湖州港港口建设探析

○李丽娟

（浙江省湖州市港航管理局 浙江湖州 313000）

湖州港港口建设探析

○李丽娟

（浙江省湖州市港航管理局 浙江湖州 313000）

区域经济的快速发展加大了对港口的需求。湖州港作为国内重要的港口之一，在近几年的建设中取得了骄人的成绩，港口的吞吐能力迅猛增长，港口的面貌发生了巨大的变化。本文回顾了湖州港发展的基本概况，介绍了港口建设中存在的问题，提出了进一步加强港口建设的对策，以期能构建好湖州港未来发展的宏伟蓝图。

湖州港 港口建设 发展概况 对策分析

一、湖州港的发展概况

湖州港是由21个港口整合而成的，设置了六大港区（吴兴、长兴、南浔、太湖、安吉德清）和分设了25个作业区。湖州港自90年代中期起步发展。在这之前已经建成了一部分以货物装卸为主的简易的货主码头。之后，湖州港逐步建立起了包括湖州铁公水中转港、长兴捷通物流码头、南浔安达码头、德清加怡热电厂煤码头在内的一批新型的货主码头和公用码头。港口面貌了发生了翻天覆地的变化。近几年来，湖州港正向综合性方向发展，成为集矿建、集装箱铁水中转、石油为一体的规模化内河港口。

作为浙北地区最大的内河枢纽港，湖州港拥有数量众多的港口，港口资源十分丰富。它出港的货物主要是矿建材料，是长三角地区最主要的矿建材料的供应地。湖州港有着极为重要的交通要塞位置。它是长三角地区丰富的内河航运和上海海运衔接的枢纽，江南水运网在浙江省内的重要港口。其境内的京杭运河、杭湖锡线、东宗线等主干航道组成的水运脉络具有独特的区域优势。

纵观世界港口的发展历程，大致经历了三个阶段：第一阶段，以水运货物的装卸和仓储为中心；第二阶段，主要是在第一阶段的基础上增加了商业和工业活动，使港口向增值效应的服务中心方向发展；第三阶段，使港口成为综合物流中心，这需要港航信息技术大力发展提供基础，从而适应国际化的经济、航运、贸易以及物流发展的要求。目前来看，湖州港主要还处于第二个阶段。

二、湖州港港口建设存在的问题

1、没有统一的经营管理码头的部门

当前，在湖州如此之多的港口中，隶属于湖州市港航局管理的只有湖州港务有限公司，其他的小码头主要是由个体经营的，并没有一个统一的经营管理结构。各个小码头按自己意愿发展，信息堵塞，影响到了与港口紧密相连的临港产业、港口服务业、运输业、商贸业和现代物流物业的发展。此外，小码头的重复建设也带来了资源的浪费。

2、码头建设无序，规模化和集约化的程度偏低

尽管湖州港内河港口的总吞吐能力已经过亿吨了，但是从整体上看，港口码头的科技含量明显不高，在设计和建设上都有所体现。港口的布局也不尽合理，随处可见装卸矿建材料的小型码头。境内货主码头占绝大多数，而公用码头的比例则相对比较低。对码头的建设和经营也不规范，实施的主体小、弱、散、乱，存在一部分码头没有经过规范化的工程建设（设计、施工、验收），并没有达到技术要求和取得相应的等级标准。

3、港口基础设施薄弱

港口的基础设施和装备的标准化水平差，港口设备先进化程度低，不同的运输方式之间的装备标准也有差别。在2004年《港口法》颁布之前，大多数的老码头就已经投入使用了，并不具备现代港口码头的要求，有的码头与自然岸坡没有两样。这就影响了这个内河码头的科技含量。作为企业生产经营的附属设施的货主专用码头，具有规模小、投资少、档次低和装备落后的特点。采用的装卸工艺流程也很简单，多是船——码头、吊——堆场。这些导致了整个港口生产的效率低。而现代港口所要求的是专业化和集约化，可见，我国港口建设在基础设施环节相当薄弱。

4、港口建设资金缺乏

依照制定的湖州港总体发展的计划方略，港口建设需要巨额资金。但是目前这笔建设资金缺口巨大。单单是依靠国家、省级和市财政补助和贷款是远远不够的。无论是堆场的扩建、航道等级的提升、泊位等级的提升都需要庞大的资金保障。

5、临港工业发展缓慢

世界港口发展的重要趋势之一就是港口的产业化。这是因为，发展临港工业具有众多优势。比如，能够减少原材料、半成品、成品运输中的中转次数，从而大幅度地降低运输成本。放眼国外，这样的成功案例并不少见。以德国莱茵河为例，莱茵河所在的特殊地理区位，吸引了企业家争相在此地投资建厂。从最近的30年看，占德国钢铁垄断集团的92个企业中66个将厂建在沿岸，总共新建的厂达到450多家，很好地利用了德国交通便捷的条件和运输条件的低廉。近年来，虽然湖州港也引进了一批临港工业项目，集中在木板、水泥等基础行业，但是这些项目并没有能充分利用好港口这个有利条件，规模偏小。临港工业的潜力有待进一步开发，要尽最大努力发挥湖州港丰富的内河航运资源优势。

三、推进湖州港港口建设的对策分析

1、规范港口建设

2007年6月1日起实施的交通部出台的《港口建设管理规定》中指出了港口建设要符合港口总体规划和港口布局规划，实行国家规定的招标投标制度、项目法人责任制度、合同管理制度和工程监管制度，执行国家法律法规、规章制度和技术标准。具体来说，规范湖州港港口建设，要使得港口发展规划适应与湖州地区的经济发展，而且要能与长三角地区的区域经济一体化的目标吻合。所以，要细化港口市场，定位好其位置，然后再制定具体的战略规划，建成专业化的码头。具体来说，第一，行政管理部门对于不同性质的港口作出不同的处理，比如拆除和搬迁弱小、凌乱的码头；取缔港口经营资质不达标且船舶的安全通行受到严重影响的码头。第二，将港口龙头企业的积极性调动出来，采用一定的管理方式（松散型的或者紧密型的），将一部门码头改造提升，一部门码头收购关停。第三，组建一个港口行业协会，将一部分企业联合起来，主要起到协调和平衡的作用，在正确的导向指导下，防治码头重复建设现象的频繁发生。

2、建立合理的领导机制

对现有的港口资源进行整合，实现“一市一港”的预设目标，是一项重大战略举措，他关系到整个湖州市今后的经济发展态势。这就要求建立起一个强有力的领导机构，加强对港口建设工作的领导，各个部门和单位一同参与，密切合作。暂时，可以先由湖州市政府担任此领导结构，市领导直接领导，集中全市的优势力量促进湖州港的整合、优化和提升，真正实现“以港兴市”。合理的管理将加大港口系统建设的力度，增强装卸能力、仓储能力、通航能力，提升港区的服务质量和信息处理水平，从而减少作业环节，降低成本。

3、科技创新推动港口建设

港口建设的科技创新不是凭空能想象出来的。港口建设工程的创新的源头常常是在设计上，而工程项目本身又是设计创新的依托。在具体的港口建设中遇到现实的需要能够更好地带动技术的进步。在港口建设的不断深入过程中，会遇到很多没有遇到过的新问题，这都需要科技的创新。当然，科技创新并非一件易事，从引进外国的先进技术，到消化吸收，再到独立的自主创新是一个长期探索的过程。在湖州港港口建设中，要系统、深入研究各种问题，借助先进的科技得出普遍意义的港口建设方案，并进行推广，为其他港口的建设树立榜样。

4、筹措港口发展资金

一直以来，港口的管理政策都是以收抵支、以港养港的。这种管理手段已经不能适应现代港口发展的需要。当前情况下，对待港口发展要用社会资本的眼光。总的来说，可以从以下几个方面着手筹措港口发展资金：首先，设置港口建设专项发展资金。政府财政的直接补贴、港口岸线使用费和港区企业的税收返还等是专项基金的主要来源。有必要将这笔款项作为地方预算内的资金，存储在财政专户下，管理的方式是收支两条线管理。此外，要注意对专项基金的使用加强监管。其次，多元化的投资主体参与。以国家和地方政府为首作为投资主体，还要引导国有企业、民营企业和外资企业参与到港口建设中，鼓励有足够货源的临港工业和部分企业以多种形式（比如，合资，独资）成为港口建设的主体。再次，有计划地开发港口土地。在湖州总体规划的指导下，结合港池开挖、围垦和航道的整治，可将土地开发的开发权和使用权交与港务部门掌控，土地开发后的收益资金应当投入到港口的建设中。最后，融资上采纳各种金融工具，帮助港口建设筹备资金，合理确定经营价格和期限，照顾到各方的利益。

5、发展港口物流业和临港工业

湖州港地处经济发达地区，以港口的经营活动拉动物流的发展是不可获取的。加强港口的竞争力，一方面要发展货物进出口的运送，另一方面要将发展港口与物流相结合。在过去较长的一段时间里，我们重视的都是水上货物运输业的发展，对港口物流不太关注。发展湖州港港口物流主要包括以下两个方面的内容：一方面，建立现代物流基地。建立现代物流基地是拓展港口的服务职能和改变不合理的运输结构的有效措施。规模化、多功能的货物配送中心构成了现代物流基地。从各个港口的基础设施水平和港口服务的能力来看，铁公水中转港具备了建立现代物流基地的条件。另一方面，重点发展集装箱运输产业。在已有的基础上发展航班和航线，提高集装箱的中转量。政府和港口共同出击，争取更稳定的集装箱货源。此外，要以港口为依托，高度重视临港工业的发展，提升产业层次，推进产业聚集，优化产业布局，建立起长三角地区的制造业基地。要注意培养港区内的特色产业，规划和建立特色园区，加强载体功能，促进要素聚集。

迄今为止，湖州港与南京港、苏州港、南通港同为全国四大内河亿吨大港。港口资源的进一步整合，将推动湖州港港口一体化，使之跻身全国一流内河大港之列。

[1]李三盾：内河港口建设与投融资[J].水运管理，2005（2）.

[2]张莉莉：进一步加快港口建设 推动沿海开发开放[N].辽宁日报，2010-08-21.

[3]廖燕：港口建设：大手笔需更大眼界[J].中国船检，2005（12）.

[4]肖大选、胡明：沿海港口建设史是不断创新的历史[N].中国交通报，2006-07-20.

[5]李鲜苗：新时期对我国港口物流发展的再认识[J].中国水运，2008（9）.

[6]赵列克、汤伟强：以港兴市战略 推动湖州港发展[J].港口经济，2007（12）.

book=112,ebook=295