从科学发展观角度试析中央经济工作会议

□文/刘 畅

一年一度的中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标，也是每年中共中央、国务院召开的级别最高的经济会议。它的任务是：总结一年来的经济工作成绩；应对当前国际国内经济情况的变化；制定宏观经济发展规划；部署明年的经济工作。会议召开之前，中央领导同志要花费一个月以上的时间深入全国各地进行调查研究，制定经济政策。

2009年中央经济工作会议于12月5日至7日在北京召开。此次经济工作会议对2010年的经济工作基本定调为：从保增长到促转变；总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势着力提高政策的针对性和灵活性，更加注重提高经济增长质量和效益，推动经济发展方式转变和经济结构调整，努力实现经济平稳较快发展。贯彻这个总体要求，最重要的就是牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局。

科学发展观通常是指坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业改革和发展的一种方法论。胡锦涛主席说，科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。

既然科学发展观如此重要，2009年中央经济工作会议的部署及安排有没有体现科学发展观的基本要求呢？

一、转变发展方式是科学发展观的客观要求

中央经济工作会议提出，做好今年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，要在发展中促转变，在转变中谋发展。

长期以来，我国经济发展过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业，过于依赖物资消耗。而国际经济危机使得我国经济发展方式的问题日益突显出来，人们的关注点从经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性，优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点。

科学发展观要求的全力提高经济增长的质量，意味着除了在结构上要不断合理与优化外，新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低；在对生态环境的干扰强度上要越来越小；在知识的含量上和非物质化方面要越来越高；在总体效益的获取上要越来越好。因此，我们在去年保增长的短期目标基本实现后，转变发展方式势必成为今年工作的重点。

二、大力推进结构调整是落实科学发展观的必要条件

中央经济工作会议提出，今年我国的经济工作重点是调整结构，这里的结构不仅是产业结构，还是“大结构”。除了产业结构外，还有城乡结构、区域结构、分配结构和信贷结构等。优化结构和加强薄弱环节，是实现科学发展观全面协调可持续发展的必要条件。具体来说，我们必须提出培育我国战略性新兴产业的总体思路；落实国家重大科技专项，大力推进技术改造，积极推进产业结构优化升级；要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展；要加大对欠发达地区的支持力度，促进区域经济协调发展；要通过合理的财政政策及转移支付，缩小贫富差距，构建合理的社会分配结构；要调整信贷结构，着力提高信贷质量和效益。

三、放宽户籍政策，符合统筹城乡发展的基本要求

2009年中央经济工作会议提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。城镇化是我国经济持续发展极为重要的动力。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。

我国的城市化水平明显滞后于工业化水平，根据发展经济学中托达罗的城-乡人口流动模式，城市与农村之间的人口流动是合乎理性的经济行为。农村人口能否顺利流动到城市，城市化率能否稳步提高，取决于城乡预期收入差异。影响他们预期的是两个因素：城乡实际收入差异预期；在城市求得工作的概率。中央放宽中小城市户籍政策，使符合条件的农村人口能够在中小城市落户；而城镇户籍是享受教育、医疗等城镇公共服务的前提，这便提高了农村人口对于城市收入和福利的预期；同时，城镇户口也会在一定程度上提高他们在城市求得工作的概率。因此，这一政策将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定，有利于提高我国城市化率，缩小城乡差距和维护社会稳定，符合科学发展观统筹城乡发展的基本要求。

四、中央经济工作会议体现了科学发展观以人为本的核心精神

保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。2009年中央经济工作会议提出，2010年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。

具体来说，包括坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业；完善社会保障体系，提高社会保障水平；优先发展教育，改善教育办学条件，提高教育现代化水平；大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求也作为扩大内需的重要组成部分，等等。这一系列举措，无不体现了中共中央坚持以人为本的科学发展观，着力保障和改善民生，全力维护社会稳定的政策导向。

五、审时度势，统筹国内发展和对外开放

2009年中央经济工作会议还提出今年经济工作的主要任务之一是推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。之前由于国际金融危机的影响，世界市场受到严重冲击，国际经济贸易量尚未完全恢复，扩大内需成为保持我国经济稳定增长的主要动力。但是，中央提出我们仍要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放的广度和深度，健全开放型经济体系。这也是将科学发展观中的统筹协调思想运用于实践的具体表现。

通过以上分析我们可以看出，2009年中央经济工作会议对于今年经济工作的部署和安排无不闪耀着科学发展观的光辉。中央关于经济工作的决策部署，是秉承一切从实际出发的态度，结合各地实际情况，按照全面协调可持续发展的要求，转变发展观念，调整发展思路，审时度势，统筹兼顾，力求把思想和行动都统一到科学发展观的要求上来。

今年经济工作的基本方向和目标任务已经明确，关键就在于抓好落实。我相信只要社会各阶层紧密的团结起来，实事求是，埋头苦干，坚持以科学发展观为指导，努力实现社会经济发展的各项预期目标，我们一定会在全面建设小康社会的征程上开创出协调可持续发展的新局面。

[1]德布拉吉·瑞.发展经济学[M].北京大学出版社，2002.