运用整体作战法整治盗窃民航旅客财物职业犯罪群体

河南省罗山县公安局刑侦大队副大队长 杨智林

运用整体作战法整治盗窃民航旅客财物职业犯罪群体

河南省罗山县公安局刑侦大队副大队长 杨智林

近年来，河南省信阳市罗山县公安机关采取打防管建多种措施，大力整治盗窃民航旅客财物职业犯罪活动，牢固树立“命案侦破是龙头，打击犯罪是主业”的理念，在工作中运用整体作战法取得显著成效。根据各地机场公安机关来信来函资料统计显示，2006年1月1日以来，全国各地机场公安机关打击处理罗山周党籍“飞天大盗”191人。其中已刑满出狱48人，正服刑人员55人，受到刑事拘留、治安拘留等处理人员67人，在逃人员26人。

一、基本情况

信阳市罗山县周党镇无业人员外出盗窃旅客财物之风由来已久，早在改革开放之初就有部分人员到南方城市的客车上从事盗窃犯罪活动。随着改革开放的不断扩大，我国经济高速发展，这类人员又把目光瞄向空中旅客，认为空中旅客携带现金贵重物品多，容易作案，作案后所得赃款赃物多。犯罪嫌疑人作案回乡后大肆炫耀其作案成果，于是盗窃民航旅客财物之风愈演愈烈，参与人员越来越广，其社会危害性也越来越严重。2006年前后，罗山县周党等乡镇部分人员打着外出务工、经商的幌子，从开始在南方城市之间的客车、火车上从事割包、掏包、掂包犯罪活动，逐步转移到在全国各地的飞机上大肆盗窃民航旅客财物。

二、盗窃民航旅客财物的犯罪群体的特点

根据对以往破获的案件情况的分析研究发现，盗窃民航旅客财物的犯罪群体具有以下特点：（1）作案对象随机，发现目标后跟踪，在跟踪过程中伺机作案。（2）作案时间一般选择在旅客困顿之时。（3）以现金、金银首饰贵重物品为主要侵害目标。（4）作案区域原来集中在江、浙、沪，现已向广州、北京以及东北、西北等地各大中城市扩展。（5）作案成员年龄一般在16-45岁之间，大多数三五成群结伙，分散买票上车，相互掩护盗窃；有单个作案的，也有家庭或亲友共同参与作案的。（6）具有较强的反侦查能力，部分人将户口迁移外地办证；或直接使用假身份证，落网后，谎称互不认识，拒不供罪。（7）作案参与人从周党个别村组到全镇各村街，已蔓延到邻近的彭新、潘新、山店、定远、莽张以及城关等乡镇。

三、整体作战法在整治盗窃民航旅客财物职业犯罪群体中的具体运用

（一）加大打击力度、强化协作配合

近年来，罗山公安机关在打击、整治、管理、防控盗窃民航旅客财物职业犯罪群体上作出了不懈的努力。据不完全统计，近年来，罗山县公安局先后投入警力数千人次，收集各类情报信息上万余条次，建成高危人员库一个，同时，积极办理全国各地机场公安机关来电来函查询、求助事项1000余次，接待杭州、苏州、上海、南京、天津、北京、广州等地民航警方来人办案100余次，协助抓获在外地作案潜回老家的逃犯30多人，打掉涉案犯罪团伙20余个，从中破获盗窃民航旅客财物犯罪案件近百起，追缴赃款、赃物价值400余万元，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了盗窃民航旅客财物案件的高发态势。

全体民警牢固树立大局意识，对发案地公安机关通报的发破案及在逃人员信息、职业犯罪群体流向等情况，及时采取相应措施。刑侦大队明确一名大队班子成员主管，机动中队具体负责协外工作，各责任区刑侦队全力配合，不分内外，不讲条件，齐心协力打防控，形成了区域性整体联动态势，并逐步建立起长期的警务协作工作机制，实现了良性互动、互惠双赢。

（二）强化五个体系建设，促进打击、整治盗窃民航旅客财物职业犯罪斗争

1.强化组织指挥体系

针对盗窃民航旅客财物职业犯罪，罗山县公安局党委多次召开专题会议，分析治安形势，研究打防对策，制订了一套具有针对性、实效性、可操作性的专项打击行动工作方案，明确了有乱必治、除恶务尽的指导思想，提出了掌握活动规律，纳入工作视线，消除负面示范效应，倡导遵纪守法风尚的工作目标，拟定了宣传发动、调查摸排，综合整治的方法步骤。历任公安局长都亲自出任打击流窜型、区域性犯罪专项斗争领导小组的组长，责成刑侦、治安、法制以及各派出所确定专人，各司其职，各负其责，全面开展打击整治盗窃民航旅客财物犯罪活动。局党委成员分片包干，经常深入承包的乡镇，进村入户，进行督导、检查，狠抓各项措施的落实；信阳市公安局副局长姚丙育定期不定期亲临罗山、周党，听取情况汇报，安排部署工作，提出具体要求，有力地推动了打击整治盗窃民航旅客财物专项斗争的深入开展。罗山县公安局主管刑侦的副局长杨春历为了确保高危人员建档工作扎实到位，亲自带领10余名刑警在高危人员集中的周党安营扎寨，连续奋战十多天，穷尽一切措施，先后梳理出253名高危人员信息。不仅如此，他还十分注重发挥高危人群库在侦查破案实践中的作用。2007年5月16日，青海省西宁市去兰州机场大巴上发生被盗黄金11公斤的特大案件。西宁警方在多方工作无果的情况下，抱着一线希望来到罗山县。在只能提供少许录像片段的情况下，杨春历抽调刑侦骨干力量，与所建的信息库人员信息资料进行周密细致的比对，终于锁定了部分嫌疑人，并亲自组织指挥内查外调工作，掌握了涉案人员的通讯资料，最终认定系张某某、陈某、陈某某、丁某某、李某某五人所为。刑警大队教导员刘玉琼带队到信阳、上武汉、去随州，经艰苦努力，先后将犯罪嫌疑人李某某、陈某某抓获，2009年3月23日，又成功规劝犯罪嫌疑人丁某某投案自首，为受害人追回损失100余万元。

2.强化责任体系建设

打击该类犯罪只有情况明、底数清，才能做到发现得了，控制得住，才能把握斗争的主动权。罗山县公安局党委要求以辖区派出所为主，责任区刑警队以及治安、法制等部门配合，整体联动，突出实效。为此公安局长专门与各派出所长、相关部门负责人签订责任状，明确奖惩制度。落实责任，严格奖惩，对排查不力，建档进展缓慢的单位通报批评；对把关不严，为涉案人员违法办理证件的民警，坚决查处；对抓获重大逃犯和集中治乱工作先进的单位和个人给予物质和精神奖励。

3.强化技术支撑体系建设

罗山县公安局以信息化建设为契机，强化技术支撑体系建设，确立了“信息导侦、信息促侦”的工作目标，利用基础信息采录加大对重点人员的掌控，认真收集整理历年来流窜全国在飞机、机场大巴等交通工具上盗窃的犯罪嫌疑人的基本情况，主要包括作案嫌疑人的姓名、性别、体貌特征、经济来源、家庭成员、住址；嫌疑人的十指指纹、掌纹、照片以及手机号码、家庭电话、QQ号等相关个人资料；嫌疑人的前科情况，交往人员情况、活动范围、作案特点等信息；被通缉嫌疑人的潜址等。罗山县公安局以“2007·2·7”专案侦破为契机，投入最大限度的力量，从近年来外地公安机关来电、来函中，从发动群众检举、揭发、提供的线索中，从村组干部反映的情况中，千方百计收集、整理相关资料，并逐一建立档案。目前，全县已录入高危人员426人（其中女3人），共涉及全县14个乡镇101个自然村，入库率达90%以上。所有录入信息基本达到详细、准确、完备的要求。为全国各地公安机关确定此类犯罪嫌疑人提供了便利条件。

4.强化治安防控体系建设

为了从根本上铲除割包、掏包、掂包犯罪生存的土壤，罗山县公安局将周党作为治安乱点上报市、县综治部门进行重点治理，全县公安机关积极配合县乡综合治理各成员单位积极构建治安防控体系。一是层层召开会议，开展社会主义法制理念教育和社会主义荣辱观教育，引导村民特别是青少年诚实守信，辛勤劳动,遵纪守法,树立正确的人生观、价值观，形成积极向上的舆论氛围；二是深入广泛地发动群众，检举揭发流窜犯罪线索，提供涉案人员情况，动员有违法犯罪行为的人员投案自首，主动交代问题；三是采取县与乡、乡与村、村与组逐级签订无违法违纪责任状的方式，把本地有无此类犯罪行为作为各单位、各部门目标考核的一项重要内容，促进一级抓一级，层层抓社会治安综合治理措施落实的局面的形成，解决了公安机关唱独角戏的问题，调动了乡、村、组三级基层组织在维护一方秩序方面的积极性，推动了公安业务工作的开展。

5.强化执法体系建设。

近年来，罗山县公安局依托网络警务信息平台，逐步建立起执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的网络执法体系。对各类违法犯罪人员的打击处理全部实现网上办案。切实加强民警的依法执法意识，增强民警的法律观念，特别是在涉及整治打击盗窃民航旅客财物犯罪群体方面，罗山县公安局对辖区派出所、相关部门提出了具体的要求，严格户籍管理，坚决杜绝一人多证的现象出现。积极配合外地公安机关的调查、取证、抓捕工作，绝不允许出现敷衍了事、推诿扯皮的情况。为了更有效地打击盗窃民航旅客财物犯罪群体，提高打击该类犯罪群体的能力，采取了“走出去、请进来”的方式，组织一部分基层民警外出参加各种专业执法培训，邀请上级公安机关的办案专家指导工作。通过加强硬件、软件两方面的建设，罗山县公安局执法体系建设初具规模，有力地推动了打击整治盗窃民航旅客财物犯罪群体专项斗争的深入健康开展。