我国高等院校财务管理优化对策

□文/胡筱

随着我国教育体制改革的不断深入，高校的财务工作日趋复杂化和多样化，原有的高校财务管理体制以及财务管理理念都发生了一定的变化。现如今，许多高等学校的财务管理模式已经不再适应高等教育如此快速的发展趋势。因此，随着我国高等院校教育体制的改革，高校的财务管理方式也应当随之做出相应的调整与变革，以适应新型的高等教育模式，促进高校教育事业持续健康地发展。

一、教育体制改革后高校财务管理理念和体系的变化

近年来，在高等教育体制不断改革的形势下，高校的办学规模逐步扩大，层次逐步提高。虽然高校不同于企业，不以营利为目的，但其办学的效益也越来越被重视，经济效益地位也日益突出。这就使得高等学校的财务管理工作在办学中的地位和作用变得更加重要。

高等院校作为一种非营利性的组织，其目的是为社会培养和输送各种类型的人才，随着市场经济的不断发展，高校已经与社会紧密地联系在了一起。高等院校若要适应社会的发展需要，实现院校全面、协调、可持续的健康发展，就必须以社会发展需要为出发点，提高教育质量、加强硬件建设、改善师资力量和办学条件。然而，这一切都需要大量的资金作为支持以及高效的资源配置作为保证。由此可见，如何加强高校的财务管理、提高教育投资的利用效益就显得尤为重要。然而，现行的高校财务管理体系中出现了许多与目前高校所处环境和整体发展不太适应的问题，这些问题将严重影响高校各方面事业的顺利开展。因此，高校财务管理的创新与发展已迫在眉睫。

在计划经济时代，学校只是政府的附属机构。随着市场经济的发展，高等学校已由政府的附属物转变为独立的法人单位。1998年颁布的《高等教育法》正式确定了我国公立高等院校的法人地位。至此，高校的财务管理工作较以前有了很大的自由。

确立高校的法人地位，有助于使高等院校建立起自我管理、自我发展、自我约束的机制。成为负责任的法人实体，可以有效解决学校在经营管理中的各种矛盾，从而更好地实现其办学宗旨。

二、高等学校财务管理现状

财务管理工作是整个学校教学科研工作的保证，是重大经济事项决策的基础，在学校资源配置中起着决定性作用。如果高校的财务管理工作做得不好，资金分配的不够合理，严重情况下则甚至会影响到学校的正常教学秩序及相关工作的正常运转。然而，目前我国大部分高等院校在财务管理工作中存在一些较为突出的问题。

1、缺乏积极的财务管理意识。大部分高等院校都强调以教学科研为中心，忽视了财务管理工作在高校建设中的地位和作用。长期以来，高校作为政府的附属机构而不具有独立的法人地位，虽然高校是个人才聚集的地方，但在理财观念上存在严重的重核算轻管理、重项目预算及预算控制轻筹资投资和轻经济效益分析的现象，使得高校财务管理工作的弹性相当大，这在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。有一些高校只重视师资队伍的建设，大量引进学科带头人、教授等来充实教学及科研工作，而忽略了财务部门的人才引进和培养，从而导致了高校财务管理部门队伍非常薄弱的现象，不仅不利于高校财务工作的深入展开，进而甚至会影响到学校正常办学秩序以及高校的可持续发展。

2、成本意识的缺失。如今的高校已经成为了独立的法人实体，但不讲资金使用效率的陈旧观念依然普遍存在。成本意识的缺失最突出地表现在节约意识方面的缺乏。现阶段，我国大部分高等院校依旧存在经费紧张的状况，然而尽管如此，学校在资金使用方面仍然存在乱花钱的现象。比如，在设备的采购过程中把关不够严格，急需使用的设备资金不足无力购买，不急需采购的设备过量采购等。

3、预算管理不够合理。高等学校的会计预算方式相对于以营利为目的的企业及其他事业单位来说是有一定的区别，但预算工作也是其财务工作中不可或缺的重要组成部分。然而，有相当一部分高等院校对财务预算工作没有给予足够重视，从而导致学校的财务预算工作不科学、不合理，影响了资金的使用效率。

高等院校财务预算工作的不合理，首先表现在预算的不全面。一般来说，高校作为一级预算主体，预算的编制工作都由财务部门独立完成，但财务人员对预算编制客体的了解并不足够的充分，大多即根据上年预算基数和当年发展的需要确定当年预算。这种由财务部门独立编制的预算并没有反映出整个学校的财务收支全貌，也无法体现出学校的工作重点和发展方向，因此就使得高校财务预算的全面性大打折扣。

此外，高校预算工作的不合理还表现在约束力的缺乏。由于一部分高校并没有树立科学的预算管理理念，在实际财务管理过程中导致预算与实际业务所需资金差异较大。比如，在经费使用上存在教学经费分配不合理、办公经费严重流失等现象。由于财务预算约束过于软化，以致在实际工作中，财务预算流于形式，在执行过程中超预算、无预算的现象经常发生。严重的甚至会影响学校教育事业的健康发展。

综上，在高等教育办学与管理体制都在发生深刻变革的情况下，高校财务管理工作要适应时代的发展，就必须做出相应的变革和创新，以服务于高等院校改革发展的实际情况。

三、加强高校财务管理相关对策

1、强化财务管理意识。随着高校教育改革的不断深入，为了适应社会的发展以及促进高校教育事业的可持续发展，搞好高校财务管理工作的一个重要前提是高校财务人员必须转化观念，开拓思路。要正确认识新环境下高等院校财务管理的作用，重视并加强财务管理工作，充分意识到财务管理工作在高校诸多工作环节中处于一个基础并且重要的地位。要把高校的财务管理工作落到实处，将高校教育事业的发展与财务管理工作统一起来。

虽然高校的财务活动不同于以营利为目的的企业，但高等院校也必须树立可持续发展的观念。只有树立了可持续发展的观念，高校财务管理工作才能从长远发展出发，与社会主义市场经济机制的要求保持一致，才能优化教育结构和资源的配置，从而壮大高校实力，提高教育投资的收益，力求用最少的资金培养出更多更好的人才。

总之，面对越来越激烈的教育资源竞争以及随之而来的越来越复杂的财务关系，高等院校必须树立财务管理新观念，强化财务管理意识，加大财务管理工作的力度。这样才能充分发挥财务管理工作的核心作用，促进高校教育事业健康持续地发展。

2、建立健全高校财务预算制度。预算是“企业内部资源获得最佳生产率的一种方法”。作为高等院校来说，预算管理也是其整个财务管理工作的核心内容之一，是高校进行经济活动的依据。预算工作将直接影响高校的财务状况以及其可持续发展的能力。

高校财务预算的编制，首先应当贴近其自身的实际情况，实行规范化的预算管理，尽可能地减少人为因素对预算执行的影响，加大对预算支出的分析力度，分清轻重缓急，优化支出结构。另外，在强调预算工作权威性和严肃性的同时，必须提高预算的透明度。有条件的高校还可以在校长的直接领导下成立财务预算编制委员会，组织相关部门对学校的重大收支情况进行预测和协调等。还可以对相关的预算执行过程进行必要的控制和监督，从而保证学校财务预算工作的顺利进行，而不是仅仅将预算工作流于形式。

3、提高资金使用的效益性和科学性。要想提高资金使用效益，首先必须树立效益观念。新形势下高等院校的财务管理工作要尽量摒弃过去那种办学完全依赖政府的旧观念，应当按照现如今的市场经济规律纠正并且强化理财观念，坚持效益优先的理财原则。具体来说，高等院校要正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量，努力寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育的收益性，力求以最少的资金培养出更多的人才。

在此值得一提的是，针对学校的综合管理而设计开发的校园一卡通。校园一卡通的广泛使用为校园管理提供了开放性、灵活性的服务管理平台，是促进高校管理改革、提高工作效率和质量的重要途径，也是提高高校财务管理水平和管理效益的重要举措。校园一卡通是信息时代高校的必然产物。高等院校在日常工作时要善于并且充分利用这类有着良好经济效益和社会效益的电子信息产品，这一举措必将是强化财务管理、降低管理成本、提高工作效率、增强管理水平的最佳选择。

综上所述，高校财务管理的主要目的是要规范高校的财务行为，创造良好的经济环境，提高资金使用效益，最终促进教育事业的健康发展。面对愈发激烈的教育市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，改进高校财务管理体制与方法是高校财务管理工作适应新形势和新发展的必然选择，也是摆在高校财务工作者面前的一项迫切而重要的课题。

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