基建项目财务管理体系完善研究

贵阳市建设投资控股有限公司 颜安琳

基建项目财务管理体系完善研究

贵阳市建设投资控股有限公司 颜安琳

在金融危机发生以后，国家为了刺激经济发展，扩大内需，投资兴建了大量的基础设施，这些基建项目资金管理将直接影响着国民经济是否能够实现健康、持续、快速发展。文章针对我国基建项目财务管理体系存在的问题，对如何加强完善基建项目财务管理水平提出对策。

基建项目 财务管理 完善对策

2007 年，在金融危机波及我国经济的时候，为刺激经济发展，扩大内需，国家启动了4万亿的大规模投资计划，并将大量资金用于投资兴建基础设施。如何加强对这些基建项目资金进行管理，确保资金安全，就成为一个重要问题。

一、基建项目财务管理作用分析

1.基建项目财务管理可以提高基建项目经济效益

基本建设是国民经济发展中的一个特殊生产部门，基建项目财务管理主要是为基建项目的建设生产所服务的。特别是在基础设施建设过程中，财务管理主要是对其建设资金进行统一规划、筹集、供应和协调以及监督，它可以对基础设施建设的资金进行合理安排，从而保证基建项目的顺利完成，可以有效提高基建项目的投资建设经济效益。

2.基建项目财务管理可以为项目投资决策提供参考

基建项目财务管理作为一项具有较强专业性、涉及范围较广泛、经济管理复杂以及核算方法独特的综合性工作，其整个管理过程也是一个循环往复的过程，其最大的特点在于投入——投入——再投入，一直到整个项目的完成为止。在资金循环往复流动的过程中，财务管理控制着项目工程完成进度以及工程成本费用，财务管理者将能够获取大量的基建项目信息，为基建项目投资建设提供大量决策信息。

3.财务管理在基建项目管理中具有协调平衡作用

在基建项目建设过程中，当项目决策者在确定投资的方向以后，其面临的主要问题是如何对决策计划进行实施，这需要有一个较为合理、详细的项目投资实施计划和细则，财务管理不仅是可以保障投资项目的资金，而且可以及时对基建项目施工信息进行反馈，便于管理者开展单项或者是综合的经济活动，并且财务管理者也可以通过财务管理中出现的问题，对基建项目建设施工实际情况进行掌握，并且可以迅速向项目管理者提出改进和完善对策；而且基建项目财务管理者也可以利用建设资金，从整体对基建项目投资进行协调，从而保证系统工程中的人财物等资源能够在各个部门和各个施工环节中进行合理分配。

二、基建项目财务管理存在的问题分析

1.非经营性建设项目责权利没有落实到实处

非经营性建设项目的项目法人普遍没有资本金，除项目建设资金外，无其他流动资产和固定资产，项目建成后没有工程的所有权，收益权，项目法人的管理费总额以项目审批部门批准的项目投资总概算为基础，并按投资总概算的不同规模分档计算（即财建[2002]394）。该规定于二00二年十月实施，已有八年之久，费率较低，已不能适应经济发展的需要。因而没有控制工程成本的动力，责、权、利失衡，项目法人只管花钱不管还钱，导致投资决策失误后，赔偿责任成为“空中楼阁”可望而不可及。

2.建设单位的财务管理水平较为薄弱

在许多基建项目中，其基建财务管理水平较为落后，主要体现在以下两个方面：首先，在基建项目财务管理过程中，一些基建单位只注重争项目、争进度、争建设，而忽视了基建项目的财务管理，不注重内部财务管理体系的完善，导致基建项目财务管理制度不健全和不完善，监督约束机制失控问题时有发生；甚至有的基建项目管理者比较注重工程管理，忽视了基建项目的资金管理，认为财务管理的重点主要在于多争取一些项目建设资金。

3.基建项目财务管理人员素质有待提升

在基建项目中，基建项目财务管理涉及到多个方面的专业性知识，客观上要求基建项目财务管理人员需要工程造价学、会计学、资产评估学，工程预算学、建筑学、管理学等学科知识。但是，我国基建财务专业性管理人员还十分缺乏，在基建领域还缺少发言权。并且，建筑企业人员流动性较为频繁，工作缺少稳定性和连续性，从而影响到基建项目财务管理制度的完善。

4.基建项目财务管理缺少内部审计

虽然我国有些基建项目的财务管理制度已经建立起来，但是却缺少监督力量，导致监督不力问题的出现；有的基建项目财务管理部门往往是以拨代管，对基建项目财务缺少事前、事中和事后财务检查；基建项目财务管理部门在进行财务管理的过程中，往往比较重视基建项目的预算或者结算审计，对各个施工部门所上报的基本建设预算或者是结算审计比较严格，但是却忽视了基建项目的财务审计，特别是对那些由地方政府财政拨款、合作资金、自筹资金以及其它筹资渠道兴建的基建项目，对其资金的形成、使用、去向、效率等都缺乏有效监督，担心由于审计而影响到基建项目建设进度。

三、我国基建项目财务管理体系完善对策分析

1.加强基建项目财务管理制度建设

基建项目作为国民经济发展的一项长期性和基础性工作，其资金管理显得尤为重要，基建项目财务管理制度也是基建财务管理的重要依据。近年来，随着国家财税体制和投资体制改革的不断深入，基建项目财务管理制度也在不断完善，特别是国家所颁布的一些重要法律法规成为基建项目财务管理制度完善的重要依据以后，基建项目财务管理工作就有章可循、有法可依。在这样的条件下，基建项目管理部门一方面要组织财务管理人员认真学习相关法律法规，另一方面也要结合本项目建设实际情况，制定一个较为完善的基建项目财务管理规章制度，不断规范基建项目财务管理制度，促使基建项目财务管理向制度化和科学化方面进行发展。

2.提高基建项目财务管理人员专业素质

针对基建项目财务管理人员专业素质较低的问题，第一，要转变原有基建项目财务管理理念，掌握运用现代项目管理基本知识，使其能够用现代化的财务管理方法来进行投资管理，以制度来约束基建项目财务管理人员行为，坚决杜绝违反财经纪律问题的发生；其次，要建立健全基建项目财务管理人员培训制度，定期对基建项目财务管理人员进行培训，使其能够不断掌握现代财务管理专业知识和技能；最后，要建立基建项目投资信息管理制度，要认真做好基建项目的投资信息分析，定期将有关信息报送项目管理人员，为其经营决策提供信息参考依据。

3.建立基建项目财务审计制度

为加强对基建项目财务内部监控，需要建立基建项目财务审计制度。第一，要严把基建项目立项关，财务管理部门要能够做好基建项目立项源头管理，加强和计划管理部门的沟通，要求计划管理部门在进行项目申报过程中，申报有计划，设计有图纸，论证有报告，资金有保障，积极参与到项目招投标管理工作中；第二，要严格控制资金拨付程序，特别是要能够做到在论证工作不完善、资金滞留、配套资金不落实、财务管理有问题等情况下，坚决不予拨款；第三，严格控制资金流向，财务管理部门在拨款以后，要能够建立一个专门的项目资金流向跟踪系统，定期对项目各项资金的流向进行检查，防止资金被挤占、截留、转借或者是挪用等现象发生；第四，严格执行基建项目“三算”制度，基建项目财务管理部门要能够定期审查基建项目施工部门的工程结算报告和财务决算报告，在进行项目竣工财务决算的过程中，重点审查资金支出项目是否符合程序，数额是否符合要求，手续是否符合规定，对于一些与项目施工无关的一切支出都不予以在项目成本中进行列支。

四、总结

随着我国财务会计制度改革的不断深入，基建项目财务管理制度也在不断完善。财务管理可以为基建项目成本控制、经济效益和社会效益的提高产生重要作用，但是许多企业的基建项目管理部门却忽视了对其应有的重视，在实际项目施工过程中，只注重争项目、争建设、争进度，导致工程质量下降，一些重要基础设施质量不能得到有效保障，企业经营型项目效益低下。应采取市场化方式引导社会资金解决建设资问题。通过充实资本金，完善治理结构，实现商业化运作；通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善公司股权结构。因此，如何在建设项目中发挥财务的管理职能，保证建设项目资金有效、合理、安全的使用是值得我们研究和探讨的问题。

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（责任编辑：袁晓军）