青海省民族地区小学教育资源均衡配置现状分析——以青海省天峻县为例

杨 军，王春梅

（西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心，甘肃 兰州 730070）

青海省民族地区小学教育资源均衡配置现状分析
——以青海省天峻县为例

杨 军，王春梅

（西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心，甘肃 兰州 730070）

近年来青海省民族地区小学教育资源配置取得了重要进展，但是，小学教育资源配置不均衡的状况仍未得到根本改变，以青海省天峻县为个案，从师资水平、物质资源、信息资源三个方面来分析天峻县小学教育资源配置现状，探讨民族地区县域内小学教育资源均衡配置发展问题的成因，并提出了相应的优化配置措施和发展策略。

教育资源；均衡配置；青海省；小学

青海省小学教育资源的配置近年来取得了很大的进展。但是，在新形势下青海省义务教育阶段资源配置仍然面临着一系列的问题与困难。为了把握青海省民族地区小学教育资源配置现状，推进民族地区义务教育资源配置均衡发展，我们选取天峻县为个案，并依据 《青海省天峻县教育报表》（2005－2008年）以及对部分学校的调研情况，对青海省天峻县小学教育资源配置现状进行了初步的探究。

一、天峻县小学教育资源均衡配置现状

小学教育资源均衡配置是指将社会配给义务教育阶段学校的总资源相对平等地分配给每一所小学，公平合理地对待每一所小学，让每一受教育者实际享有的教育资源份额相当，而不是人为地将地区和小学区分为若干等级，以牺牲部分小学为代价，成全一部分小学享有较多或较优的教育资源。［1］小学教育资源均衡配置是义务教育顺利发展的前提与基础，本文从教师水平、物力资源、信息资源三个方面分析天峻县义务教育资源配置现状。

（一）师资配置水平情况

学校师资配置是否合理，主要是通过其数量和质量的测量来考察，即教师总数、师生比以及学历结构、职称结构、年龄结构。

1．教师数量与师生比

表1 2005－2008年天峻县小学教职工数量与师生比

参照教育部关于制定中小学教职工编制标准意见，县城小学为1∶21，农村小学为1∶23。从表1中我们可以看出，小学师生比城乡差异明显，县城的师生比在1∶17左右，而农村仅为1∶10，农村小学的师生比偏大。一般情况下，师生比小，每位教师负担的学生数多，教师工作量大，学校人力资源利用率高。反之，师生比大，学校人力资源利用率低。

表2 2005－2008年天峻县小学专任教师代课情况

仅从师生比来看，天峻县农村小学的教师资源利用率低，但是，这不意味着农村小学教师的工作负担轻，由于教师编制的限制，专任教师在文化学科内部诸课程的分布不均衡，从表2中就可以看出：从2005－2008年以来，天峻县小学专任教师中只有语文和数学教师比较充足，其它课程的专业教师很缺，尤其是缺少专业英语教师和音体美教师，甚至在农村有教师一人包班乃至整个年级课程的情况，不但加重教师的负担，还影响学生的学习效果和教学质量。

2．学历结构

表3 2005－2008年天峻小学专任教师学历情况

通过对2005－2008年天峻县小学专任教师学历的纵向比较分析，可以看出天峻县小学师资分布不均，城乡差距悬殊，优质教师资源集中在县城小学，农村小学专任教师学历普遍偏低。从2005－2008年农村专科专任教师占专任教师的34．6%、45．8%、34．6%、34%，而县城专科以上专任教师占专任教师的55．1%、46．5%、55．6%、62．2%，由此可以看出，县城专任教师中高学历教师所占比重较大，农村专任教师低学历层次比重大，高学历层次比重小。

3．职称结构

表4 2005－2008年天峻县小学专任教师职称情况

从2005－2008年小学专任教师职称构成情况来看，小学一级以上职称教师人数有较大幅度增长，但农村与县城相比，还有一定差距。高级及以上职称的专任教师的占有情况为：农村分别为18．75%、32．8%、20%、25%，县 城 分 别 为81．25%、67．25%、80%、75%。天峻县小学高级职称的专任教师集中在县城学校，农村教师职称主要以初级职称为主。优质教师资源基本集中在县城，城乡分布不均衡。在访谈中得知，天峻县从2008年9月份开始，专任教师职称评定按照高级5%、中级30%、初级65%的比例评定，这样的职称评定办法只能是“退一个才能进一个”，在职称评定上只能是一个字“等”，打击了教师的积极性。另外，教师的职称实行评聘分离，即中级职称的任职资格证容易取得，但难聘任，有资格却享受不了相应的待遇。

4．年龄构成

表5 2005－2008年天峻县小学专任教师年龄结构

按老、中、青的年龄来分类，最佳人员组成的年龄结构应是“橄榄球”型，即中壮年人员最多，老年人和青年人较少。“老带中，中带青，中年教师打主力”的梯队接力可以使学校在师资方面进入教育教学的良性循环。如表5所示，天峻县小学专任教师的年龄结构比较合理，小学老中青各占7．0%、69．9%、23．1%，但农村专任教师和县城的相比，青年教师的比例高于县城5个百分点。一般而言，青年教师所占比例较大，这表明该县农村专任教师缺乏有经验的教师。

5．性别结构

表6 2005－2008年天峻县小学专任教师性别结构

天峻县小学专任教师性别结构配置不合理，性别比列严重失调，形成了县城小学女教师的数量超过男教师的数量，农村小学男教师的数量远远高于女教师的数量的格局。如2008年县城女教师所占比例为63%，农村女教师仅占28%。这样的性别结构通过2005－2008年的纵向对比中更为清晰，县城女教师分别是农村女教师的3．2倍、1．6倍、3．6倍、3．9倍，农村缺少女教师，一定程度上影响农村女学生的学业。

（二）物力资源配置状况

1．办学条件

表7 2005－2008年天峻县小学办学条件

天峻县中小学办学条件日益改善，最大的改善表现在危房的改造上，全县中小学危房率为零。尤其是在2006年普九以来，城乡生均校舍占地面积和校舍建筑面积均有大幅度提高，农村学校，尤为突出。从表7中可以看出，农村小学生均占地面积和建筑面积都高于县城，但是，农村小学的校舍质量以及其他基础设施方面根本不能和县城相提并论。另外，由于天峻县属于纯牧区和纯藏区，其除了天峻中学外，其余几所均为寄宿制学校，在办学条件方面，必须为学生配备学生宿舍和食堂，但是，天峻县小学学生的住宿条件不容乐观，在和民族小学校长的访谈中发现，他们目前的住宿条件还不能满足学生住校的需求，农村小学的住宿条件更为严峻。由于学校寄宿宿舍不够，有一部分学生选择在校外住宿，安全和管理方面都存在很大问题和困难。

2．教学资源

（1）教学仪器设备情况

天峻县中小学教学仪器是按照三类标准配备的，按照这个标准硬性考核的话，只有天峻中学（小学部）基本达标，其余学校均未达标，教学仪器设备只能满足最基本的教学。另外，教学资源城乡差距悬殊，在农村，有些学校还在为用电烦恼，像龙门乡寄小，还在为不通电而苦恼 （只有在晚上8：00－11：00通电），阳康乡寄小同样只是白天部分时间供电。和有一些教师的访谈中发现，他们的教学还停留在“一根粉笔、一本教案、一张嘴”的状态上，偶尔自制一些教具，他们的教学信息都来自教科书和教案，即使会使用计算机，学校也没有这个条件。而且学校配备的教学光盘也只是关于语文、数学、外语，其他课程更是无人问津，教师教学资源单一，影响教学质量。

农村学校严重缺乏挂图、标本、音体美教学仪器，小学数学、自然仪器不足，仅有的教学仪器也没有很好的利用起来，而是胡乱的摆放和堆积在一起，疏于管理，形成了教学仪器缺乏和利用率低并存的现状。

（2）图书资料配置情况

表8 2005－2008年天峻县小学图书配置情况

图书资料方面，天峻县小学图书总量在逐年增加，尤其是2006年增幅较大，主要是天峻县在2006年完成两基普九的任务，在图书资料方面投入较多。从表8中可见，农村生均图书量高于县城，在2005－2008年间，农村生均图书量是县城的6．24、2．75、3．36、3．54倍，这主要是农村学生数比县城少的缘故。

（三）信息资源配置现状

天峻县小学计算机总量在不断增加，但是增加的基数并不大，到2008年，县城学校拥有计算机数189台，农村学校96台，不管是县城还是农村，生均计算机数还是非常的少，2008年县城生均计算机数仅为0．097台／人，10个学生才拥有1台计算机，农村生均计算机数为0．115台／人，同样，10个学生才拥有1．15台计算机。而且农村小学校际间的差距也很悬殊，最少的1台 （阳康小学），尕河教学点现在还没有计算机，最多的35台 （江河寄小）。

天峻县校园网的建设还很不足。全县只有天峻中学和生格学校建有校园网，天峻县中学建有的“班班通”工程，每间教室配齐电脑、投影机、电动大屏幕，一间电子备课室，供教师备课，天峻中学能够充分接受信息化资源，实现优质教育资源共享。而和天峻中学形成鲜明对比的是，农村小学没有校园网，虽然也有的农村小学配有计算机和专门的教室，但是经常束之高阁，无人问津。

二、存在的问题及原因

青海省天峻县小学教育资源配置虽然取得了一定得成就，尤其是在物力资源方面，校舍改善不少，但是还存在着不容忽视的问题和困难：

（一）师资配置方面

1．专业教师数量不足，师生比偏大。天峻县小学教师数量紧缺，需要补充大量专业教师。小学主要缺乏专业英语教师和音体美教师。天峻县的师生比和全国的平均值还有一定差距，只有县城小学的师生比接近全国平均值外，农村小学的师生比普遍偏大，学校人力资源利用率低。

2．教师结构不合理。一是学科结构不合理：表现为各个学校语文、数学、政治、历史等学科教师基本满足，而音乐、体育、美术、生物、物理、化学等学科教师严重不足，农村学校更为缺乏，为了维持正常的教学，学校便让其它学科的老师兼代，导致教师专业水平低。二是性别结构不合理：在县城学校中女教师远远多于男教师，而在农村牧区学校，男教师数量远远超过女教师数量，男女教师比例严重失衡。于是县城学校里女教师偏多，而在农村牧区男教师偏多，这样性别结构不合理，长此以往必将严重影响少数民族地区的教育发展。

3．优质教师分布不均，农村牧区的教师工作量大，生活条件艰苦。小学教师的学历合格率高于初中教师，但是城乡和校际之间差距明显，中小学师资分布不均，优质教师资源集中在县城和乡级中心学校，农村小学教师学历普遍偏低，农村学校教师具备小学高级职称的比例远低于县城小学，具备小学高级职称的专任教师中，县城是农村的2．5倍。另外，农村牧区小学大多地理位置偏远、交通不便、生活条件恶劣，愿意到农村学校任教的教师就很少，由于学生数量及编制的限制，农村教师“包班、包年级”的现象普遍存在，这就加重了农村教师的工作量，再加上寄宿学生的生活、学习安全等管理工作，越发加重了农村教师的工作负担。

（二）物力资源方面

1．学校布局分散，交通不便，农村学校教育发展受限。青海省是一个多民族聚居的省份，少数民族人口占42．8%，他们主要分布在青海省六个少数民族自治州海拔3000米以上的高寒牧区。就像天峻县一样，地广人稀，自然条件极为严酷，农作物不能成熟，牧业生产实行三季轮牧。各乡镇之间交通不便，沟通和交流受到限制，这样的地理环境使得那里的学校分布的“线长、面广、规模小”，各校规模小，学生人数比较少，但麻雀虽小五脏俱全，这样加剧了义务教育投入的成本，而教育资源的利用率并不高。再加上学校基本上均为民族寄宿制学校，给办学和管理带来了更多的困难和问题，尤其是农村小学发展艰难。

2．教学仪器达标率低，教学资源紧缺。天峻县教学仪器配备标准按照三类标准配备，按此标准考核，只有天峻中学勉强达标，其余学校均不达标。农村牧区小学，教学资源缺乏，教师教学资源仅有一本书和教案，学校配备的教学光盘也只是关于语文、数学、外语，其他课程就没有配置，课程之间教学资源配置不均衡。教师教学资源单一，仅限于教材之中，影响教学质量。

3．现有的教学资源管理不善，利用率低。学校现有的教学仪器设备、远程教育设施、图书等教学资源没有得到有效的管理和利用，使用效率低，图书室成了“藏书阁”，师生借阅不多，农村用于远程教育设施的教室、电视机都没有很好的利用起来，仅有的实验器材杂乱的堆放在一起，或成为学校的点缀。

（三）信息资源方面

1．县城学校校园网的建设明显优于农村学校。县城的三所学校均建成了校园网，开通率为100%，而农村学校，迄今为止还没有一所建成校园网的，与县城相比，农村学校在校园网的建设以及信息化的程度上，还存在着很大差距。

2．信息化硬件资源配置城乡、校际差距大，农村信息化水平低。生均计算机占有量城乡差距明显，县城小学计算机平均74台，农村小学平均12台，县城小学是农村小学的6倍。另外，校际之间差距也很明显，农村有些学校仅有1台计算机，有的拥有35台。目前，农村还没有一个建有校园网的学校，与县城相比，农村牧区的信息化水平还很低。

3．农村牧区信息蔽塞，交流不便。由于各个学校分布线长，面广，但交通极不便利，校际之间的交流与合作严重受阻，无法展开学校之间的借鉴与学习。给农村牧区学校传达信息只能通过校长的手机通知，学校没有固定电话，教师、校长到县城开会也不方便，来回路程长，耽搁时间多。县城的教师都不愿意去农村牧区交流教学经验。

（四）原因分析

基于上述存在的问题，究其原因主要是：

1．历史自然因素。由于地广人少、偏远贫穷的地理条件形成乡村小学数量多、规模小、学生少的布局。这些学校远离县城，给教育行政部门的管理带来诸多不便，又无稳定的经费投入，学校办学质量难以提高；加之恶劣的自然环境、地理条件引不进教师和稳定不了优秀教师，最终导致县域内城乡学校办学条件、师资水平不均衡。

2．配置教师的依据——师生比。对于民族地区农村的的学校来说，由于学生数量的限制，使得教师的配置很有限，而在课程开设不变的情况下，出现了师生比偏大，教师工作量大的现状。

3．义务教育督导评估标准的城市化倾向。在有限的教育资源面前，政府按学校所属的性质与地位进行资源分配，出现了“城市取向”的教育资源配置特征和教育资源投向重点学校及县城学校特征。而义务教育督导评估标准往往根据城市、农村的不同发展水平分等级操作，从政策导向上造成了城乡学校教育资源的不均衡，最终形成不同类学校办学条件及师资配置上的差距。

4．经济发展滞后，财政性投入短缺。义务教育的主要投入还是财政拨款，而薄弱的财政只能保工资及最基本的教育教学运转，因而对天峻县教育投入的宏观调控能力弱，教学资源配置的资金缺口过大，在此情况下，往往把有限的教育投入保重点，保城市中小学建设和发展，客观上造成了学校间办学条件的差距。

三、对策建议

（一）以均衡发展思想规划县域教育发展

义务教育办学的主体是政府，实现有限的教育资源均衡配置的关键在政府，县级政府有责任和义务办好县域内所有义务教育阶段学校，而不是办好几所重点、示范小学。县级政府在实现县域义务教育阶段资源配置中的作用主要反映在：一是政府可以从全局角度全面统筹整个教育发展，使教育均衡发展具有明确的发展指向性目标，形成既符合本地实际又适应未来发展趋势的统一决策；二是只有政府行为才能有效地调动有限的教育资源，建立起全方位的教育投资体系，推动教育均衡发展的进程；三是只有政府行为才能推动促进教育均衡发展的重大改革，如推进中小学布局结构调整、师资配置、城乡教育管理体制调整等；四是政府行为可迅速有效地调节和解决教育资源配置失衡状态，对缩短教育发展差距有重要调控作用。［2］

（二）加强师资队伍建设，建立合理的人才培养和流动机制

教师资源的均衡是义务教育资源均衡配置的关键。要统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设，建立合理的人才培养和流动机制。

首先，以师生比和课程设置配置教师。学生数的变动，新课程改革课程门类增加，均会影响到教师的编制，基于此，建议在民族地区调整城乡师生比例标准，适当放宽农村教师数量，或者以学校为单位，按照学科设置来配置教师数，以保证农村教育的基本需要。同时，在编制管理上实行管理重心下移，权限下放，将编制管理权限交给县里，并让学校有一定的发言权。

其次，要加强师资培训。县区要结合本县教育实际，积极探索立足县内师范学校、进修学校、示范小学，以新课程改革为主线，融学习、探索、教学于一体的在职教师县域培训模式，提高教师尤其是农村教师整体素质。坚持全员培训和骨干培训相结合，岗位培训和校本培训相结合，学历培训和技能培训相结合，集中培训和个人自学相结合，不断提高教师队伍的思想素质和业务水平。

最后，建立教师轮岗、支教制度和设立特设教师岗位制度。要建立教师轮岗、支教制度，为各级各类学校师资的均衡配置奠定基础。教师在县域内校际轮换与交流，解决当前边远农村教师严重不足其余缺不能有效调节而造成的教育资源配置不当问题。要设立特别教师岗位。农村教师工资缺乏保障，落后的生存环境和教育教学条件，几乎成为优秀教师外流、新任合格教师无法补充的一个难以解决的“老大难”。为此，建议在农村贫困地区设立特别教师岗位，由省财政设立专项资金，为贫困地区的农村中小学设立必要数量的特别教师岗位；确定岗位聘任条件，公开招聘；特别教师岗位占用当地教师编制，由县级教育行政部门统一管理，实行聘任制，合同管理，聘期五年。鼓励工作优秀者长期在农村任教；按照相应的学历、任职年限和职称，除享受国家规定的基本工资待遇外，给予特殊津贴。［3］

（三）建立科学的教育评估标准

教育评估的指导思想，直接影响教育管理、学校办学的思想。科学的教育评估制度是正确的办学活动的有力保证。建议上一级主管部门在对下一级部门的工作进行评价时，采用科学的、多元的教育评价标准，不要将学生的考试成绩作为唯一手段，来衡量下一级部门、学校、教师的业绩。另外，加强教育评估标准的建设，制定一系列合理科学的督导评估标准，教育督导要坚持标准化 ，引入ISO质量检测制度 ，保证农村基础教育发展的数量与质量 ，尽快实现弱势群体教育的跨越式发展。［4］

（四）加快教育信息化建设

教育信息技术和远程教育网络以资源充分共享的方式，发挥优质教育资源最大的社会效益，弥补民族地区教育资源短缺的难题。借助远程教育网络提供的国内外、省内外优质教育资源，提高民族地区的师资水平和教育质量，缩小校际之间教育发展水平的差距，为实现县域内小学教育的均衡发展提供广阔平台。农牧区地广人稀，实施远程教育和信息技术教育，对于这些地区的学校获得优质教育资源，提高教育质量，具有特别重要的意义。

（五）建立长效的经费保障机制

在中央、省、市、县、乡镇各级政府义务教育公共投资中，必须重点强化中央和省级政府的投资责任，以省政府名义出台政策，明确各设区市政府和县政府负责提供按照国家义务教育办学标准所规定的校舍建设和维修、教学设备和仪器购置等基本建设经费，以及日常运行所需要的公用经费。努力落实国务院关于农村义务教育经费保障机制改革的要求，尽快制定建立义务教育经费保障新机制的工作方案，建立健全规范的农村中小学预算制度，将农村中小学的一切收支由县级教育行政部门汇总后统一编入财政总预算；积极推进县级教育结算中心建设，着力加大对教育转移支付资金的监管力度。为扩大义务教育经费的来源，要制定措施激励民间资金投入。［5］

［1］ 马萍．新疆城乡义务教育资源均衡配置研究 ［D］．石河子：石河子大学，2007．

［2］ 许新成．贫困县义务教育阶段教育资源均衡配置问题研究——重庆市酉阳县义务教育现状调查与分析［D］．重庆：西南师范大学，2004．

［3］ 朱程红．江西省义务教育资源配置状况分析及对策研究 ［D］．南昌：江西师范大学，2006．

［4］ 杨颖秀．基础教育均衡发展的政策视点 ［J］．教学与管理，2002，（8）．

［5］ 方铭琳．保障农村义务教育均衡发展的资源配置研究 ［J］．当代教育论坛，2007，（10）．

Current Situation Analysis on Balanced Allocation of Educational Resources for Primary Schools in Ethnic Minority Areas——Taking Tianjun County of Qinghai Province as An Example

YANG Jun，WANG Chun－mei
（The Research Center for the Educational Development of Minorities，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC）

In recent years，the development of educational resources allocation for primary schools has made important progress at the ethnic minority areas in Qinghai province；however，it is not balanced development and has not yet been changed fundamentally．This research analyses the current situation of educational resources allocation for primary schools，from three aspects of the quality of teachers，material resources，information resources，based on Tianjun County in Qinghai province．The research also explores the causes of the development problem within educational resources allocation for primary schools in ethnic minority areas，and puts forward the corresponding measures and development strategies of optimizing allocation．

educational resources；balanced allocation；Qinghai province；primary schools

G 629．244；G 75

A

1674－5779（2010）06－0057－06

（责任编辑 陈育／校对 云月）

2010－10－16

国家社会科学基金项目“社会主义和谐社会的构建与少数民族教育公平问题研究”（07CMZ011）；2007年度甘肃省社科规划项目“甘肃省基础教育均衡繁重的问题与对策”成果

杨军 （1970—），男，裕固族，甘肃肃南人，西北师范大学教授，博士，硕士生导师，主要从事少数民族教育研究