锁定目标迎挑战筑牢基础争一流

文◎王玉良

锁定目标迎挑战筑牢基础争一流

文◎王玉良*

近年来，随着检察事业不断地推进和发展，基层检察院作为履职的前沿和阵地，能否践行和实现“强化法律监督，维护公平正义”这个主题，成为了必须深度思考和认真求证的课题。在挑战面前，我们河北区人民检察院党组，紧紧地围绕这个工作重心和主题，统一认识，整合思想，找准符合我院争创和发展的动力点。自2006年开始，我们结合本院的实际情况，进行认真地调查研究，广泛听取大家意见，依靠充分的论证和细致的谋划，找准定位。经过不懈的努力，由零起步，到实现自身的跨越，整整用了三年的时间，走出了一条不同寻常的创建之路。

一、确定主旋律

基层检察院是检察事业的根和基，也是检察事业发展的生命线。队伍的整体素质和能力，不仅关乎着检察事业的远景，更直接体现着履行监督的水平、执法的公信力和为民服务的形象。面对日益迫切的工作需求，我们新一届院党组在破解制约我院进步和发展瓶颈的问题上，有着十分清醒的认识和把握。在思考和求证过程中，通过查找背后的成因，我们清楚地看到：

长期以来，由于管理不到位，全院干警的大局观和整体意识淡漠；由于制度不健全，一些干警工作状态低迷、作风松弛；由于制约机制乏力，一些干警工作拖沓、效能低下；由于激励机制欠缺，干警竞争意识、争先意识差，各项业务工作鲜有特色；在天津市检察系统业绩考核中，连年处于中等偏下的水平。干警长年在这种环境和氛围下工作，情绪低落，思想没压力，工作没动力，自觉与不自觉之间，养成了懈怠和涣散的习气。我们还发现，河北区检察院曾经有着非常好的传统，也曾经有过令人羡慕的一面、闪光的一刻。可是，并没有因势利导和积极地有所作为。久而久之，一部分干警对院里的事、部门的事、工作的事漠然视之，甚至习非成是。但是，我们也发现，绝大多数的干警在关乎我院的工作和远景上，都有着相同的向往和企盼。即，向上、思变。干警们不是不想为，而是想有为，想有所作为。但不知如何为？怎样为？鉴于此，我们在对整体情况进行宏观把握的同时，首先在班子内部，就队伍建设问题，进行了思想上和步调上的统一。提出了既要面对现实，又要积极进取；既要卧薪尝胆，又要勇于拼搏；既要接受挑战，又要努力践行；既要务实推动，又要节奏和谐的长期创建和发展的导向。同时，我们还提出，凡是院党组作出的重大决策，不论是班子成员，还是中层干部，必须从思想上予以高度重视，协同一致、不折不扣、一以贯之，不允许有丝毫的摇摆和动摇。特别是在关乎我院发展社稷这个问题上，我们考察考验中层干部，不是听他说了些什么？而是取决于他在实际工作中做了些什么？做了哪些有利于工作进步的推动？做了哪些有利于加强管理的规范？担负了怎样的责任？并以此作为衡量每个中层干部，是否与党组保持高度一致的标准。从而在思想上和行动上，确定了院党组的决策，从贯彻到执行的路线图。

在此基础上，我们于2006年初，乘势提出了“把握机遇，顺应形势，迎接挑战，实现我院工作全面进步”的总体工作目标。决心利用三年左右的时间，对我院业务建设、机制建设和队伍建设进行全面的、系统的、科学的改进和完善。初步实现干警素质能力提高、工作步调偕同有度、管理工作规范有序、工作业绩循序见进、综合实力得到提升，整体工作实现跨越。最终，迈入天津市和全国检察系统先进行列的奋斗方向。由此，正式拉开了我院创建之路的帷幕。

二、唱响三部曲

为了实现既定的奋斗目标，我们以提高干警的基本素质、转变工作作风为切入点，采取了“重点抓、从上到下，抓重点，由点及面”的创建方法。实践中，我们从夯实基础起步，从关键环节启动，唱响了“打基础、上水平、争一流”的三部曲。

按照阶段性的创建思路和规划，我们首先，把院领导班子建设居于首要位置，通过抓班子，促队伍，决心用新班子带来新思路，用好班子带出好队伍，用强班子带出向心力。通过调整和优化班子结构，平均年龄由51.4岁下降到44岁，班子成员的知识和专业水平，有了显著的改善。通过改进和加强思想建设，班子成员的与时俱进、民主集中、勇于争先、敢于创新的作风，有了根本的转变。通过完善机制建设，班子成员的决策目标、执行责任和考核监督的能力，有了切实的增强。出现了思想上合心，工作上合力，行动上合拍，履职上垂范，创建上实干的新班子、新气象。其次，把扭转干警的作风纪律，摆上重要日程。通过抓作风，树形象，下决心规范干警的日常工作行为。通过建立考勤指纹登记、在岗情况公示、值班在岗检查、逐级请示汇报、检务督察等多项管理制度，从根本上纠正和解决了一部分干警作风涣散、纪律松弛的现象和问题，全院干警的精神面貌和整体形象焕然一新。第三，把解决工作中管理混乱无序，摆上重要议程。通过抓管理，促规范，下决心健全考评考核监督机制。通过制定《河北区人民检察院部门综合管理量化考核细则》。从“德、能、勤、绩、廉”五个方面，对各职能部门的工作业绩、管理实效，进行全面的考查记录，作为年度评比、奖惩、任用干部的重要依据，管理工作开始走上正轨。第四，把人才的培养，作为紧迫任务，纳入时间表。通过抓学习，促实践，下决心走“人才强检”的道路。我们通过岗位育才和重点扶持，不失时机地为干警打场子、搭舞台，给中青年干警的成长和进步，提供广阔的空间。工作中，坚持和鼓励选派青年干警，参加全国和天津市检察系统组织的各种交流和评比竞赛，使他们有更多的时间和机会，去充实自我、发展自我、展示自我的才华。继2006年我院郝静同志获得“全国十佳公诉人”后，2007年黄玮同志又被授予了“全国十佳侦查监督检察官”的称号。连续两年出现了“双十佳”，不仅使全院上下找回了丢失已久的信心，而且极大地鼓舞和提升了干警的士气。

在不断获得优异成绩的同时，一批想干事、能干事，有思路、有潜力的中青年人才，走上了中层领导岗位。他们的进步和成长，不仅为我院带来了前所未有的生机与活力，还以积极的思维和不断进取的作为，创建了具有河北区检察院特色的工作机制，实现了自身的突破和跨越。如，侦查监督和公诉工作，建立了“提前介入工作机制”、“立案侦查监督机制”、“快速办理轻微刑事案件机制”、“刑事诉讼当事人和解机制”、“阳光告知制度”等多项特色办案机制。未检工作，建立了诉前考察、量刑建议、社区矫正、发案预警、品行指导等一系列办案工作模式的新机制，得到了天津市关怀下一代工作委员会领导的肯定和赞扬。上述成功经验先后被《检察日报》、《天津日报》、《天津政法报》等多家媒体宣传报道。刑事检察整体工作，连续两年在全市检察系统业务考核中名列前茅。查办职务犯罪工作，在连续三年完成预定目标的同时，还出色完成了高检院交办的，一起局级干部受贿大案的侦破工作，该案被评为天津市检察系统“十大优质案件”，获得了市院的嘉奖。法警队连续三年被评为市优秀法警队，作为天津市检察系统司法警察编队管理示范单位，被推荐参加全国的评选活动。民事审判与行政诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督、控告申诉工作以及其它综合性管理工作，也相继迈入了全市检察系统先进行列。成绩的取得，不仅凝结着河北区院全体干警辛勤的努力与付出，更令全市检察系统的同仁们为之羡慕。

三、续写新乐章

从2006年初起步，我们通过三年的孜孜以求和不懈的拼搏，各项工作取得了令人刮目的成绩，得到了天津市人民检察院、中共河北区委和市、区人大领导以及社会各界的充分肯定。但是，我们并没有嗄然止步，而是，站在了一个新的起点上，响亮地提出了：“追求一流执法效果，争创一流工作业绩，进而实现进入全国先进检察院行列”的奋斗目标。面对新的轮回始，我们以“三个意识”为统领，实现了整体工作的新跨越。

牢固的大局意识。在实现自身新突破、新跨越的征途中，我们以“强化法律监督、维护公平正义”主题教育和“深入学习实践科学发展观”教育活动为契机，使干警牢记为社会稳定和经济发展服务的宗旨，在履行检察职能的过程中，自觉主动地融入区域工作发展的全局。去年，金融危机发生以后，我们及时调整了工作重心，制定了《河北区人民检察院服务区域经济平稳较快发展的九条措施》，河北区委书记张同庆同志对此专门作出批示予以肯定。大局意识另一面表现在，我们把检察工作自觉地置于人大、政协和社会监督之下，以此作为改进和加强检察工作的动力。特别是对工作中出现的新情况、新问题和重大事项，及时向区人大、区政协领导进行汇报，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，制定落实改进措施。在组织人民监督员对“三类案件”、“五种情形”进行监督的过程中，还安排他们更多地了解和参与到检察工作的实际中来，为他们履行监督职责，给予更多的支持和帮助。与此同时，我们还积极拓展检务公开的方式和渠道，利用报刊、杂志、网络、电台、电视等新闻媒体，广泛地宣传检察工作的新举措、新成效，检察改革的新进展，检察干警的新典型，使社会各界深度了解检察工作实际，赢得社会和人民群众的监督与支持。2009年，天津市人大常委会副主任孙海麟同志来院视察时，对我院工作给予了充分的肯定。

牢固的规范意识。经过由浅入深、逐条逐项、循序渐进的制度建设，我院在工作程序、岗位职责、办案流程、机关管理、队伍建设等方面，形成了一整套可核查、可评判的机制。对于重要的规范性制度，比如《检察委员会工作规则》，我们还经过了反复论证、修改和实践，确保了在执行过程中的严肃性和可操作性。经过系统的补充完善，去年，我们正式刊印了《河北区人民检察院制度汇编》。内容涵盖检察工作百余项制度规范。工作中，我们依据这些制度，自主研发了配套的网上《绩效考核目标管理系统》。依托量化标准，实行绩效考核，使之更加严谨、规范；更加公正、高效。同时，我们还将制度的执行情况，纳入《检察督察办法》，定期进行通报，确保了所有的制度得到认真的落实。去年以来，院各个职能部门或完成、或实现了规范化管理。如档案管理实现了数字化。信息化工作，已全面使用《检察业务动态管理系统》，实现了业务流程向数字化的转变。《赃款赃物管理系统》的研发，实现了对涉案款物和处置情况的实时监督，杜绝了久压不决的隐患，减少了违法违纪问题发生的几率。《控申案件管理系统》的使用，实现了案件分类录入和分类信息查询的功能。同时，还建成了以数字技术为支撑，集审讯室、讯问室、暂押室为一体的侦查监控指挥系统，实现了侦查指挥、网络监控全程不间断录像。根据工作需要，我们还研发了网上《办公用品申领系统》和《设备维护系统》，实现网上申报审批。另外，所有的公文均实现网上流转、审阅、签批、归档。2009年，高检院《检察信息化工作情况》，专题介绍了我院信息化建设的成功经验。

牢固的人才意识。我们清楚地认识到：单位的整体工作能否实现新的跨越，干警的履职能力、水平和执法公信力，能否适应现实的需要，牢固的人才意识是至关重要的。这几年，我们通过抓特色人才培养和人才队伍的建设，走出了一条符合我们自身发展的路。面对今后的发展，我们从去年开始，提出了要打造出一只“专业型、专家型、复合型人才队伍”的目标。工作中，我们突出以培养优秀拔尖人才为核心，完善了岗位人才的培养机制、拔尖人才的使用机制和青年人才的竞争机制。实践中，一是，针对检察新人学历层次高、法学理论水平深的优势，把他们输送到刑检、自侦等主要业务部门进行锻炼。通过专项业务培训、岗位实践、以赛带训、以老带新等多种方式，使他们每年至少参加一次培训，参与一项检察理论调研，参与一次岗位练兵，5年内至少轮换2个岗位，丰富他们的经验和阅历。二是，全力倡导和帮助青年干警参加国家司法考试，与河北工业大学建立法律实践教学基地，鼓励和支持干警到大中专院校读研深造。为了提高干警法学理论水平，改善文化学历结构，我们每年还拿出30多万元，用于改善学习环境、组织培训、报销学费、给予奖励等。干警司法考试通过率，连年走在全市检察系统前列，整体的文化学历结构层次，由以往的中下档，跃居上游。三是，针对不同特长的青年干警，我们着重先知其才，后取其长。强调对他们进行系统地、有计划地动态考察；建立我院《人才库》，对其特长和工作情况进行储存；依据其特长，安排岗位及定期轮岗；通过尝试不同的岗位，找到个人特长和检察业务的最佳契合点。四是，在人才使用上，积极为他们的进步创造条件，提供机会，搭建舞台。对优秀拔尖人才，坚持破格提拔，大胆使用，使23名中青年干警走上了院科两级领导岗位。工作中，坚持给他们下任务，加担子，定目标，提要求，激发他们的争先意识，发挥他们内在的潜力，在应对困难和挑战面前，不断走向成熟。五是着眼于人才培养、队伍建设和今后社稷，把加强理论学习和调研工作摆上重要位置。大力倡导、大兴学习研究之风，作出了《进一步加强和推动检察理论学习和调研工作的决议》。为了营造良好的学习环境和工作氛围，投资30多万元建立了图书资料室，制定调研工作实施和奖励办法，加大推动和奖励的力度，逐步形成和组建了有50名中青年干警参加的调研骨干队伍，有的已被列入市检察系统调研人才库进行培养。近三年中，干警们结合工作实际撰写的检察应用理论调研文章，有116篇在检察日报、人民检察、法学杂志、和天津检察等报刊上发表，有的文章还得到了市区领导的批示，或被收录进我院首期《调研文集》。现在，全院上下学习与实践，学习与研讨相结合的理念，成为了主流意识；广大中青年干警走学习―实践―理论相结合的成才道路，已经成为了主流思想和行动。去年，我院公诉科长郝静同志被评选为首期“天津市检察业务专家”，并作为天津市的唯一代表，被推荐为全国模范检察官的候选人。另外，还有20多名干警被高检院、市检院授予专业型、专家型、复合型人才，有的还被大专院校聘请为客座教授。

这几年来，从党中央、高检院和地方党委、各级人大，对检察机关的基层建设，都给予了高度的重视和关怀，为基层检察机关营造了前所未有的发展空间。正是在这样良好的氛围之下，我们通过深度地学习，广泛地吸纳，带领着队伍以百折不挠的意志和强烈的进取精神，从一个起点走向又一个新的起点。实践证明，在检察事业赋予我们的责任面前，路在脚下，事在人为。现在，我们站在一个更高的起点上，为实现曹建明检察长提出“建设思想政治坚定、执法能力过硬、队伍素质精良、管理机制健全、检务保障有力、社会形象良好”基层检察院的目标，而矢志不渝地努力。

编者按：本期检察大讲堂的主讲是天津市河北区人民检察院王玉良检察长。河北区人民检察院地处天津市发祥地——三岔河口，位于市区轴心地带，所处地域是天津近代工业的摇篮，文化积淀深厚。河北区院始建于1955年10月9日，始称天津市第三区人民检察院。1956年1月1日，改称天津市河北区人民检察院。1978年12月16日，恢复建院。历经三十余年的发展，期间经过几代检察干警风雨兼行和不懈努力，忠实履行法律监督职能，为维护区域经济建设和社会和谐稳定，做出了积极的贡献。2004年5月20日，迁址到新建业务侦查技术楼办公。楼内现代化设施较齐备。全院现共有干警131人。其中，研究生8人，大学本科生92人。院领导班子成员平均年龄44岁。先后有20名干警被高检院、市检院授予专业型、专家型和复合型人才。涌现出了全国“模范检察官”、“全国未成年思想道德建设先进工作者”、“全国‘巾帼建功’标兵”、2009年度“中国正义人物”特别奖、“全国十佳公诉人”、“全国侦查监督工作十佳检察官”、“全国检察机关优秀司法警察”、“天津市检察系统十大女杰”、“天津市劳动模范”、“天津市‘三八’红旗手”、“天津杰出青年卫士”等先进模范，受到了各级领导和社会各界的广泛好评。

王玉良检察长，天津市人，1977年6月加入中国共产党，1979年2月从部队复员后从事检察工作。历任法警、助检员、检察员、经济科副科长、控申科科长、副检察长、反贪局长。2005年12月任天津市河北区人民检察院党组书记，2006年1月任天津市河北区人民检察院党组书记、检察长。曾荣立二等功、三等功和最高人民检察院先进个人各一次；荣获天津市“首届十佳检察官”和天津市政法系统“廉洁执法勤政为民”优秀干警称号。

海河水养育了优秀的儿子，检察院锻造了杰出的人才。王玉良检察长在基层检察长班上的讲课广受好评，现将其精华片段刊登，望给广大读者带来丝丝春意。

*天津市河北区人民检察院检察长［300141］