展翅欲飞的宝岛

◎ 本刊编辑部

宝岛海南

海南，3.4万平方公里的土地，为1714700公顷的森林所覆盖，森林覆盖率达51%，长达1528公里的海岸，遍布热带海洋景观，及时是祖国的北方千里冰封，这里依然温暖如春，景色宜人。

海南岛是我国最大的热带岛屿，由于光、热、水等条件优越，农田终年可以种植，不少作物年可收获2至3次。海南还是热带水果的故乡，盛产菠萝、荔枝、龙眼、香蕉、柑橘、芒果、西瓜、杨桃、菠萝蜜等热点水果。海南还盛产橡胶、椰子、油棕、槟榔、胡椒、剑麻、香茅、腰果、可可等经济作物。

海南的海洋水产资源具有海洋渔场广、品种多、生长快和渔汛期长等特点，是我国发展热带海洋渔业的理想之地。全省海洋渔场面积近30万平方公里，可供养殖的沿海滩涂面积2.57万公顷。海洋水产在 800种以上，鱼类就有600多种，主要的海洋经济鱼类 40多种。 许多珍贵的海特产品种已在浅海养殖，可供人工养殖的浅海滩涂约 2.5万多公顷，养殖的经济价值较高的鱼、 虾、贝、澡类等2 0多种。海南岛的淡水鱼（不包括溯河性的鱼）有15科57属72种。

海南岛还是我国理想的天然盐场，沿海港湾滩涂许多地方都可以晒盐，目前集中于三亚至东方沿海数百里的弧形地带上。已建有莺歌海、东方、榆亚等大型盐场，其中莺歌海盐场是我国南方少有的大盐场。

海南矿产资源种类较多。至1991年，全国已探明有工业储量的148种矿产中，海南已探明具有一定开发利用价值的矿产 57种（若按工业用途可分为65种）；探明有各级储量规模的矿床 126个（含大型地下水源地6处），其中大型矿床31个，中型矿床31个，小型矿床 64个。在国内占有重要位置的优势矿产主要有玻璃石英砂、天然气、钛铁砂、锆英石、蓝宝石、水晶、三水型铝土、油页岩、化肥灰岩、沸石等10多种。其中，石碌铁矿的铁矿储量约占全国富铁矿储量的70%，品位居全国第一；钛矿储量占全国的70%；锆英石储量占全国的60%。

经地质普查勘探证实海南有丰富的石油、天然气资源，先后圈定了北部湾、莺歌海、琼东南3个大型沉积盆地，总面积约12万平方公里，其中，对油气勘探有利的远景面积约6万平方公里。水力资源：海南岛大小河流水能理论蕴藏量约100万千瓦，可供开发的约65万千瓦，年发电量约26亿度。地下水资源储量约75亿立方米，占总水资源的20%左右，其中理论可开发利用25.3亿立方米。

目前尚未开发利用、潜力很大的能源资源还有海洋能、太阳能和生物能。

因为偏居一隅，因为渡海的艰辛，因为仅仅是广东省下属的一个地区（海南建省前行政归属广东省），海南，这个物产富饶、独具风光的中国第二大岛，在经济上却远远落后于其他地区，在相当长时间里只是一个美丽的传说。

从传说走向现实

1988年海南建省，吹响了海南经济腾飞的号角。“农业建省”还是“生态建省”还是“旅游建省”？海南在摸索中发展，在发展中思考，在思考中奋进。定位，始终困扰着共和国这个最年轻的省份。探索，难免有挫折，少不了会跌跤。

上世纪90年代初，海南陷入房地产开发热潮。泡沫破灭后，遍布全省的烂尾楼被戏称为继“天涯”、“海角”之后的第三大景观。房地产泡沫的破灭，让海南很受伤，深深的伤口让海南陷入了深深的思考。海南发展之路在何方？

2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛的定位正式作为国家的重大战略部署提了出来。根据部署，从2010年到2020年海南全省固定资产投资将达到3.52万亿元，相当于海南建省以来22年的5倍。

2010年6月，长达3.9万字、17篇章63小节、被视为海南国际旅游岛建设基本蓝图和行动纲领的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(下简称《规划纲要》)获国家发改委正式批复。

这份《规划纲要》明确了海南国际旅游岛建设的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，并从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面对国际旅游岛建设提出了具体工作安排。

《规划纲要》按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，科学确定了国际旅游岛建设的6大功能组团：以海口为中心包括文昌、定安、澄迈的北部组团，重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食物加工、高新技术等产业。以三亚为中心，包括陵水、保亭、乐东的南部组团，重点发展酒店住宿、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。由五指山、琼中、屯昌、白沙组成的中部组团则要在加强热带雨林和水源地保护的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游等。琼海、万宁两市则为东部组团，发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等，根据条件适当布局特色旅游项目，打造文化聚集区。包括儋州、临高、昌江、东方和洋浦经济开发区的西部组团则将重点发展临港工业和高新技术产业，积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游和滨海旅游等。海洋组团，将充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。

《规划纲要》明确规定，全省主要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。

《规划纲要》明确了海南产业发展的方向，主要发展旅游业、文化体育产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等8大产业。海南将着力培育度假旅游、海洋旅游、运动休闲、疗养休闲、商务会展、民族风情和文化、红色旅游、休闲农业与乡村旅游、热带森林等特色旅游和自助旅游等十大旅游产品。同时还将推出环海南岛热带滨海观光体验游、东线滨海度假休闲游、中线民俗风情文化体验游、西线特色探奇体验游、热带原始雨林生态游、海洋探奇生态游等6大精品旅游线路。

脚踏实地奋翅起飞

《规划纲要》起草小组负责人邓小刚在接受媒体采访时说，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的出台，意味着海南国际旅游岛建设不再是凭借海南一省之力去完成的宏图大业，在党中央国务院的高度重视下，它将得到前所未有的国家政策支持，包括境外游客更加便捷的出入境政策以及促进与旅游业关联度极高的会展业、游艇业等相关产业发展的特殊政策等。海南建设国际旅游岛之所以上升为国家战略，是中央加大区域经济发展的一个重要举措。国务院近年来用“前所未有”速度相继出台了20多个区域经济规划，针对区域的环境特点和资源优势进行产业规划和布局。海南是我国唯一的热带岛屿省份，其建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的基础条件和时机已经成熟，建设国际旅游岛便是国家赋予海南区域经济发展的新使命。

邓小刚说，从某种意义讲，海南的国际旅游岛建设，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，是立足海南特色构建的轻型经济结构，完全符合十七大提出的“三大转变”的要求。国际旅游岛建设上升为国家战略后，省委书记卫留成不止一次强调“环保、健康、低碳将成国际旅游岛主要标志”，海南在转变经济发展方式上的积极探索将对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要的示范作用。在国际旅游岛建设中海南要坚持生态立省，环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，建设低碳经济示范区，探索人与自然和谐相处的文明发展，使海南成为全国人民的四季花园。

海南省旅游发展研究会会长王健生则表示，如果说国际旅游岛上升为国家战略为海南发展提供了一个大的发展目标和方向，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》就是为海南发展提供了更为实用的可操作性大纲。纲要从海南国际旅游岛建设发展目标、发展原则、空间布局、产业结构调整以及近期计划等多方面做了细致解读和规划，其实际操作性非常强，并能从根本上凸显阶段性、区域性优势，解决海南旅游长久以来层次不明、鱼目混珠的混乱局面。

其中特别是空间布局的规划，施行旅游市县功能组团，这将很好的实现区域性经济协调，顺应区域经济发展战略，从原来的粗放式经济发展转向以国际旅游岛为终极目标的可持续性发展，以统领式的上位规划，为海南各旅游市县明确旅游定位和规划，再以旅游作为主导产业，充分发挥区域优势，从而带动和提升核心竞争优势，将海南旅游融入整体产业，转变经济发展模式，实现整体突破，推动整体经济全面发展。

把梦想变为现实，并不简单。有了宏伟目标，重要的还需要有脚踏实地的精神。在8月3日结束的中共海南省委2010年理论研讨会上，海南省委书记卫留成要求全省各级领导干部，在海南国际旅游岛战略全面开始实施的开局之年，在海南开始步入发展快车道的关键时刻，认真学习“两广”改革开放发展的经验，认清形势，解放思想，抓住机遇，顺势推进海南的快速发展，实现历史性跨越。

卫留成要求全省各级干部抓住国际旅游岛战略提出和实施的大好机遇，认清形势，增强加快发展的紧迫感和使命感。促进海南经济社会快速发展。为此，他提出五项要求：

一是要始终紧扣发展第一要务，任何时候都不要动摇。“能不能真正把握发展是解决一切问题的总钥匙，能不能真正坚持经济建设为中心，能不能始终紧扣发展是第一要务，是解放思想的重要检验标准。”卫留成语重心长地说。他要求全体干部放开思想禁锢，奋起直追，在以旅游业为龙头的现代服务业确立为未来主导产业的同时，一定要重视新兴工业的发展，发展新兴大型工业项目，提升海南迅速提升经济总量。

二是要进一步增强开放意识，寻求更高更大的发展平台。“只有扩大开放才能在更宽的舞台，更高水平上分享到更多的经济资源和发展机会。”卫留成指出。为此，他要求建设国际旅游岛就要树立世界眼光，进一步扩大开放，加快融入粤港澳、北部湾合作区等，以全球的视野去谋划未来的发展。

三是不争论，多干事，真干事，用心干事。“解放思想不是空谈，要落在行动上，体现在效果上。做任何事情都会遇到不同的意见，如果总是争论不休，就必然要误事，就会丧失机遇。要着眼于国际旅游岛建设的新始点，不争论埋头干比什么都重要。”卫留成说。

四是要努力提高领导科学发展的能力。卫留成强调说，海南发展进入了新的阶段，面临不少新问题，会面临新的挑战和考验，在这样的形势下，领导干部要真正提高科学发展的能力，善于学习新知识，发现新事物，不断扩宽视野，善于与市场经济的手段来创造性工作，大胆的创新，用改革的办法解决发展中的问题。

最后，卫留成要求各级领导干部切实增强忧患意识和危机感，自觉地把外在的压力变成内在的动力，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，敢想、敢干、敢做、敢破，以新一轮的思想解放为动力，加快海南国际旅游岛建设的步伐。

期待

有梦想才有希望，有实干才有未来。我们相信，海南模式——我们暂且这样来符号化海南的发展之途，带给我们的绝不仅仅是繁荣昌盛的热带岛屿，充满生机的未来。我们期待，海南给予我们更多的启迪。