增强信心 勇于担当努力促进民行检察工作新发展

文◎李 赞*

增强信心 勇于担当努力促进民行检察工作新发展

文◎李 赞*

第三期高级检察官研修班是民事行政检察工作专题研修班，来自全国省级院的民行处负责人和分（州）市院的分管领导130多人在为期10天的学习期间，受益匪浅，感触良多。这次研修班注重理论与实务相结合，既有最顶级的专家学者的前沿观点、智慧之光，又有检察实务专家的深刻思考、经验总结、理论提升；这次研修班注重教学相长，既安排了专家授课讲座，还安排了学员分组讨论、交流发言。来自全国各地的民行检察官讨论热烈、议题集中。如：民行工作流程改革，一体化办案机制改革；民行职务犯罪侦查权的去留；民行工作量化考核；民行检察工作的创新发展；调解监督、执行监督、公益诉讼、虚假诉讼监督等都是民行检察工作的鲜活议题。民行检察工作可以有所作为，也大有可为。但要实现民行检察工作的新发展，仍需要我们转变观念，提高认识，增强信心，勇于担当，奋力开拓，创新创优才行。

经典法理学告诉我们，司法权具有终局性、消极性、被动性。去年法院系统提出“能动司法”新理念，并进行了有益的司法实践活动。江伟教授在作民诉法前沿问题的专题报告时对此作了专门介绍。为什么法院系统会在这个时期提出“能动司法”呢？我个人认为，这是人民法院服务大局的政治回应；是现实国情的客观需要；是与时俱进的时代命题。如何理解法院系统提出的“能动司法”呢？我认为，“能动司法”蕴含这样几层意思：第一，拥有权力意味着必须履行职责；第二，行使权力既是法律的要求，又是自觉的行动；第三，权力运行必须依据法律，促进社会公平正义。在这样的理念指导下，法院所拥有的司法权不再是刻板、僵化的；也不是冷漠、疏离的；更不是恣意、蛮横的；“能动司法”的提出，使司法权增添了些许温暖亲和的热度；从容淡定的宽度；鲜活机动的灵活度。那么，检察机关呢？我们该如何认识我们手中的司法权呢？检察机关在履行职责中所行使的检察权都带有比较明显的“积极性”的表现，如：自侦部门的侦查权，批捕部门的逮捕决定权，公诉部门和民行部门的诉讼监督权，监所部门的刑罚执行监督权，公诉部门的公诉权和求刑权，检察机关的检察建议权等，几乎所有的检察权能，都要求检察机关以积极、主动的作为行使权力，履行职责，消极被动成为怠于行使权力的表现。是否可以这样认为：司法权的属性既是消极的又是积极的，都是能动的。“消极司法权”由以审判权为代表的司法权所体现，“积极司法权”由以检察权为代表的司法权所体现。这样的司法权认识观，或许更全面、更客观、更现实。

引入“积极司法权”的认识，目的是要以更加积极主动的工作态度，更加开拓进取的精神状态，树立全局观念、大局意识，围绕党的工作中心谋划检察工作，忠实履行职责服务全局，以科学发展观指导民行检察工作。在以下四个方面促进民行检察工作新发展。

（1）拓展工作平台。一是拓展案源平台。利用检察门户网站，进行网上受案；加强基层院乡镇检察室、巡回检察室建设，开展民行受案；坚持在律师事务所、法律服务所受案；在控申接待室受案；在民行日常接待中受案；在民行工作过程中主动发现案源。二是拓展协调平台。加强检调对接工作，发挥检调合力，化解矛盾纠纷；加强诉检互动，及时沟通案件信息，共同开展业务调研，共同做好定纷止争、服判息诉工作。

（2）延伸工作链条。在空间上，将民行检察工作链条延伸至城市、农村，广泛开展“检察进社区”、“检察进乡村”等活动；在时间上，将民行工作链条延伸至办案全过程和民行监督全领域，在案件受理前、受理中、审查中、结案后都要开展民行检察监督，全程覆盖，全程跟踪。

（3）创新工作机制、方法。按照江苏省院的要求，全面推行民行办案一体化机制，在去年完成规范制定，试点运行的基础上，全面深化“一体化”机制的运行，适时总结梳理运行情况和问题，及时进行规范修正，在此基础上推广深化发展。创新民行工作方法，大力推广民行检察全程和解工作，认真调研，总结经验，协调各方意见，制定规范性文件，以规范推动民行检察全程和解工作的深化发展。开展民行检察工作全面说理工作，在法律文书说理改革的基础上，扩大到所有民行案件的所有办案环节，针对当事人的疑问都要进行释法说理工作。探索民行检察听证的做法，针对疑难案件，缠诉缠访案件，有针对性地邀请专家咨询委员、人民监督员、人大代表、政协委员等开展民行案件听证，运用其他社会力量，化解矛盾，罢访息诉。借鉴湖北、上海等地的经验做法，试点开展法律监督调查、民行类案监督等工作。

（4）开拓新业务。加大办案力度，以抗诉为重心，全面拓展民行检察新业务。巩固再审检察建议已有的成果；继续开拓督促起诉工作的开展；继续推进支持起诉工作；探索开展公益诉讼；大力开展调解监督、执行监督；尝试针对行政违法行为的监督；拓展对审判过程中的违法行为、不公正行为的全面监督工作。

尽管民行检察工作的“春天”还没有到来，但民行检察干警一如既往地努力工作，默默奉献；攻坚克难，奋力探索。正是对“春天”的期盼支撑着民行检察干警熬过“严冬”。

*江苏省苏州市人民检察院副检察长［215004］