负责制定评估方案、确定评估工作的程序和制度、进行评估工作的质量管理、评估结果的认定以及评估过程中的检查指导、运行调控、宣传报道等工作。

（二）制定完善的工作制度

首先，要明确评估的程序。评估可以按照听汇报、问卷调查、个别访谈、召开座谈会、查阅文件材料、分析提出评估意见、反馈等七个步骤来进行，通过全面的、多视角的检查和大量定性、定量分析，得出一个学校的总得分和初步等次结论，然后再经过所有评估专家投票，由省委教育工委审定，确认等次。其次，建立评估人员培训制度。通过开展评估人员培训，把评估指标进行分解并逐一分析，使评估人员明确评估的标准，尽可能用同一个标准、同一个尺度进行评估，确保评估的公平性。再次，建立评估质量管理制度。明确评估结论不合格，合格和优秀的标准，尽可能量化，易于操作。另外，在具体评估中，对评估中检查出的问题要及时反馈给所在学校，要求学校针对问题制定出具体的整改措施和整改时间表，并在日后监督其贯彻落实。最后，建立评优奖励制度。对评估结果为合格、优秀的高校要进行表彰奖励，同时要把党建评估和各项组织工作“争先创优”结合起来，开展诸如全省高校先进基层组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等评选表彰活动，建立评估激励机制。

表一 高校党建工作评估指标体系

（三）开展高校自我评建

高校自我评建可以分为院系评估和校级评估两个层次来进行。开展院系评估的关键是制定科学合理的院系党建工作评估指标体系。院系评估指标体系可以从党总支部对工作的领导、领导班子建设、组织建设、思想政治工作、群众团体工作这五个方面展开二级指标和主要观测点。另外，院系评估指标要特别注重党建工作创新，形成特色。校级党建工作评估要根据上级制定的指标体系开展自查自评，并形成自评报告。召开自评工作总结会议，对评估过程进行全面的总结与研究，对自评中发现的问题，分配到具体部门落实到个人，明确责任，以各项指标为目标进行改进和完善。

（四）采用科学的评估方法

第一，查阅档案材料。党建工作档案材料是高校在开展工作过程中留存的记录和证明，也是进行评估的主要依据，它包括计划、总结、会议记录、工作记录、规章制度等。通过查阅原始档案材料可以全面地了解高校党建工作开展的力度、广度和深度。第二，问卷调查。问卷调查法是调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。党建工作的许多评估指标的观测点很难获得数据或用数据来说明，而往往是通过师生的行为表现出来，如大学生思想政治教育的效果、学校管理与服务的效果、师风师德建设等可以通过问卷调查来获取资料。第三，访谈。访谈分为个别访谈和集体访谈。对于校领导、相关部门领导可采取个别访谈，了解学校党建工作的概况、经验和做法等。集体访谈就是抽取部分党务工作人员、教师、学生、学生家长等以座谈的方式了解大家对学校党建工作的看法、认识和感受。对于考察济困助学工作、学生管理与服务工作、教职工思想政治教育工作等可以采用此方法。第四，实地考察。实地考察就是直接深入到高校的工作场景、学习场景、生活场景中所进行的观察，它是一种定性类型的评估。通过实地考察能够使评估人员把现实的工作状况与查阅档案材料所了解的情况结合起来，增强评估的客观性。

[1] 李幼平，高建华. 论高校学生党建评价及其体系构建[J]. 学术论坛，2006，5.

[2] 唐朝继. 论高校党建工作评估标准的构建[J]. 理论月刊，2008，7.

[3] 王世谊，齐雪梅. 江苏基层党建效益评价体系研究[J]. 中共南京市委党校南京市行政学院学报，2005，6.

A Study on Evaluation System of Party Construction in Universities

CHEN Ye-lin

To set up the scientific and reasonable evaluation system of Party construction must follow the principles which are the guidance quality, the mensurability, the practicability and the systematicness. According to the basic standard of Party construction in universities, to constitute the basis index of the evaluation system of Party construction, and further constitute the second class index and define the contents of the central observation point on this foundation. To put the evaluation system of Party construction in practice can adopt these ways which are to establish the specialized evaluation organization, to constitute the perfect work system, the universities evaluate themselves and to adopt the scientific evaluation method.

universities；Party construction；evaluation system

D267.6

A

1008-7427（2010）06-0044-02

2010-04-16