关于加强公路财务管理的几点思考

陕西省延安公路管理局 常晓琼

当前，公路部门正在探索管、养、建分离的行业改革，转换经营机制，同时也是公路大发展的时期，在新的市场经济条件下，面对新的形势，要求公路部门的管理要与公路改革和发展相适应。但是，公路部门经费不足的矛盾却日益突出。为此，必须加强财务管理，积极筹措资金，合理使用经费，充分发挥资金的使用效率，提高经济效益。现就新形势下公路部门财务管理的几个问题谈一下粗浅的看法。

一、公路事业单位财务管理目标

1、合理编制预算，进行预算控制

公路事业单位的财务管理应当在科学规划，合理编制预算的基础上，对其下属单位进行预算控制，量入为出。要合理编制公路部门的预算，节约使用各项资金，科学安排，统筹管理。确保我国公路行业各单位间资金的有序运转。

2、防止无效投资，加强资产管理

公路事业单位要防止国有资产流失及无效投资，加强对国有资产的管理。作为政府事业单位的公路部门，因其资产属于国有，所以要认真贯彻执行国家制定的相关国有资产管理规定，制定和完善国有资产管理办法。

3、进行财务分析，编制财务报告

公路事业单位要定期按时对财务活动进行分析，编制财务报告，切实建立健全财务制度，真实评价和如实反映财务部门的预算和执行情况及效果，努力提高公路部门会计核算效率和质量。

4、协调内部关系，优化组织管理

公路事业单位应当协调各单位间权利与义务的关系，实现优化管理。加强提高各单位及各项业务间财务信息的共享和共溶。

二、公路事业单位财务管理中遇到的问题

1、财务管理模式上，统、分关系处理不当

省公路主管部门对公路事业单位的管理没有处理好统与分的问题。要么统的过死，各下属或者所属事业单位的积极性不高，对事业的发展和单位的财务状况漠不关心；要么财权分散，难以对下属部门闲置资金进行统筹调度，难以对各级下属部门进行有效的管理和监督，而且上下之间的信息不畅通造成了财务管理中的信息不对称。

2、预算管理中，未形成科学的约束机制

在预算管理上，一是基层预算的编制主体与执行主体错位，使预算执行的能动性不强，而且在预算数额的确定中，没有形成明晰的制度；二是事权与财权结合不紧密，相关单位不能落实相应的责任，无法对预算执行的结果进行考核和评析，没有形成有效的、科学的约束机制。

3、理财观念未进行及时更新

公路事业单位的财务工作人员往往受计划经济模式下的财务管理模式的影响比较严重，其思想和理财理念己经不适合当今社会主义市场经济的发展要求，在财政部对事业单位财务管理进行改革的大形势下，传统的理财理念和传统的财务管理模式早就被时代所淘汰。在全国乃至全国的各个角落，现在都提倡公民节约，提高节约意识，形成效益。而在事业单位的财务人员还远未树立节约的意识，铺张浪费的现象时有发生。

4、会计工作基础薄弱

在有些地方的公路事业单位中，会计基础相当薄弱，会计机构不健全，会计人员配备不符合基本的要求，会计岗位职责不明确，缺乏必要的内部控制机制，有少数行政事业单位会计人员无证上岗的现象仍然存在，部分基层单位还存在会计账簿设置不全，会计科目使用不规范，错账更正随意涂改等问题，有些单位资产管理混乱，该清理的不清理，该入账的不入账，账外资产数额巨大，有些单位票据管理不严，未按规定程序进行票据核销。

5、相应的制度与办法不健全

随着近年来的财政改革，公路改革步伐的加快，过去的一些公路财会制度办法，己经不能适应新形势的要求。而且，规章制度办法不健全，不能满足公路财会体系的建设，无法保证公路财务会计工作做到有法可依，有制度可循，不能有效防止不规范行为和违法违纪行为的发生。此外，公路事业单位的内部控制制度也不尽完善，没有形成有效的内部制约机制。

三、加强公路事业单位财务管理的建议

1、强化激励约束机制建设

加强公路经营管理企业班子建设，激励和调动班子成员奋发向上，开拓进取作为推进企业发展的重要任务。采用激励与约束并重，从两方面来调动和激励班子成员的积极性。同时，建立健全相关约束机制，重点强化经营者预防犯罪教育和以年度审计、专项审计、离任审计为主要内容的审计监督约束机制。通过对班子成员实行有效的激励和约束机制，不仅可以规范企业经营者行为，而且对优化经营管理者结构，提高公司经营效益起到了积极作用。

2、加强监督与考核机制

首先应当成立考核机构，即由审计、财务、人事、企业管理等部门联合组成考核组，审计部门作为牵头人。由审计部门牵头考核，比较客观公正，便于改进。三个部门的考核分工为：审计部门考核财务指标完成情况；财务部门考核财务基础管理工作，亦可以解释个别指标调整原因；人事部门考核工资和奖金等消费基金支出情况；企业管理部门考核企业基础管理情况，如工程量指标等。

其次要明确现场考核重点，考核人员对照目标责任书，逐项检查，重点放在：1、资产检查，如应收账款是否按期催缴，预付工程款是否及时结转，固定资产是否账实相符，资金结构是否合理，是否隐瞒收入等。2、费用支出检查，检查会议费、差旅费、通讯费等经常性费用是否超支，支付工程结算款时是否已扣除材料、设备预付款及保留金等。3、消费性资金检查，检查工资、奖金、福利等消费性支出是否在控制范围内，有无偷、漏税行为的发生。

此外，还可以进行分析考核，在上述检查考核中，有以下情况的可以分析考核：1、国家或政府政策发生重大变化，导致减少收入或增加支出的。2、市场发生重大变化非单位可以控制的，如劳务工资、材料费用，燃料费上涨，导致成本上升、利润下降，超过了预算、预测范围的。3、发生人力不可抗拒因素，如洪水、地震导致项目停工、塌方等。被考核单位发生上述情况，需及时书面报告，得到有关部门确认。现场考核结束后，考核结果由各单位签章确认，如果出现了偏差，要及时采取措施纠正偏差。

3、建立公路国有资产经营预算制度

公路国有资产经营预算收入主要包括公路资产经营公司依照投资份额分配的投资收益、公路资产转让经营权取得的收入。为保证公路国有资产形成自我积累、滚动增值的良性循环，要按照中央关于“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产预算”的精神，进一步落实税利的分收、分管和分用工作，将财政公共性预算与国有资产经营性预算分离，形成公路国有资产增值体系。公路国有资本的再投入与再运行，应由省政府委托公路经营公司进行，公路国有资产的投资得利、收益分配，以及再投资，都应形成独立的运转体系，不再进入政府公共预算体制。

4、加强预算外资金管理

当前预算外资金的管理存在着很大的问题，一方面，许多单位对预算外的资金的性质还存在着不正确的认识和对待，不是积极的向财政专户上缴预算外资金收入，有的甚至私设账外账，隐瞒收入，坐收坐支，甚至违规收入，扰乱了财经秩序，滋生了腐败；另一方面，我国事业单位的财务制度预算外管理制度还比较粗糙，管理框架还不够完善，对预算外资金的内容、性质、收支范围、征收体制，管理模式都缺乏明确的规定，难以实行依法管理。所以，应当适当引导预算外资金的投资方向，做到有预算，公开招标，统一结算，对预算外资金加强管理，完善预算外资金的管理规定。

四、结语

当前我国公路管理机构处于性质转型时期，考虑到管理机构的特点以及公路对国家发展的重要性，笔者建议对公路财务管理进行优化改革，通过强化激励约束机制建设、加强监督与考核机制、实行公路国有资产经营预算制度、加强预算外资金管理、建立公路集中支付中心，从而有效监督管理各公路路段和公司的财务行为，提高公路建设资金的使用效率，防止建设资金的浪费和建设成本的虚增。

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