加强我省高校毕业生见习基地和创业园建设

时应峰，于志慧，唐 文，姚德俊，陶静静

（1.安徽工商职业学院，合肥 230041；2.安徽财经大学金融学院，安徽 蚌埠 233045；3 安徽水利水电职业技术学院，合肥 230061；4.安徽大学政治系，合肥 230039）

加强我省高校毕业生见习基地和创业园建设

时应峰1，于志慧2，唐 文3，姚德俊4，陶静静4

（1.安徽工商职业学院，合肥 230041；2.安徽财经大学金融学院，安徽 蚌埠 233045；3 安徽水利水电职业技术学院，合肥 230061；4.安徽大学政治系，合肥 230039）

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设的主力军；采取积极有效的措施促进高校毕业生就业，使用好、开发好高校毕业生这一宝贵的人才资源，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，为经济社会发展提供人才保证具有十分重要意义；分析了当前高校毕业生的就业压力，介绍了处高校毕业生见习示范基地和创业园建设的现状；最后，对安徽省高校毕业生见习示范基地和大学生创业园建设提出了一些建议。

高校毕业生；风习示范基地；大学生创业园

DO I：10.3969/j.issn.1671-4733.2010.01.28

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设的生力军。采取积极有效的措施促进高校毕业生就业，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，为经济社会发展提供人才保证具有十分重要意义。2006、2007、2008年，安徽省高校毕业生人数分别为15.2万、18.7万、19.9万人，三年平均就业率分别为93.1％、90％、88.5％，2009年高校毕业生约有21.5万人，比去年增加1.6万人，加上2008年尚有两万未就业毕业生，2009年我省就业形势更加严峻：一是2007年国家采取多项紧缩性政策，在控制经济过热及通胀的同时也加大了就业压力。我省最大的钢铁企业马钢停了三条生产线，实施减产保价。省工商联针对我省中小企业发展状况搞一次调查显示，目前全省处于停产半停产状态的中小企业近千家，占企业总数的11.3％；二是受金融风暴的冲击，我国经济发展速度已经放缓、企业倒闭数量上升，很多企业削减甚至取消了校园招聘计划，原本积重难返的大学生就业问题变得更加严峻。

1 高校毕业生见习示范基地和大学生创业园建设的意义

2006年3月22日，人事部、教育部等联合发出《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》。《通知》规定，从2006年起将在全国逐步建立高校毕业生就业见习制度，以帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升就业能力。各级政府人事部门积极响应《通知》精神，充分发挥政府人事部门职能作用，结合本地实际，积极采取措施，切实加大工作力度，扎扎实实做好促进高校毕业生就业的工作。高校毕业生就业见习示范基地和大学生创业园的建立，将在一定程度上缓解这种压力。主要体现在下列几个方面。

二是疏通高校毕业生面向基层就业渠道，改善基层人才匮乏的现状。就业见习制度也是高校毕业生快速调整求职心态的好方法。在见习过程中又有赢取企业青睐的机会，为企业考察用人提供了机会，解决了招聘员工不能迅速适应岗位的难题，可谓“双赢”；

三是随着近年来大学生不断转变就业观念，越来越多的大学生也具有了自主创业的愿望。创业是拉动就业的推动力。据测算，通过创业，一人创业可以带动三人就业，缓解就业压力，并有利于培育创业文化。建立大学生创业园实际上是为科研单位和企业搭起了一座桥。技术研发与创新，既需要有高端研发队伍，也需要有低端基础。特别是在科研成果的转化，即在技术转移方面，孵化器作用对企业有着更直接的效果。它充实和补充了孵化器功能，使技术研发与创新有了新的“网底”。建立大学生创业园可以说是实现这一目标的创新举措。

2 安徽省高校毕业生见习示范基地和创业园建设的现状

2.1 安徽省高校毕业生见习示范基地现状

就业见习制度，针对的是回到原籍、尚未就业的高校毕业生。安徽省教育厅厅长程艺指出，对离校未就业毕业生，要继续保持联系，积极提供就业信息和就业指导服务，千方百计地帮助他们及早实现就业，善始善终做好服务工作。2006年12月19日，安徽省人事厅、省教育厅、省发改委、省财政厅、省劳动厅、省国资委、省国防科工委等7家单位联合发文，出台《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，安徽省每年将组织4 000名没有就业的高校毕业生到基地参加见习。见习期间，每人每月基本生活补助不低于500元。见习期限一般为6个月，最长不超过一年，同时为见习高校毕业生提供免费就业服务。

目前，安徽省有国家级高校毕业生就业见习示范基地13家，其中，首批国家级高校毕业生就业见习示范基地4家，即安徽省农业科学院、安徽省煤田地质局、安徽建工集团有限公司、安徽黄山工业园区。第二批国家级高校毕业生就业见习示范基地9家，即安徽省化工地质勘查总院、合肥国家大学科技园发展有限责任公司、黄山旅游发展股份有限公司、黄山永佳（集团）有限公司、安徽迎驾集团、奇瑞汽车有限公司、宿州市信诚化工有限公司、安徽省青园工贸集团、安庆市第一人民医院。另外还有一批省市级见习基地，如芜湖市首批建立16家高校毕业生见习基地，2008年安排214名应届高校毕业生在基地见习。

安徽财经大学培养应用型、复合型和创新型人才立足于知行统一，强调“求知”和“笃行”的统一，以实践能力、就业能力为基础，培养学生的创新创业能力。

安徽财经大学构建了完善的实践教学体系，在全国建立学生社会实践、实习、就业基地130个，建成了证券模拟、会计、财税等25个富有鲜明专业特色的文科实验室。学校还积极推进第二课堂建设，让有经验的教师以传帮带的形式引领学生进入社会实践，已经立项的第二课堂项目就有119个。成立的大学生创业协会等组织，以树立正确的就业观、创业观为指导原则，鼓励学生积极参与“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛活动。

本文选择公园绿地免费开放，研究其对城市居民地方依恋的影响．在研究地方依恋时,也分为地方依赖和地方认同两个维度进行,以此理解居民对周边公园绿地的情感依恋能够提高参与者的休闲体验并进行相关的管理提高[23]．

科学设计职业生涯、提升学生就业能力是大学生创新创业的第一步，安徽财经大学从本科生入校开始到离开校门走向社会之后，采取各种措施，引导、帮助、鼓励学生科学设计职业生涯，提升学生就业能力和创业能力。学校从2001年开始推行本科生导师组计划，2002年起开设就业指导课，并把就业指导课作为必修课程，经常邀请在行业和基层取得一定成就的校友和企业家开办讲座，引导学生科学设计职业生涯。每年都组织校内职业生涯设计大赛，还组织参加了首届“航天杯”中国大学生职业规划设计大赛，获得全国最佳组织奖。学校积极创造条件，鼓励学生根据自己的职业倾向和职业目标，考取各种职业资格证书。到2008年6月，取得了各种资格证书的学生已超过4 800人。

就业见习基地也只能为有限的未就业高校毕业生提供服务。就业见习基地建设还处于刚起步阶段，数量少，每年只能安排4 000名未就业高校毕业生见习，而2008年有2万未就业高校毕业生，就业见习基地还远不能解决高校毕业生见习问题。就业见习制度有待进一步完善，企业能否积极响应政府的相应政策，为见习毕业生提供合适岗位，而不至于使其见习期满还一无所获，要靠政府调动。

2.2 安徽省大学生创业园建设的现状

安徽省人事厅鼓励创新创业，拓宽高校毕业生就业渠道。深入调研大学生在基层创业中存在的用地、资金、社会环境困难等问题，提出将留学人员创业园和大学生创业园结合起来等有效办法，在政策、资金方面为毕业生创业提供更多帮助。我们还会同省委组织部、省教育厅等部门深入凤阳小岗村等地，开展了大学生创业工作专题调研，对凤阳县大学生创业工作给予10万元资助，并安排该村大学生到日本进行新农村建设业务培训。

安徽省人事厅将高校毕业生纳入创业扶持工程。在当前就业岗位满足不了就业需求的情况下，省人事厅认真组织和强力推动以创业带动就业的“创业扶持工程”，并将高校毕业生纳入创业扶持范围，目前高校已经将就业指导编列入教学计划，作为必修课或选修课开设。省人事厅建议高校和职业院校，要增加创业课程的设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。全省已建成的200万m2“再就业创业园”和在建的100个“农民工返乡创业园”要全部向高校毕业生开放，吸纳高校毕业生进园创业，享受与下岗失业人员同等的扶持政策。各地劳动保障部门要与当地高校密切合作，将高校毕业生创业培训纳入当地创业培训总体规划，做好高校毕业生的创业培训、项目推荐、开业指导、跟踪服务和后续扶持。对初创企业，允许注册资金分期到位。允许创业者将家庭住所、租借房、临时性商业用房作为创业经营场所。同时，要放宽高校毕业生创业入市场的条件。高校毕业生从事个体经营的，三年内免收工商部门的行政事业性收费等。帮助创业者落实小额担保贷款、税费减免及其他各项创业扶持政策，使更多的高校毕业生通过创业实现就业。

2002年国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》，明确提出鼓励和支持高校毕业生自主创业；这些年来，教育部、劳动与社会保障部、人事部等各部委相继出台了一系列指导大学生灵活就业、自主创业政策，营造与大学生创业相关的政策环境、法律环境、商业环境等。各个地方政府也积极响应国家政策对大学生创业的支持。创建科技孵化园，鼓励大学生创业团队入驻。各大高校也举办了大学生创业计划大赛以及创业组织的建立等，进一步增强学生的创业意识，培养学生的实践能力。社会风险投资机构也进一步加强了对大学生创业项目的关注和支持。安徽省马鞍山市出台高校毕业生自主创业优惠政策，并建立“马鞍山市大学生创业园”。

安徽省凤阳县小岗村是一个写进历史的村子。29年前，小岗村18位农民冒着坐牢的危险，秘密签下“生死契约”，在全国开创了土地“大包干”，掀起了中国农村改革的巨浪。如今小岗村有108户476人，人均年收入刚刚达到4 000元。这与先富起来的沿海农村相比，已显得落后。落后的根本原因是缺乏人才。缺乏人才是我国农村目前存在的普遍现象。为了改变这种现状，这些年来，不少地区出台政策吸引鼓励大学生到农村创业、招聘大学生担任“村官”等。小岗村也有大学生，但小岗村的大学生不仅不流失，反而越聚越多。小岗村党支部书记（沈浩）（从省财政厅来挂职的干部）认为，农村缺少大学生发挥作用的途径和平台。要吸引大学生来创业，必须培育大学生创业的“造血机能”。他们利用县里出台的村民及大学生创业者种植双孢菇可获得每个大棚1万元的无息贷款和6千元的补贴，蘑菇销路由村里的专业合作组织统一安排，并与农民签订合同、订立保护价的优惠政策，以此为基地，创办“大学生创业园”，吸引大学生到小岗村创业。最先来这里种蘑菇的是安徽科技学院三名大学生，第一季菇收下来，3个创业者的双孢菇大棚平均收益近万元。由于政策的优惠、良好的收益，小岗村建起了169个双孢菇大棚。对发展现代农业和增加农民收入能起到很好的示范、带动作用。与此同时，小岗村两年来吸引了20多位大学生落户，初步形成了颇具规模的大学生创业园。中国农业大学、中国科技大学等10余所高校均已正式表示将在小岗村作为大学生实习创业基地，以带动更多的村民，加入现代农业创业大军。“大学生创业园”不仅吸引了越来越多“落户”创业的大学生，而且引发了“鲶鱼效应”。小岗村创建大学生创业园的作法，使我们在这件事上得到新的启发，大学生们创业激情高，不管在什么地方，关键是能创业，有用武之地。有关部门不能满足于作动员、发号召和制定优惠政策，应该花大力气帮助农村改变创业条件和环境，多提供大学生创业的途径和用武之地。

缺乏专门针对大学生自主创业的园区。目前，各类创业园区主要是面向企业，侧重于中小企业科技成果转化。而大学生由于自身缺乏相应的经验，其创业项目往往还需要专门的模拟实验室和辅导教师。同时，现有各个园区、孵化器房间的面积都在60～70m2左右，租金大致在每年40000～50000元之间，而刚刚毕业的大学生和在校大学生由于经济实力有限，难以承受。虽然安徽大学创业教育学院创业园专门针对大学生创业，但是其实质还属于校内教学的延伸，处于模拟创业实验室阶段，对大学生创业的辐射带动作用不大。

创业的扶持政策力度不够、投入不足。由于缺乏一整套科学的项目评估机制和有效的融资渠道，现有的孵化器大部分扮演着物业管理公司的角色，对于创业者除了给予少量租金优惠这种简单的支持外，还没有其他的扶持措施。创业培训补贴享受范围比较窄，仅限于下岗失业人员和农民工；小额担保贷款额度小，最高不能超过3万元，而且不能二次贷款。

3 见习示范基地和大学生创业园的建设

3.1 进一步做好高校毕业生就业见习示范基地

一是建立机构。可在大学就近范围内挑选出一批有实力、有规模的企业，并且借助于社会力量，联合建立大学生的“社会实践基地”、“大学生就业前社会实践培训中心”、“应届大学毕业生就业前技能培训基地”等机构。经费可以由政府有关部门、企业、社会团体、院校共同出资解决。应赋予社会人才中介市场新的功能，他们可以带领大学生到一些企业参观实践。在参观访问的同时，企业和求职者通过“人才沟通恳谈会”，双方可建立联络和联谊关系。求职者通过实践活动对企业产生感性认识，企业也可以对求职大学生有一个基本的了解。然后各方根据用人意向，推介人才；

二是实行托管。政府或者社会团体、大专院校可以委托企业（可以是独资企业，也可以和几家企业联合起来）进行临时性委托管理，设立“大学生就业前管理部”。企业提供实习基地，社会各方组成师资队伍，在规定的时间里，负责应届大学生的理论课程、部门实习以及生活安排，并负责“就业前培训的书面鉴定”；

三是模拟就业。由选定负责托管大学生的社会实践的企业，对大学生实施理论教育和技能实践教育。社会人才服务部门和企业人力资源部门共同联合办班。教师可以由社会研究经济学和心理学有关专家、企业家组成的大学生授课团，为大学生们传授步入社会、走进企业的相关课程，如大学生如何认识自己的社会地位、怎样调整自己的心态、如何实现自己的人生价值、企业的成长、如何适应企业的岗位要求等课程。另外，企业可将大学生们分配到各个部门，由有实践经验的部门领导和操作技师带领他们在工作实践中积累经验，让他们和企业员工进行亲密接触，并欢迎他们用自己所学的知识，为企业提出改革的合理化建议。对有贡献者，企业可以给予适当的奖励。并允许企业从中优选人才留在企业；

四是考核评定。经过在企业进行理论课程和实践劳动之后，由所在企业出具鉴定材料。这些材料可以作为应届大学生已经参加过社会实践的证明材料，社会应当认可，用人单位应当参考；

五是输送人才。由社会人才服务部门对尚未就业的大学生建立人才档案库，除了面向社会广泛发布人才信息之外，还可以定期向企业发放，企业可根据岗位需要及时让大学生走向就业岗位。

3.2 进一步做好高校大学生创业园建设

一是政府多部门支持，高等教育院校协作，社会力量共同参与，实施产学研结合，市场机制运作；

二是依托单位必须把各项优惠政策落到实处，搭建项目、资金、技术、人才、装备、设施、环境等公共服务平台，提供优质、高效的服务，积极配合进一步推进中国火炬创业导师行动，吸引全国各地的有志之士、大学生来进行科学就业与创业；

三是大学生创业示范基地创建周期为三年。三年期间按单位会员制的模式进行管理、协调和服务，每年度定期给予表彰和奖励。三年期满，推向市场；

四是开创项目留人、感情留人、事业留人新局面，科学地引导、激励大学生到西部地区、基层、祖国最需要的地方去建功立业；

五是采用专家会商机制，由地方人民政府牵头，依托单位自由申请，参加现场抽题答辩，专家判分评定的方式确定；

六是集成社会各种优势资源，在和谐的创新创业环境中，依靠科技进步，推动区域经济的全面协调可持续发展；

七是在自愿参与的原则下，形成开放式、多元化的投资模式：依托单位投入必要的资金；校企合作，共同出资；争取中央财政和地方财政扶持的各类项目资金；银行贷款；风险基金介入；资本运作；收益再投入；

八是推行互惠互利的长效受益机制：谁投资，谁受益；保障投资者的合法受益；明确投资主体是受益主体；倡导大学生、大学生家长、社会受益的主旨；大学生享受公共服务，成为最终受益者；大学生创造价值和财富，回报社会。

［1］周培松.大学生科技创新活动的调查与思考［J］.科技创业月刊，2006，（12）：69-70.

［2］张春雨.安徽省高校未就业毕业生“见习制度”昨日出台［N］.安徽商报，2006-12-21（3）.

［3］朱敏洁.对高职院校开展大学生创业教育的思考［J］.科技资讯，2008，（14）：113.

［4］何勇.高职院校大学生创业园建设战略模式初探［J］.湖州职业技术学院学报，2008，（6）：47-51.

G642.44

A

1671-4733（2010）01-0094-04

2010-01-06

安徽省人事厅2008年调研立项课题的调研成果（皖人发［2008］27号）

时应峰（1975-），男，安徽霍邱人，硕士，副教授，从事教学工作，电话：18909692685。