完善素质教育，促进教育均衡——黄石义务教育问题及对策探讨

陈大庆 张洁琳 冯金山

完善素质教育，促进教育均衡
——黄石义务教育问题及对策探讨

陈大庆1张洁琳2冯金山3

(1．黄石理工学院，湖北黄石435003; 2．黄石二中，湖北黄石435003; 3．黄石实验高中，湖北黄石435000)

义务教育的本质是素质教育，素质教育的落实是实现教育均衡的关键。本文指出了黄石市义务教育存在的问题，并对问题存在的原因及应试教育的弊端作了分析，结合黄石市的实际状况，从完善素质教育、促进教育均衡的角度提出相关建议。

黄石;义务教育;素质教育;教育均衡

一、黄石市义务教育存在的问题

近年来，黄石市在义务教育管理体制、教育评价、教学质量、教师培训等方面进行了深化改革，取得了显著成就，但也存在一些问题。

(一)义务教育发展不均衡问题依然突出

目前，黄石市义务教育发展不均衡主要表现在三个方面:一是教师资源配置不均衡。以地区之间比较，大冶和黄石市区小学教师超编600多人，而阳新缺编2 600多人;以学校之间比较，某区中心城区重点初中与该区偏远地区非重点初中的高级教师人数相比多出55．6%，初级教师多出78．5%。二是教学硬件资源的不平衡，城乡之间、城区之间的教学设施差距很大。如某中心城区中学，电教室有50多台电脑，有30多间多媒体教室，130个教师人均一台办公电脑;而市区边缘的某中学，只有12间多媒体教室，电教室的电脑虽有40多台，但能用的只有10台，近70名教师，只有6台办公电脑。三是学生资源不均衡。某中心城区中学目前初一年级有 13个班，700多名学生，还有很多家长想法设法要让孩子进校就读;而地处市区边缘的中学初一年级只有6个班，300多名学生，这些学生都是老师上门求来的，还会有流失的可能。正因如此，导致择校成风，资源丰富的学校生满为患，而资源贫乏的学校招生困难，地区之间、学校之间教育发展差异较大。

(二)义务教育办学行为不规范现象还十分盛行

一是黄石市义务教育阶段的考试指挥棒还没解除。片面追求升学率，重分数，轻素质。一方面，学校对升学必考的课程，加班加点补课，加重了学生的课业负担;另一方面，学校对与升学无关的课程往往不重视，学生难以接受全面的法制教育、思想道德教育、生活技能教育、科普知识教育等，缺乏综合素质培养。

二是由于办学经费困难。黄石市绝大部分学校义务教育实行免费制后，办学经费的筹集途径萎缩，债务还没有完全解除，负担沉重。因此，巧立名目、乱收费成为筹集经费的重要途径。很多学校，特别是初中，乱分班、乱补课、乱收费的现象依然严重:有的把补课的地点换到校外其他地方;有的把补课时间移到下午放学后的1～2小时内;有的采取家长“自愿捐资助学”的形式乱收费，为保险起见还要有“捐款”的担保人。乱分班的名目更多，多以“分层教学”、“分类推进”为由分班，额外收费。其中，收取的费用除小部分以补课费的形式发放给教师外，大部分费用去向不明。

群众对于教育不规范行为素来反响很强烈。2007至2009年度，全市各级纠风部门共受理反映黄石市义务教育阶段乱收费的投诉共计199件，其中，涉及阳新县教育部门91件，大冶市教育部门70件，其他各区教育部门38件。这些投诉中，反映违规开办快慢班、火箭班、竞赛班、实验班、双语班等的投诉有87件;反映违规收取补课费、书本费、资料费、体检费、空调费、饮水费等的投诉有112件。经查实后，给予相关责任人党纪政纪处分和组织处理的共有 30人。投诉的数量还在呈现出逐年增长的趋势。

上述突出问题导致了以下弊端。

1)义务教育以高考为指挥棒，就会形成人才培养的单一化，使得从小学到高中，都成了大学的预科教育，其后果是应试教育成了义务教育的主流。这样既不能满足国家对人才培养的要求，也不能满足社会对人才多元化的需求，也为社会的稳定带来隐患。

2)义务教育资源配置的不均衡，加上应试教育盛行，使得考试成绩好的学校学生爆满，导致择校风、乱收费等现象屡禁不止;相反，考试成绩差的中小学招生难、教学难、教育经费不足、教师流失严重，从而进一步加剧了教育的不均衡发展。

3)乱收费行为损害了群众的切身利益，增加了群众负担，不符合义务教育法的相关规定。同时，在社会上造成恶劣影响，有损政府形象。

二、造成黄石市义务教育现状的原因

(一)政府对义务教育投入严重不足

国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。早在1993年国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出:逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。地方用于教育发展的财政性教育经费占当地国民生产总值的比例应不低于3%［1］。2007年和2008年，中国的教育经费投入指标分别是3．22%和3．48%;同期黄石的教育经费投入指标分别是1．36%和1．53%，远远低于国家要求的3%的底线，而真正用在义务教育方面的额度更低［2］。由于黄石市政府投入的教育经费过少，导致乱办班、乱收费成为教育经费的主要来源，失去了义务教育的公益性，导致义务教育市场化。

(二)义务教育管理体制的责、权、利不统一

目前，黄石市义务教育管理权限主要实行县区责任制，但现实是，县区教育局对下属学校存在管理失控的问题。

黄石市中小学校长的人事任免由县(市)区党委组织部负责，教育行政主管部门只负责职能管理工作。因此，当有些学校或校长违背政策法规办学时，教育行政主管部门除了一纸通报批评外就无能为力。曾出现市教育局刚刚通报批评某一校长，区教育局或其他部门就给这一校长评一个优秀先进的现象。这种责、权、利不统一的义务教育管理体制，使教育局缺少真正的行政执行力，不利于对整个义务教育的监管。

(三)义务教育评价体系不科学

教育主管部门往往把“教育质量”作为评优评先的主要指标，而操作过程中，“教育质量”又往往被狭隘地理解为各种考试成绩。这样一来，片面追求升学率的应试教育就有了生存蔓延的土壤。由此而衍生的管理机制、评价机制、用人机制，不仅造成教育教学的不公平和功利性，也使得教育资源呈现马太效应，越是好的学校，名师名生等教育资源就越扎堆，形成恶性竞争;而一般学校各种资源越来越匮乏，教师也缺乏搞好教学的积极性。

(四)经济利益、社会效应的刺激和驱动

目前，政府和家长对义务教育办学行为除认识不足外，还存在利益驱动的现象。一是家长对义务教育阶段应试教学质量的期望值很高，受望子成龙思想的影响，导致各类分班、补课现象在家长中大有需求市场，使应试教育衍生的各类违规的办学行为无法杜绝。二是学校和教师可以通过补课、办班增加收入，使学校和教师有违规办学的倾向。三是少数政府管理人员没有站在全面提升人口素质的高度认识办学行为的重要性，没有站在政治、经济、社会发展战略的高度看待义务教育的发展，对义务教育的办学行为监管不力，放任自流，有的只给政策不给经费，甚至还要求学校支持政府经费，并对违规行为给予庇护。

三、改进黄石市义务教育的建议

面对黄石市义务教育的问题，结合黄石市的实际情况，建议从以下几个方面改进。

(一)认真落实科学发展观，切实推行素质教育

义务教育涉及到全面提升人口素质，关系到中华民族的未来。这不仅是教育问题，也是社会的文明进步问题，应当站在政治、经济、发展的高度看待义务教育的发展。要以科学发展观为指导，突出抓好义务教育的均衡发展问题。结合黄石市的教育现状，切实推进素质教育，突出抓好义务教育阶段办学行为规范，促进义务教育的均衡发展。应该从发展战略的高度，认识和明确职责、任务，把推进义务教育阶段的素质教育纳入经济社会发展的长远规划［3］。

建议通过培训学习、宣传等方式，使各级教育领导者进一步明确以人为本的科学发展理念，把握义务教育的内在规律和要求。

(二)加大政府投入力度，确保义务教育经费足额到位

要切实落实财政性教育经费占 GDP3%的投入指标底线，确保义务教育经费的快速稳定增长。应将义务教育经费预算单列，设立义务教育的专项资金，建立完善的经费保障和分担机制，研究建立教育经费投入使用及效益的监督评估机制，将对教育投入力度纳入各级政府分管领导的业绩考核指标，从源头治理义务教育的功利行为。

(三)确保教育发展经费合理使用，促进义务教育均衡发展

市政府需要制定全市义务教育均衡发展规划，强制推行义务教育的均衡发展，统筹城乡之间、区域之间教育资源的均衡配置，加大对郊区、农村薄弱学校的软硬件建设，对偏远地区硬件建设投入予以倾斜。硬件方面，要用于建设和完善中小学的基础设施和教学设备，全面改善义务教育环境。软件方面，既要加大对教师资源的建设投入，通过培训、进修等方式提升教师的教学水平;也要建立优胜劣汰的用人机制。同时，政府机关占用的教师编制应当退出，以减少学校养人负担，提高教师资源的效益。

(四)加快教育管理体制改革，明确责权利

通过体制改革，理顺教育管理的各种关系和职责，赋予教育行政主管部门人事推荐和审批权力，加大教育行政主管部门的行政执行力度。

取消校长的行政级别，实行校长职级制，鼓励校长用心治教。

(五)改革、健全教育评价考核体系，强化素质教育指挥功能

进一步加强研究，科学认定“教育质量”的评价制度，建立科学合理的评价体系，包括对学校、校长、教师、学生的评价等。

结合绩效工资改革，强化教育绩效考核体系的素质教育激励功能。

(六)加大教育监督处罚力度，规范办学行为

加大教育的行政监督、媒体监督和社会监督力度，设置教育监督岗，聘请非教育职能部门人士担任教育监督员，教育行政主管部门定期不定期与教育监督员座谈，了解教育监督的情况。

进一步落实将高中招生指标合理分配到初中学校，从源头控制择校风，并通过宣传，对广大家长和学生进行科学的质量观、人才观、学习观的指导教育，实现学生资源的均衡。

严禁义务教育招生、考试宣传，由教育行政部门主导招生、分班等环节，真正实行就近入学、平行或随机分班。

规范学校作息时间，严格控制学生在校时间、作业总量，减轻学生义务教育的应试负担。

(七)加强课程建设与管理，加大实践活动基地的建设

严格按照国家和省级教育行政部门发布的课程标准和课程计划组织实施教育教学行为，开齐课程，开足课时，丰富“第二课堂”，提高非主干课程的教学手段和教学质量。

建议把社会实践活动作为黄石市地方课程的重要特色内容;建议制定一套社会实践活动的方案或指导意见，供各学校组织广大学生开展课外社会活动时作参考。

加大青少年实践活动基地建设，使学生有去处、有看头、可动手。依托黄石市重点、优秀企业和科技部门，选择一批生产企业和科技部门，作为长期的市情教育基地，每年组织在校学生分期、分批学习参观，让学生走出校门，走进生产实践的一线，了解黄石的发展成就，接触现实生活对人才的需求，激发学生生活、学习的热情，并为初中毕业生向高职中专的分流做准备。

［1］ 中华人民共和国义务教育法实施细则［EB/OL］．(1992－03－14)［2009－12－15］．http://www．moe．edu．cn/edoas/website18/18/info5918．html．

［2］ 计划预算审查委员会关于黄石市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的审查报告［EB/ OL］．(2008－02－16)［2009－12－15］．http:// www． hsrdw． gov． cn/rdkw/rdgb/gb1/200905/ t20090531_62797．html．

［3］ 袁贵仁．把均衡发展作为义务教育工作新目标［EB/ OL］．(2009－11－07)［2009－12－15］．http://jijiao．jyb．cn/xw/200911/t20091107_321894．html．

(责任编辑 陈咏梅)

Improving the EQO Education and Promoting the All－Round Development in Education——The Problems of the Compulsory Education in Huangshi and the Solutions

CHEN Daqing ZHANG Jielin FENG Jinshan
(1．Huangshi Institute of Technology，Huangshi Hubei 435003; 2．Huangshi No．2 Middle School，Huangshi Hubei 435003; 3．Huangshi Experimental Middle School，Huangshi Hubei 435000)

The essential－qualities－oriented education is the core of the compulsory education．The fulfillment of the EQO education is the key to complete the all－round development in it．This article stages the current problems of the compulsory education in Huangshi，analyzes the causes and the demerits of the examination－oriented education，and ladles out suggestions to complete the EQO education and promote the all－round development in it in light of the present conditions in Huangshi．

Huangshi;compulsory education;EQO education;all－round development in education

G522．3

A

1671－7422(2010)04－0064－04

10．3969/j．ISSN．1671－7422．2010．04．017

2010－03－05

陈大庆(1969— )，男，湖北黄石人，硕士，工程师。