从建设服务型政府的角度看我省政务信息资源开发利用对策研究

苗 地

(中共黑龙江省委党校,哈尔滨 150080)

从建设服务型政府的角度看我省政务信息资源开发利用对策研究

苗 地

(中共黑龙江省委党校,哈尔滨 150080)

政务信息资源是一种具有重要价值的社会公共资源,是国家信息资源的重要组成部分。通过对我省政务信息资源开发利用现状的分析,针对政务信息资源开发上存在的问题,提出相应的对策。

服务型政府;电子政务;信息资源;黑龙江省

2010年 3月 5日,国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中提出,我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义[1]。

建设服务型政府,首先政府要情系于民。服务型政府以“公民本位、社会本位、权利本位”取代了“官本位、政府本位、权力本位”的传统价值观,从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。电子政务作为政府管理创新的方式,是政府与公众沟通的一个良好渠道,“以服务提升效益”的终极价值追求与政府机构“为公众服务”的本质一脉相承。随着政府管理模式的转变,也为我省政务信息资源的开发利用提供了新的理念指导和技术架构,通过加强政府信息资源建设,强化社会管理和公共服务职能,实现政府信息资源的共享,提高政府的创新能力,最终实现建设服务型政府的目标。

一、黑龙江省政务信息资源开发利用基本情况

黑龙江省的政务信息资源开发大致与国家和各省市同步,按照国家政务先行的思路和具体部署,重点开展了办公自动化、政府上网、政务信息公开等一系列活动,形成了较完善的政务信息网络架构。随着《黑龙江省电子政务建设“十一五”规划》的出台,很多地市和部门也相继出台了电子政务工作规划及相关政策,为电子政务工作的开展提供了政策保障。初步形成了以省、市、县各级信息化工作领导小组为核心的全省信息管理体系,成为黑龙江信息资源开发的重要组织保证。

政府门户网站作为电子政务服务的重要组成部分,在为公众提供公共服务方面正发挥着越来越重要的作用。政务外网覆盖省市县三级网络,实现了互联网逻辑隔离。省级城域网实现了省委、省政府等 93家省级机关及委办厅局的互联互通;地市城域网实现了与省级中心平台、13个地市政府及地市 192家委办局之间的互联互通;县级城域网实现了 66个县政府及 300多家县政府部门之间的互联互通;省电子政务网络承载部门应用越来越多。省电子政务网络从设计之初的 66个纵网发展到 203个,远远超过最初设计目标,并且部门之间业务协同越来越多。构架在电子政务外网上的统计、工商、检察院、审计、建设、技术监督等业务专网粗具规模。视频会议系统的应用和 IP语音电话的建设不断发展,全面提高了政务工作效率,节省了办公费用[2]。在国务院信息化工作办公室 2005年至 2009年中国政府网站绩效评估排名中,黑龙江省政府网站总是位列全国省级政府网站绩效评估前十五名,最好的一次排名是 2007年名列第九名[3]。各市(地)信息中心普遍开发了地方优势和特色信息资源,如大庆市的“化工信息”、绥化市的“绿色农业”、伊春市的“林木加工”、黑河市的“边贸信息”和大兴安岭的“北奇神”等。

二、我省政务信息资源开发利用中存在的问题及成因

黑龙江省政务信息资源建设目前还处于分头开发、应用不足的初级阶段。与计算机软硬件、通讯网络、影视传媒相比,信息资源开发应用相对比较滞后,共享性较差。信息资源管理不到位,相互间没有约束机制,导致市 (地)各部门、各单位在信息资源建设上,各自为政,各行其是,缺乏资源共享意识,甚至对信息资源实行垄断和封闭,产生众多信息孤岛。例如,多数市(地)政府各部门、各委、办、局都建了局域网,但由于各自利益关系相互间不互联,不交流信息,很多信息不整合、不上网;应对深度信息应用的能力和后劲不足,初级产品多,“智库”产品少,信息战略性表现不充分。无意识或有意识地将信息公开和信息保护相对立,使信息的公开性受到影响。对于已公开的政府信息,也存在严重的质量问题。主要表现在公开的内容不真实,公开的内容不完整,公开的信息实用性不强。存在着公民和企业比较关心的所谓“敏感”信息很少,而价值不大的信息却很多;形式上公开的多,实质上公开的少;结果公开的多,过程公开的少;原则方面公开的多,具体内容公开的少;“正面”信息公开的多,“负面”信息,包括工作失误、不足、违法甚至腐败的信息公开的少;公众被动接受的多,主动参与的少。应对垃圾信息和有害信息软弱无力,信息的价值打折扣[4]16。这些问题都严重影响着服务型政府公开、透明、高效的要求,不仅造成资源的浪费,而且无法充分满足公民对政府服务的需求。

我省政府信息资源建设存在的问题,有些是发展中必然面临的挑战,如体制机制,有些是长期积累的问题逐步显现出来。一方面,由于政府管理体系及机制多数是在计划经济体制下形成和确立的,从中央到地方,多年来一直是探索着运行,中央宏观原则下达比较多,具体落实的方案较少,地方遵从有时无从下手、尤其是部委的多头推进,使得省级纵横交汇时难以应对,应用成了瓶颈,逐步造成了机构之间的掣肘,投入渠道不畅通等,进而形成了信息化管理部门和信息资源管理机构的职责不到位等原因。另一个原因是立意原则上的不和谐,作为资源,公共性被强调了,而共享性具体操作上却被忽视了,开发时规划方案尽有,应用中需求却得不到满足,这就导致了开发与利用之间缺乏有效对接,需要有机的协同,渴望相应机构的服务和支撑[4]16。

三、解决政务信息资源开发问题的对策研究

1.加强政府信息资源开发的组织领导。信息资源开发利用是涉及经济社会发展全局的、复杂的社会系统工程,必须加强组织领导。各级政府要充分发挥信息化及信息资源管理机构的重要作用,加强对信息资源开发利用的统一领导、统筹规划和监督管理,及时协调解决信息资源开发利用过程中出现的矛盾和问题。在政府部门领导层中设置高级信息资源主管职位,由专门的领导同志全面负责本部门的信息资源工作,是解决政务信息资源开发不足、利用效率低的有效办法。在信息资源主管下应该有一个信息资源开发利用的工作班子,以协助信息主管进行统筹、规划和协调工作。

2.制定统一的政务信息资源开发标准。在电子政务的所有标准中,信息资源的标准显得尤为重要,因为它是信息资源共享的基石。在我国现行信息资源颁布的标准中,存在着规范性和唯一性不够,无法实现信息资源的共享和交换。因此需要制定统一的整体规划和技术标准,方便公众,快速获取电子政务信息资源。在制定电子政务信息资源的标准过程中,要确保制定标准的系统性、完整性、科学性、前瞻性,建立电子政务信息资源的数据质量控制标准体系。

3.加快政府信息资源的整合和共享。建立电子政务信息资源共建共享机制是电子政务信息资源开发的目的,信息资源与其他资产不同,它不具有独占性。然而,在传统的行政管理模式下信息掌握在少数人手中,把信息看成是一种权力的象征。要实现信息共享,政府部门应大力改革以往信息资源部门所有制的弊端,打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭,在各部门的信息系统之间建立必要的网关,在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台,使信息能在适当的范围内共享,实现信息最广泛的交换,使之发挥最大的经济效益和社会效益,最终实现公共服务的目标。

4.加强政府信息资源建设的资金投入。随着政府机构改革,事业单位脱钩和企业化,政府的信息需求要尽量多地通过市场渠道来满足。政府机构应有足够的信息预算,并要更多地通过公开招标等办法,解决服务的需求问题。政府成为信息资源开发的用户,将会对信息服务业的健康成长起着重要的带动作用。要扩大信息资源开发利用的投入,各级政府要将信息资源开发利用经费单独列项纳入财政预算,保障政府信息资源开发建设、运行维护费用,对重点项目给予专项资金扶持。

5.加强政府信息资源的法律保障。《中华人民共和国政府信息公开条例》的施行,为政府信息共享提供法律的依据和保障。在此基础上,应进一步制定配套规章制度,要求各相关政府部门,依法将自己掌握的信息资源通过一定的形式,在政府各部门间共享。建立政府信息资源共享的责任主体,并明确其职责与管理职能,以保障科学地、统筹地进行政府信息资源开发利用工作。

6.加强政府信息资源人才培养。目前,我省政府信息资源建设人才极其缺乏,已经在很大程度上影响了电子政务事业的发展。因此,必须尽快建立和完善政府信息资源建设人才体系,要从思想上、组织上、作风上全面提高电子政务建设人员队伍素质,建设一支政治强、业务精、作风实、讲奉献的电子政务人才队伍。从事政府信息工作人员,首先应有坚定的政治立场和高度的党性修养,在思想上、政治上、行动上都要同党中央保持高度一致,要具有很强的政治性、政策性和服务性,有强烈的事业心和责任感,以及创新意识和进取意识。其次是对政府信息工作人员的业务素质要求,政府信息人员除了应具备基础的科学文化知识和诸如信息的本质、分类、价值、收集、加工、处理、分析、调研、传递、贮存、开发、利用等基本专业知识和方法技巧之外,还应熟悉中央有关部门的各项具体政策、条例、法规,做到及时提供、及时反馈,供领导决策。

[1]温家宝.政府工作报告[EB/OL].http://news.sina.com. cn/c/2010-03-05/112019797023_6.shtmll.

[2]黑龙江省电子政务建设领导小组办公室.全省电子政务建设情况[EB/OL].(2007-12-07)[2008-04-20] www.hlj.gov.cn/dzzw/ztjsqk/200711/t200711...21k.

[3]2007年省级政府网站绩效排名[EB/OL].http://industry.ccidnet.com/art/1547/20080112/1340341_1.html90.

[4]朱琳.黑龙江省信息中心信息资源开发利用研究[D].长春:东北师范大学硕士学位论文,2009.

(责任编辑:陈 树)

D625

A

1001-7836(2010)06-0006-02

2010-03-29

苗地(1974-),女,黑龙江哈尔滨人,图书馆电子信息部主任,副研究馆员,硕士研究生,从事信息资源管理研究。