关于行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

福建省大田县财政局 陈如滨

关于行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

福建省大田县财政局 陈如滨

行政事业单位是特殊的经济主体，承载了更多的社会意义，其国有资产管理效果如何更是直接影响国家的行政能力和社会稳定。随着经济体制改革的不断深化，行政事业单位国有资产管理水平有很大提高，基本实现了国有资产的保值增值，但同时也存在诸多不足。本文简要阐述行政事业单位国有资产管理的重要性，然后详细分析管理中存在的问题，最后重点指出加强和完善行政事业单位国有资产管理的对策。

国有资产管理 行政事业单位 现状分析

一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性

首先，有助于明晰行政事业单位国有资产管理权责，推动我国国有资产管理体制改革。国有资产的最终权属是国家，对行政事业单位个体来说，更多的应该是资产管理者。这样就容易出现管理动力不足，效率低下的问题。通过加强国有资产管理可以借助制度的威严性明晰管理权责，避免出现管理无序的状况，也有利于促进我国整体国有资产管理向规范化、科学化方向发展。

其次，加强行政事业单位国有资产管理是推动和谐社会发展的重要前提。物质文明建设始终是国家发展的最基本保障，尤其是对处于高速发展的中国来说。其中行政事业单位是维系国家发展的主要因素，而其国有资产又是整个国有资产的重要组成部分，所以要保障国家各项事业顺利进行的物质基础，离不开良好的行政事业单位国有资产管理秩序。坚实的物质基础又促进了我国社会主义精神文明建设，两个文明的协调发展，形成构筑和谐社会的美好局面。

再次，加强国有资产管理能有效防范资产流失。目前在我国行政事业单位推行的明晰产权、精简机构的体制改革，将行政事业单位内部的经营性单位必须与非经营性单位分离开来，涉及复杂的资产性质改变问题，处理不恰当会直接导致国有资产的大量流失，阻碍行政事业单位体制改革的进程。通过采取有效措施加强管理可以有效地避免资产损失，维护国家形象，坚定改革步伐。

二、行政事业单位国有资产管理现状分析

1．对国有资产管理没有足够的重视，权责不明确

行政事业单位资产主要由财政拨款形成，大部分资产使用具有无偿性的特点，这种资产属性导致很多行政事业单位认为管理好坏与其切身利益关系不大、管理缺乏动力和激励因素，对资产管理不够重视，已有的国有资产管理制度得不到落实，只是存在于单位内部，作为单位管理制度规范化的一个部分。意识上的偏差也阻碍了组织机构的建立和完善，未配备专门的管理人员履行国有资产管理职责，往往由财务人员兼职负责，国有资产管理责任极不明确，出现问题无从追究，管理懈怠，资产浪费和损失现象严重。

2．相关法规制度不完善，执法不严

虽然财政部已相继颁布行政单位和事业单位国有资产管理暂行办法，对国有资产管理做出了相关规定，给予了一定的指导，但至今未建立国有资产管理的绩效评价体系、资产处置及评估等迫切需要完善的配套制度，导致行政事业单位在具体的国有资产管理过程中无章可循，管理难度大，遇到的问题多，制度体系的完善还需要很长的时间和实践的推进，而且随着政府职能逐步转变、财政体制改革逐步深化等需要的逼迫，要求形成规范、健全的行政事业单位国有资产管理制度体系的呼声越来越高。

3．国有资产购置随意性大，资源配置有失公平与合理

很多行政事业单位认为财政拨款实力雄厚，不必担心资金的使用效率，不关心投资回报率，所以从资产购置环节就存在严重的浪费现象，个别单位一味追求硬件配套设施的先进，不考虑实用性与经济性，淘汰许多不该淘汰的设备，新购置的高端产品又无人能掌控，闲置设备众多，造成了极大的浪费。而且国有资产管理部门没有从根本上认识到管理的重要性，没有全面准确的掌握单位国有资产信息，在资产配置环节随意性大，资产管理与预算管理脱节，主观偏向因素决定了具体的分配标准，比如办公用房、公务用车等国有资产配置不公平的现象普遍存在，国有资产并未发挥应有的效用。

4．国有资产管理机制不规范，职能机构不健全

目前，大多数行政事业单位未设置专门的职能部门负责国有资产管理，而是由财务部兼管国有资产，这种组织机构设置与国有资产管理的专业性要求相距甚远，违背了内部控制制度不相容岗位相分离的原则，国有资产管理的许多工作流于形式，无法真正落到实处。而且出于财务工作本身的繁琐，很多财务人员容易把国有资产片面理解为固定资产，并未考虑国有资产对单位发展乃至国家建设的重要性，未施以特殊的管理手段，管理效果甚微，国有资产保值增值无从谈起。

5．缺乏有效的监督机制，国有资产流失严重

一方面是缺乏内部监督。大多数行政事业单位都没有建立资产日常监督管理制度，重使用轻管理，国有资产管理的基本会计计量不严格，核算支出不规范，无法客观、真实地反映资产购置与处置情况，而且国有资产明细账过于简略，资产运营状况模糊。另一方面是缺乏有效的外部监督。审计部门审计工作的重点是各单位的财务收支状况，未关注资产管理和使用情况的审查与核实，还普遍存在审计人员受单位高管行政压力出示非独立的审计报告的现象，外部监督失去了威严性，外部审计也丧失了应有的意义。内外监督机制的缺乏，使资产流失问题得不到解决，资产使用效率低下。

三、加强和完善行政事业单位国有资产管理的建议

发现问题就要解决问题，为加强和完善行政事业单位国有资产管理本文提出以下建议：

1．提高重要性认识，理顺管理体制

行政事业单位国有资产所有权属于国家，占有和使用权在行政事业单位。在明确产权的基础上，为了保证国有资产的安全，首先财政部应统一领导、各行政事业单位分工负责管理行政事业单位国有资产，在科学的管理格局下开展工作。各级财政部门要加强对国有资产的监督管理，督促各行政事业单位建立健全内部资产管理制度，将国有资产管理落到实处，确保资产的安全与完整。具体到行政事业单位个体，应该认真领会国家政策精神，贯彻管理制度，本着高度负责的态度管理好国有资产，增强国家的行政能力。

2．强化法律法规建设，严格国有资产管理

必要的法律法规与完善的政策体系是有效管理国有资产的重要基础。通过系统的法规体系的建设，制定更全面、规范的行政事业单位国有资产管理办法和实施细则，不仅可以给行政事业单位管理国有资产提供思路和正确的方向，提高管理效率。而且借助法律的威严性可以更有效的推进我国行政事业单位管理体制改革，明确财政部门、主管部门、使用单位各自的职责及权限，加大对国有资产管理的约束，将国有资产流失责任追究到底，更好地解决顽固问题。

3．健全组织管理机构，落实管理责任制

首先，应树立正确的管理理念，行政事业单位特殊的社会属性，要求单位个体必须时刻配合财政部等国家机关的工作，步调一致，目前最有效的管理体制就是：财政部、主管部门和行政事业单位三个层次都成立专门的国有资产管理机构，工作重点明确，相互配合，形成科学的管理机构格局，内外监管、统筹全局。其次，加强资产管理专业队伍建设，选择道德素质良好、业务能力强的人员从事国有资产管理工作，通过培训等方式更新其知识体系，不断提高资产管理能力。然后全面实施国有资产管理责任制，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化。

4．加强国有资产预算管理，提高资产使用效率

杜绝国有资产浪费现象，解决资产流失问题的最有效的途径就是强化国有资产预算管理，这也是响应国家推行部门预算改革号召的对策。在预算编制阶段就应该搜集足量的信息，充分分析存量资产的现状及各部门履行工作职能的需要，科学地测算资金支出量，建立规范的资产处置、评估、调拨制度，合理匹配各部门资产。尤为重要的一点是强化预算约束机制，监督管理预算执行情况，重点对各部门的资产处置、资产调剂进行严格审批，定期、不定期的核实资产，保证账账相符、账实相符，及时发现问题，做好风险预警工作。

5．完善审查考核体系，加强监督管理

加强监督管理是当前行政事业单位国有资产管理的核心。对行政事业单位国有资产的监控不仅来自财政部、主管部门对国有资产的占有、使用及运营效率的外部追踪与监督管理，最主要的还是行政事业单位内部的审计与控制。首先，董事会、经理层应保证内部审计的独立性，尊重审计意见，赋予审计人员足够的权力，保证审计工作的顺利进行。其次，要求审计部门及时形成检查报告或审计报告，并能够对事业单位国有资产进行绩效评价，提供奖惩依据，由专门负责人员进行员工考评，约束和激烈员工，扬长避短，优化管理体制。

[1]张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究．财务与金融，2010

[2]郑小铃.我国现有国有资产管理模式的比较分析．现代商贸工业，2009

[3]侯文婷.行政事业单位国有资产管理的几点建议．新西部，2010

（责任编辑：祁彩云）