危险化学品码头均衡安全管理

□文/宋江欣

随着经济的高速发展，化工领域的安全生产也涌现出许多新问题，危险化学品在生产、经营、储存、运输、使用等过程中的安全、健康和环境问题日益突出。因此，迫切需要利用现代信息技术加强对危险化学品生产、经营、储存、运输和使用企业的监督管理，提升安全生产监管的科技含量，依靠科技手段解决安全生产监管中的一些难点问题。

一、危险化学品码头的安全预控管理

（一）危险化学品码头危险源管理。化学品的生产和消费确实极大地改善了人们的生活，但是不少化学品其固有的易燃、易爆、有毒、有害的危险特性给人们带来了一定的威胁。在危险化学品码头，由于对危险化学品的管理、防护不当，会损害人体健康，造成财产毁损、生态环境污染。因此，根据危险化学品的特性对其进行分级管理。

在危险化学品码头危险源管理一般分为两个层次：第一个层次是组织危险源辨识、风险评价和风险控制策划工作；第二个层次是组织危险源的分析、归纳和风险评价以及制定危险源的控制措施。危险源辨识要以生产作业流程为主线，辐射辅助生产过程及相关环节或区域，并充分考虑客观生产经营过程中的各项活动、人员、设施设备以及非常规状态下发生或可能发生的危害。

（二）危险化学品码头预控管理。危险源是一种巨大的能量积聚，影响危险源安全因素不仅有自身的储存条件，也有外界的不安全因素。因此，应针对诸多因素采取必要的监测控制措施来保证其安全运行和储存。

1、要保证重大危险源安全运行和储存的设备、设施本质安全化。本质安全化是安全生产中的一个必备条件，对于危险源而言，更是十分必要的。大型变压器的接地装置、避雷设施、线路的过流保护、屏蔽、过压保护等等，一旦人为失误造成误操作，设备设施本身就能迅速切断能量的流动，避免事故发生。

2、采用现代监测手段，确保安全运行和储存。对重大危险源的监测手段，随着科学技术的飞速发展，已不能再用定期检测或肉眼观测的办法，而是要尽量用现代化仪器、仪表，用电子计算机监视。

3、常规的防范措施不可忽视。企业的广大员工在对重大危险源的管理中逐步积累出一些经验来预防危险源的逆变。对于这些常规的预防措施，我们还应坚持，这也是发现问题，采取措施的有效手段。

4、增强人员的安全技术素质，提高安全操作标准化程度。人的不安全行为是造成危险源事故发生的重要原因，因此增强危险源管理人员的安全技术素质，是预防事故发生的关键环节。近几年来，国内外推行的标准化作业，就是规范员工行为，保证安全的举措之一。对于危险源的管理人员，则应遵照工艺纪律、安全技术规程、作业指导书的要求，让员工的动作行为更简便、规范，从而避免管理失误、指挥失控。

二、危险化学品码头生产过程中的安全管理

（一）化学品装卸作业的特殊要求。相对于油品的装卸而言，化学品由于具有高毒、高温或低温等特性，因此，危险化学品码头的化学品装卸有着一些特殊的安全要求，如：应具备单独的洗、浴设备设施，应急冲洗器随时调试确保有效。防护用品应分类存放，不能与其他物品混放，更衣柜要做出明显标识。上岗操作人员熟知应急防护措施。作业限制区内禁止进食饮水，禁止穿带未经清洁的防护服及用具进入食堂等生活场所。作业前与就近医疗卫生单位达成急救协议。救护、抢险车辆待命，用于急救、抢险的器材、药品准备充足并按要求配备到位。

使用的软管适合所装卸化工品的理、化性质，使用前检查软管内无残液，专管专用，进行清洗时按要求进行。拆卸连接件过程中洒漏的残液必须及时收集并按要求处理，拆卸的软管两端必须用盲板封闭，放到专用存放地点。软管拆卸、阀门开闭等凡有可能接触化工品的操作环节，必须有两名以上（含两名）操作人员进行。重要部位的阀门应上锁，专人管理。化工品溅洒到人身体上时，应立即使用应急冲洗器冲洗，采取救护措施。作业中安全主管部门应监测化工品气体浓度，提出防中毒警告。

（二）船放作业管理。在危险化学品码头的生产作业工艺中，船放作业也是一种作业工艺，它是通过车船直取的方式，使油品或化工品不经过储罐的中转，直接从船到车或从车到船的作业方式，由于减少了储罐的缓冲环节，因此对安全的管理有了一些新的要求：一是各相关部门的职责分工要明确；二是相关设备设施要配置齐全，保证良好；三是生产指挥严格按照安全规定进行，各岗人员职岗到位。

（三）明火作业管理。由于明火是危险化学品码头的重大危险因素，因此为保证安全生产的顺利进行，公司各主管部门要有一个明确的管理分工：安全主管部门负有对明火作业审批并对明火作业全过程实施监督管理的职责。流体装卸大队负有区域管辖责任，对进入区域的施工及明火作业负有查验手续、安全提示、制止违章，防止因施工导致影响生产安全的管理职责。后勤主管部门负有区域管辖责任，对外来明火施工人员负有审查职责。施工管理的责任部门，对外来人员施工负有全面管理的职责。明火申报必须手续齐全，同时施工主管部门要向港区公安、消防部门报批。如，公司辖区内的动火，以及使用电、电弧焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等可产生火焰、火花及灼热表面的作业。施工责任部门要设专人到现场监护，明火期间不得擅自离开。明火作业人员必须严格遵守“三不动火”、“十不焊割”及电气焊工操作规程，在批准的范围、时间、项目中进行。明火作业纳入“五日滚动安全计划”，各责任部门对明火作业要全过程实施管理。

三、危险化学品码头的安全事后处置管理

（一）安全绩效监视测量管理。安全绩效的监视测量需要遵循以下三条原则，一是客观性原则，客观反映职业健康安全的实际情况，寻求工作环境的及时改善；二是持续改进原则。为公司职业健康方针和目标的实现提供有效保障并不断改进；三是遵章守法原则。同时，必须严格遵守国家及上级有关法律、法规、标准和制度规定。在危险化学品码头的安全管理当中，安全绩效的监视测量起着检测数据、提供信息、发现问题、纠正偏差的重要作用，也需要认真进行。

（二）危险化学品码头的消防监督管理。对危险化学品码头火灾的控制而言，最关键的阶段是火灾最初发生的3分钟，而专业的消防人员从接到火警到到达火灾发生地点，最快也要有20分钟时间，而码头的义务消防队员就是由各职岗人员组成，并经过专门的消防操作训练，因此对于控制危险化学品码头的初起火灾具有非常关键的作用。此外，从总经理到部室、流体装卸大队，也都需要认真履行各自的职责。

危险化学品码头的区域虽然危险因素很多，但危险程度却不相同，合理划分危险区域有利于突出安全管理的重点，合理分配安全管理资源。危险化学品码头的消防设备、设施、器材是否完好对初起火灾的控制也具有非常重要的作用，因此也要对其进行严格的管理。

（三）突发事件的应急响应。为了避免在发生突发事件的情况下，各职能部门因职责不清造成的反应迟缓，因此应对各部门的职责进行明确。办公室统筹管理各部门制定的各类预案，审核、发布（包括紧急情况下的紧急发布）。安全主管部门负责火灾、中毒、溢油等紧急情况的预案。后勤主管部门负责自然灾害、公共卫生、社会安全、停水、停气、人员进场、人员运输等突发事件的预案。计算机主管部门负责计算机及网络故障的应急预案。生产指挥部门负责压船现象的处理预案。设施主管部门负责公共管廊区域、施工过程突发状况的预案。设备主管部门负责停电应急预案。人力资源主管部门负责罢工处理预案。

编制突发公共事件应急预案，是完善应急响应管理机制的客观要求。对于提高、预防和处置突发公共事件的能力，全面履行分管职能，确保区域稳定和人员安全有着十分重要的作用。

定期对各预案进行检查总结。并定期组织演练，根据情况的变化及时对预案进行调查、修订和补充。各主管部门对预案文本适用性及资源配置情况每季度进行一次检查。办公室对总体预案的掌握程度、文本保管、标识布置等情况每年进行一次检查。

四、全面均衡安全管理（TBM）模型

传统的安全管理采用的“事后处理”的模式存在许多弊端。而科学化安全管理工作则重点关注对危险因素的提前识别和及时控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，关口前移，防患于未然。按照这一思想，本文提出了一个全面均衡安全管理（TBM）模型，为危险化学品码头企业安全高效地生产提供了一种管理思路。

全面均衡安全管理TBM，从细节上来讲，包括：公司针对辨识出的危险源和环境影响因素建立控制卡片、实施有效控制，建立各项应急预案组织全体员工学习，并将“应急预案”程序文本放置于现场各操作岗位，按要求配备相应的应急设备和物资，并定期检查、清洁、补充，保证应急物资和器材的齐全和完好；各项预案定期演练，并根据演练情况对预案的适应性进行评价，对不适应环节提出调整意见，提高公司的应急能力及员工处理各种紧急情况的能力。做到从一点出发以辨识出的危险源为半径，再回到原点。以此方式，勾勒出公司全面均衡安全管理的闭环。

（一）TBM模型的特点。模型的特点主要体现在“全面”、“均衡”和“管理”三个方面。全面指全方位的、全过程的、全员参加的。均衡指人企合一的均衡；文化与制度的均衡，单一系统滚动与关联系统及综合系统互动均衡。管理指围绕安全战略规划从目标、协调与沟通、制度与流程、过程控制、学习与创新、资源保证、全员参与、社会责任八个方面开展管理活动，形成相互间的滚动与互动，并保持持续改进。

（二）TBM的可行性和学术性

1、TBM的可行性。现代较有影响的事故因果关系理论——管理失误论认为：事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态。但造成“人的失误”和“物的故障”的直接原因却常常是管理的缺陷。TBM管理模式即是以失误的管理为基础而逐步建立起来的。管理缺陷虽然是间接原因，但它却是背景因素，而又常是发生事故的本质原因。TBM就是针对事故的本质性原因，逐步完善安全管理机制，从而形成的一套具有企业文化特色的安全管理模式。在危险化学品的管理领域具有很强的针对性和指导性。

2、TBM的学术性。人们常说的“隐患”来自物的不安全状态，即危险源，而且是和管理的缺陷或管理人员失误共同偶合才能够形成；如果管理得当、及时控制，变不安全状态为安全状态，则不会形成隐患。客观上一旦出现隐患，主观上人又有不安全行为就会立即显现为伤亡事故。根据这一理论，TBM将危险源作为安全管理的核心。同时，要求单位主要负责人和安全管理人员必须经过定期培训；特种作业人员必须持证上岗；厂内要进行内部定期培训教育；企业安全生产条件要进行定期的安全评价等。所有的培训教育国家都以法律的形式固定，目的就是要促使企业减少不安全行为的产生。而进行安全评价，一方面帮助企业完善各项安全管理制度和各项岗位责任及应急救援预案，使之切实可行；另一方面帮助企业找出存在物的不安全状态，即危险源，并采取相应的技术措施控制危险源，以达到安全生产的最基本条件。

全面均衡安全管理模型围绕安全战略规划从目标、协调与沟通、制度与流程、过程控制、学习与创新、资源保证、全员参与、社会责任等八个方面开展管理活动，形成相互间的滚动与互动，并保持持续改进。其中，既有现代安全管理思想，又有中国传统文化中的精华，与企业生产实际结合较为密切。

目前，还有相当一部分危险化学品企业采用传统安全管理，其管理的着眼点主要放在系统运行阶段，为“事后处理”模式。而全面均衡安全管理模型不但能够兼顾事后处理和事先控制，还能够在生产过程中协调安全和生产的矛盾，使企业的生产安全、高效地运行，因此，该模型对危险化学品码头企业的安全生产具有非常现实的借鉴意义。

五、结束语

危险化学品的安全管理是我国目前安全工作的一项重要任务，从我国的现状和危险化学品固有的危险性，都要求我们对危险化学品必须加强管理，制定详细而可操作的规程、制度、标准、方案，以此来规范危险化学品的安全生产、使用、储存、运输，为国民经济的迅速发展和人民生活的不断提高以及环境保护做出应有的贡献。

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